2023年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門(mén)的大力支持下，姜驛鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，嚴(yán)格落實(shí)縣委法治政府建設(shè)工作部署，圍繞法治建設(shè)中心，服務(wù)群眾大局，多措并舉，狠抓落實(shí)，法治政府各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，法治政府建設(shè)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，政府各項(xiàng)工作法治化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。現(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成就

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將法治政府建設(shè)工作納入黨委政府重點(diǎn)工作。鄉(xiāng)黨委政府把法治政府建設(shè)工作列入黨委政府工作的重要議事日程，每季度聽(tīng)取1次工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)的重大問(wèn)題。一是成立了由黨委書(shū)記和鄉(xiāng)長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，政法委員具體抓落實(shí)的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在綜治辦，由政法委員具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)法治政府建設(shè)日常工作，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，及時(shí)制定工作方案，明確職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)。二是切實(shí)履行貫徹落實(shí)三規(guī)劃一方案”工作主要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各項(xiàng)工作，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，嚴(yán)格按照黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)職責(zé)清單進(jìn)行述法。三是完善考評(píng)機(jī)制，定期開(kāi)展自檢自查，確保法治政府建設(shè)工作取得實(shí)效，有序推進(jìn)法治政府建設(shè)工作穩(wěn)步開(kāi)展。

（二）完善制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化法治化。按照年初制定的工作要點(diǎn)，一是建立健全“法治政府”法治體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法監(jiān)督等制度建設(shè)，探索創(chuàng)新工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”落實(shí)落地。二是打造規(guī)范化服務(wù)性政府，落實(shí)用制度管人管事，促進(jìn)法治政府建設(shè)。修訂完善《依法治鄉(xiāng)辦公室工作制度》《姜驛鄉(xiāng)人民政府法律顧問(wèn)管理制度》《姜驛鄉(xiāng)項(xiàng)目公示制度》《姜驛鄉(xiāng)財(cái)務(wù)審計(jì)公開(kāi)制度》《姜驛鄉(xiāng)三項(xiàng)制度實(shí)施方案》《姜驛鄉(xiāng)人民政府信息公開(kāi)制度》《姜驛鄉(xiāng)農(nóng)村集體事項(xiàng)重大決策聽(tīng)證制度》《姜驛鄉(xiāng)“三重一大”集體決策制度》等制度。三是完善法律顧問(wèn)、公職律師制度，聘請(qǐng)了興彝律師事務(wù)所張曉燕律師為鄉(xiāng)政府法律顧問(wèn)，文瑤瑤同志為鄉(xiāng)公職律師；實(shí)現(xiàn)村委會(huì)法律顧問(wèn)全覆蓋，“一村一輔警”制度，強(qiáng)化法治保障做深做實(shí)。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升干部職工法治意識(shí)。一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工年度學(xué)法要求，開(kāi)展法治專題講座、法律知識(shí)大家講等制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維處理問(wèn)題的能力。2023年以來(lái)，組織召開(kāi)依法治鄉(xiāng)委員會(huì)會(huì)議2次，利用黨委會(huì)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想共5次、舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班1次，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化、常態(tài)化的落細(xì)落實(shí)，每月到掛點(diǎn)村委會(huì)開(kāi)展普法宣講一次；二是常態(tài)化開(kāi)展行政執(zhí)法人員學(xué)法活動(dòng)。每周三集中學(xué)習(xí)日，重點(diǎn)學(xué)習(xí)常用的《中華人民共和國(guó)婚姻法》《云南省行政執(zhí)法公示辦法》《云南省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等法律法規(guī)；三是結(jié)合普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)，邀請(qǐng)縣普法辦工作人員，舉辦5期常用法律知識(shí)、行政執(zhí)法知識(shí)等專題培訓(xùn)，建立完善行政執(zhí)法人員學(xué)法檔案、學(xué)法情況通報(bào)制度。三是提前謀劃2024年干部職工學(xué)法計(jì)劃，結(jié)合2024年行政執(zhí)法隊(duì)伍全員輪訓(xùn)工作，制定干部職工學(xué)法計(jì)劃，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。

（四）依法履行職能，推進(jìn)清權(quán)、制權(quán)和曬權(quán)常態(tài)化。一是深化行政審批制度改革。繼續(xù)做好縣級(jí)部門(mén)取消、調(diào)整、下放行政審批事項(xiàng)的“接、管”工作；加強(qiáng)對(duì)行政審批工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理，繼續(xù)清理規(guī)范行政審批前置條件，及時(shí)公布保留事項(xiàng)的名稱、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)材料、審批流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化行政審批流程，提高審批效率和服務(wù)水平。二是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。2023年發(fā)布公開(kāi)機(jī)構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)信息、政務(wù)信息公開(kāi)制度等7條，發(fā)布政務(wù)信息60余條。強(qiáng)化監(jiān)督，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問(wèn)題，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。三是繼續(xù)開(kāi)展“減政便民”。持續(xù)做好證明事項(xiàng)清理工作，全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，按照最大限度利民便民原則，明確告知承諾制的事項(xiàng)范圍、適用對(duì)象、辦理流程和監(jiān)管措施。

（五）加強(qiáng)文件管理，確保法治政府建設(shè)源頭合法。強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。高度重視規(guī)范性文件的制定與審查，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的起草、審核和清理備案工作并做好清理記錄，完成年度規(guī)范性文件工作計(jì)劃。黨內(nèi)、人大、政府規(guī)范性文件備案審查報(bào)備率和報(bào)備及時(shí)率達(dá)100%，2023年印發(fā)規(guī)范性文件7個(gè)，未發(fā)生因合法性原因，報(bào)請(qǐng)備案的規(guī)范性文件未予備案或被責(zé)令修改或撤銷(xiāo)的情況。

（六）規(guī)范決策程序，推進(jìn)行政決策法治化。一是加強(qiáng)行政履責(zé)，強(qiáng)化依法依規(guī)決策。在行使重大決策中及時(shí)做到征求相關(guān)部門(mén)和人員意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取民意，強(qiáng)化行政政策、項(xiàng)目活動(dòng)的可行性、合理性、可控性；在人事任免、重大項(xiàng)目招投標(biāo)、民生政策等重點(diǎn)問(wèn)題上，繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。二是嚴(yán)格執(zhí)行《姜驛鄉(xiāng)黨委、政府議事規(guī)則》，“三重一大”事項(xiàng)均交黨委會(huì)議集體討論研究決策，嚴(yán)格做到末位表態(tài)，從不超原則，自作主張，確保民主集中制原則落到實(shí)處。三是嚴(yán)格執(zhí)行黨政“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)和工程招標(biāo)硬性規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)干部職工的教育、監(jiān)督、管理，嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督管理辦法。四是充分利用法律顧問(wèn)、公職律師工作機(jī)制，作出重大決策前，注重聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的意見(jiàn)，全面參與重大事項(xiàng)、立法執(zhí)法工作40余次，綜治辦、司法所、派出所協(xié)助審核各項(xiàng)法律性文件合同等確保行政行為的合法性和有效提高依法決策的能力和水平。

（七）深化執(zhí)法改革，營(yíng)造公平公正文明執(zhí)法環(huán)境。一是努力打造一支政治強(qiáng)、思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范制度管理，目前全鄉(xiāng)持證執(zhí)法人員47人。二是理順綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)縣綜合執(zhí)法體制改革任務(wù)落實(shí)，梳理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和流程，健全綜合執(zhí)法各項(xiàng)制度，理順綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。三是實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制，明確各部門(mén)職責(zé)，通過(guò)建立和完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制，理順各部門(mén)之間的工作關(guān)系，將執(zhí)法職權(quán)的受理、審查、決定、監(jiān)督等程序的每個(gè)環(huán)節(jié)分解到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，落實(shí)到具體執(zhí)法人員和責(zé)任人，明確具體的工作要求和辦事期限，形成工作合力。四是規(guī)范行政執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)公正執(zhí)法。五是聚焦轄區(qū)執(zhí)法領(lǐng)域的突出問(wèn)題，深入剖析存在的問(wèn)題，找到難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，開(kāi)展專項(xiàng)治理，同時(shí)對(duì)上級(jí)督察的反饋問(wèn)題，做到立行立改，不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。2023年在縣政府信息公示平臺(tái)發(fā)布5條執(zhí)法相關(guān)信息，無(wú)行政執(zhí)法案件。

（八）創(chuàng)新工作機(jī)制，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。一是健全依法化解糾紛機(jī)制。完善三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化矛盾糾紛“4+2”排查化解機(jī)制，全年化解各類矛盾糾紛189件。二是推進(jìn)信訪工作規(guī)范化。實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度規(guī)范信訪程序，嚴(yán)格實(shí)行訪訴分離，依法分流涉法涉訴來(lái)訪事項(xiàng)，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，減少越級(jí)上訪，把信訪納入法治化軌道。2023年無(wú)進(jìn)京赴省到州上訪人員，信訪件數(shù)同比下降，信訪人員法治意識(shí)明顯提高。

二、存在的問(wèn)題

（一）執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力參差不齊。由于編制少、執(zhí)法崗位人員變動(dòng)頻繁、臨時(shí)性工作多，造成執(zhí)法人員一人多職，導(dǎo)致執(zhí)法人員對(duì)行政執(zhí)法程序半生不熟，執(zhí)法人員整體業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力與實(shí)際工作需要有差距。

（二）基層執(zhí)法形勢(shì)復(fù)雜。主要是農(nóng)民，農(nóng)村的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣、錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾糾紛、參差不齊的人員素質(zhì)，決定了行政執(zhí)法人員不僅要具有一定的法律知識(shí)，而且還需要有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。但目前執(zhí)法人員基本無(wú)法滿足這一要求，行政執(zhí)法人員總體上文化水平不夠高，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更是極少，在處理重大涉法事件時(shí)，往往是拿不準(zhǔn)，有時(shí)還感情用事，好心辦不了好事。

（三）普法覆蓋面窄。外出務(wù)工人員較多，鄉(xiāng)內(nèi)多為留守老人和兒童，接受能力差；普法方式單一，外出人員無(wú)法做到有效普法，無(wú)形中增加了普法及執(zhí)法的難度。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、集中學(xué)法、考核考試等制度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。堅(jiān)持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，全年學(xué)法不少于2次。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)頻次，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。組織全鄉(xiāng)新進(jìn)職工參加執(zhí)法證考試，組織執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，通過(guò)線上線下學(xué)習(xí)，確保每個(gè)學(xué)員不少于40學(xué)時(shí)，切實(shí)提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力，不斷深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。建立執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的執(zhí)法責(zé)任制度，推行執(zhí)法責(zé)任制，構(gòu)建規(guī)范嚴(yán)格的執(zhí)法工作機(jī)制。推行執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化錯(cuò)案責(zé)任追究制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，保證為人民用好權(quán)，切實(shí)保障公民的合法權(quán)益。

（四）全面開(kāi)展普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)，樹(shù)牢廣大干部群眾法治理念。一是創(chuàng)新方式、營(yíng)造普法氛圍。收集身邊典型案例，通過(guò)印制口袋書(shū)、雙語(yǔ)普法擴(kuò)大宣傳，群眾會(huì)、院壩會(huì)、戶長(zhǎng)會(huì)逢會(huì)必講法律小常識(shí)，動(dòng)員黨員發(fā)揮帶頭示范作用，在化解糾紛過(guò)程中擴(kuò)大普法宣傳面。二是抓關(guān)鍵少數(shù)深入開(kāi)展“五個(gè)普法攻堅(jiān)戰(zhàn)”，對(duì)重點(diǎn)人員開(kāi)展面對(duì)面普法，對(duì)外出務(wù)工人員開(kāi)展線上線下雙推進(jìn)普法。通過(guò)普法逐步提升全民法治意識(shí)。

                                                                                          姜驛鄉(xiāng)人民政府

                                                                                               2024年3月26日