一、2023年法治政府建設工作完成情況

（一）全面依法行政，持續(xù)推進法治政府建設工作。2023年按照《中共元謀縣委全面依法治縣委員會2023年工作要點》（元治縣委〔2023〕3號）工作任務、中央督察整改、道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治等法治建設重點工作，縣衛(wèi)健局把法治政府建設工作有效融入衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展領域。一是全面落實元謀縣法治建設“三規(guī)劃一方案”工作舉措。縣衛(wèi)健局成立了以局黨委書記、局長任組長，分管領導擔任副組長，各職能股室負責人為成員的普法依法治理工作領導小組，領導小組每年召開2次以上會議，按照“三規(guī)劃一方案”實施要求，研究部署普法依法治理工作任務。二是加強普法宣傳教育，提升法治理論水平。今年通過黨委理論學習中心組會議、局機關職工會議、干部職工法治講堂、法宣在線學法、觀看警示教育宣傳片等形式組織干部職工學習相關法律法規(guī)，進一步提升法治理論水平，強化習近平依法治國法治思想。按照“誰執(zhí)法誰普法、誰服務誰普法”普法主體責任制要求，衛(wèi)生健康部門對不同行業(yè)，分別組織開展了醫(yī)療機構負責人、公共場所負責人、職業(yè)危害企業(yè)負責人及職業(yè)衛(wèi)生專兼職管理人員法律法規(guī)培訓；開展送法進企業(yè)活動，在第21個職業(yè)病防治法宣傳周期間，深入全縣職業(yè)危害因素企業(yè)，發(fā)放職業(yè)病防治法律法規(guī)宣傳材料，開展職業(yè)病防治知識宣講活動，積極落實“一線工作法”，提高法治宣傳教育效果；以“4·15全民國家安全教育日”、“5·12國際護士節(jié)”、“6·26禁毒防艾日”、“憲法宣傳周”等重要時間節(jié)點為契機，開展街頭集中法治宣傳教育活動，進一步增強廣大群眾尊法、學法、守法、用法意識；積極參加普法強基補短板專項行動，縣衛(wèi)生健康局分別于2023年2月26日、4月9日參加了縣委普法辦、縣委辦組織的普法強基補短板專項行動集中普法宣傳工作，在普法宣傳活動中，向群眾發(fā)放衛(wèi)生健康法律法規(guī)宣傳折頁800余份、環(huán)保袋400只、扇子400只，衛(wèi)生健康知識宣傳折頁400余份，進一步增強群眾的法律法規(guī)意識。三是全面推進依法治理工作。今年縣衛(wèi)健局制訂印發(fā)了《元謀縣衛(wèi)生健康局局長辦公會議議事規(guī)則》、《元謀縣衛(wèi)生健康局局務局務會議議事規(guī)則》，凡是涉及“三重一大”事項及重大行政執(zhí)法決定，均按照會議議事規(guī)則召開局領導班子會議進行集體討論決定，確保決策科學化、民主化、公開化。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項”制度，至2023年12月，縣衛(wèi)健局入駐窗口辦理行政許可414件（其中醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊126件、護士執(zhí)業(yè)注冊278件，放射診療校驗10件）；政務服務窗口辦理公共場所許可250件；飲用水許可3件；醫(yī)療機構許可101件，診所備案42件，在元謀縣人民政府網站公開行政許可信息522件。2023年共辦理行政處罰34件，行政處罰信息公開28件（普通程序），其中進行重大行政處罰案件法制審核9件。四是推進規(guī)范性文件清理、合法性審查工作。共清理與現行人口與計劃生育法不適應不協調不銜接不一致的涉計劃生育黨的規(guī)范性文件3份，建議廢止2份，修改1份。五是加強行政執(zhí)法監(jiān)督，開展行政執(zhí)法案卷評查工作。至2023年12月，以普通程序作出的行政處罰案件28件。其中自行評查25件，合格25件；報送縣法制辦評查6件，合格3件，待評3件，報州衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法局評查1件。六是及時調處醫(yī)療糾紛、化解信訪問題，維護社會穩(wěn)定。至2023年12月，全縣共發(fā)生醫(yī)療糾紛10起，完成行政調解7起，司法調解3起；接到信訪件48件，辦結48件，未發(fā)生影響惡劣的“醫(yī)鬧”行為和傷醫(yī)事件。

（二）落實“放管服”改革措施，提升政務服務質量。一是開展“減證便民”行動。將涉及行政審批面較廣的醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊、護士執(zhí)業(yè)注冊行政許可事項納入“減證便民”事項清單，對醫(yī)師、護士執(zhí)業(yè)注冊時需要提交的健康體檢證明、學歷證書及專業(yè)學習中的臨床實習證明改為申請人承諾。二是實行告知承諾制許可。對涉企行業(yè)、個體工商戶辦件較多的公共場所衛(wèi)生許可事項改為告知承諾制審批，即行政審批部門告知相關事項，申請人承諾達到并在1個月內提供檢測報告便可取得《公共場所衛(wèi)生許可證》。三是實行診所備案管理。按照《關于印發(fā)診所備案管理暫行辦法的通知》（國衛(wèi)醫(yī)政發(fā)〔2022〕33號）要求，及時將診所設置審批改為診所備案制辦理。告知承諾制審批、診所備案制的實施，大大壓縮了審批時限，切實為群眾提供便民、高效的政務服務。

（三）推進法治化營商環(huán)境建設構建法治政府。一是推行包容審慎監(jiān)管工作。依據法律法規(guī)規(guī)定編制首違不罰事項清單33項，不予處罰事項清單9項，從輕處罰事項清單25項，減輕處罰事項清單21項，自由裁量權基準清單279項，“綜合查一次”執(zhí)法檢查清單3項。二是積極推行柔性執(zhí)法。積極探索“柔性執(zhí)法”工作模式，加強企業(yè)負責人法律法規(guī)培訓，引導企業(yè)加強自我管理，依法開展生產經營活動，在具體執(zhí)法工作中，積極采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止“重事后查處、輕事前預防”和“以罰代教、以罰代管”。三是認真落實“樂游樂居”暖心服務措施。指導縣級公立醫(yī)療機構依托便民服務平臺，開通電話、自助機、微信公眾號、手機端等多途徑預約掛號服務，為老年人等特定人群保留人工服務窗口，配備導醫(yī)臺為老年人提供就醫(yī)指導服務；全縣所有公立醫(yī)療機構服務窗口粘貼“60歲以上老人優(yōu)先”標識，為老年患者提供快速、精準、便捷醫(yī)療服務；定點醫(yī)院開通就醫(yī)“一站式”結算服務，實現醫(yī)保結算“刷臉支付”，患者就醫(yī)持社會保障卡可以直接結算診療費用；針對持“興元惠才卡”的高層次人才，指定縣第一人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院開通就醫(yī)綠色通道服務。入院即享受一站式服務，看病診療優(yōu)先、專家門診優(yōu)先，認真落實“先診療后付費”服務政策。四是如期完成優(yōu)化營商環(huán)境指標運行工作任務。完成基本公共服務群眾滿意度—醫(yī)療服務指標4項，即：醫(yī)院醫(yī)師、護士、床位配置符合規(guī)劃要求；二級公立綜合醫(yī)院達到縣醫(yī)院服務能力推薦標準；縣級中醫(yī)醫(yī)療服務能力達到國家推薦標準；10家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院家庭醫(yī)生簽約率達100%、家庭醫(yī)生履約率達100%。

（四）全面完成“雙隨機、一公開”抽查任務。2023年制定縣級部門“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查方案9項，縣級部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查方案1項，抽取雙隨機任務數31件，完成31件；國家下達雙隨機任務數104件，辦結104件。以上抽查任務完成后于20日內在政府網站進行公示。

(五)規(guī)范行政行為，堅持依法行政。一是落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接規(guī)定，嚴格要求不得以行政處罰代替刑事處罰，對有涉嫌犯罪的非法行醫(yī)案件應及時、準確通過兩法銜接平臺移送司法機關;二是嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法證件和執(zhí)法資格的管理制度。我局嚴格按照行政執(zhí)法證管理規(guī)定，加強執(zhí)法證件管理，要求執(zhí)法人員必須持證上崗，按規(guī)定著裝;嚴格按照規(guī)定辦理行政執(zhí)法證換發(fā)和清理工作;及時安排新進行政執(zhí)法人員參加縣法制辦組織的執(zhí)法資格考試，做好資格認定、發(fā)證、換證等工作;三是堅持重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，在作出重大行政處罰決定和重大行政強制決定前，嚴格審查執(zhí)法主體、違法事實、執(zhí)法程序、法律適用等，確保重大行政執(zhí)法決定事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用正確、決定適當。未通過審核和審查的，不得作出行政決定;四是嚴格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度。在執(zhí)法活動中使用執(zhí)法記錄儀、手持機終端及法定文書等對執(zhí)法過程進行錄像、拍照和記錄，確保行政執(zhí)法全過程記錄制度的有效推行;五是制定了衛(wèi)生行政許可和行政處罰“雙公示”事項清單，推進行政權力運行流程信息公開，做到行政權力依法、規(guī)范、公開、透明運行;六是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法履行法定職責。自開展行政執(zhí)法工作以來未發(fā)生行政復議、行政訴訟等行政執(zhí)法案件。

（六）依法開展公平競爭審查工作，規(guī)范衛(wèi)生行政行為。我局立足全局，統籌兼顧，科學謀劃，堅持從衛(wèi)生健康工作實際出發(fā)，制定了《元謀縣衛(wèi)生健康局公平競爭審查工作規(guī)范》，明確了工作總體要求和基本原則，按照分步實施的工作步驟，在規(guī)范增量政策的同時，堅持分類處理、不溯及既往，逐步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的存量政策，通過依法審查，強化監(jiān)督的做法，建立健全公平競爭審查保障機制，把自我審查和外部監(jiān)督結合起來，加強社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。2023年審查起草制定的招投標及文件5份，未發(fā)現違反公平競爭相關規(guī)定的行為。

二、存在問題及下步打算

（一）法治政府建設重視程度不夠，成效不明顯。在各醫(yī)療機構重業(yè)務輕法治建設的情況依然存在，法治建設工作缺乏創(chuàng)新，普法宣傳形式不多，對學法、守法和用法的意識不強。在2024年的法治建設工作中，將依法推進法治醫(yī)院建設工作，把醫(yī)院法制建設與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進國家治理體系和治理能力現代化相結合，圍繞依法治院、依法興院、依法強院總目標，把法制建設融入醫(yī)院管理運行各個環(huán)節(jié)，不斷提高醫(yī)療服務質量和水平，實現社會效益與運行效率有機統一，增強風險防范化解能力，為推進全縣衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（二）普法宣傳形式單一，成效不明顯。一是嚴格落實學法制度，提高領導干部依法行政能力。抓住“關鍵少數”,全面推行領導干部帶頭學法守法，把憲法、法律和黨內法規(guī)列入黨委中心組年度學法計劃，嚴格落實專題學法、會前學法、黨委中心組集體學法等制度。二是強化衛(wèi)生健康系統廣大干部職工的法治宣傳教育，建立法治教育宣傳長效工作機制，通過開展形式多樣的宣傳教育活動，落實普法責任制。三是加強管理相對人法律法規(guī)的教育培訓，強化行業(yè)自律，增強管理相對人依法生產、經營的法治意識。

在今后工作中，我局將認真按照“三規(guī)劃一方案”實施要求，加強法治政府建設，進一步理順衛(wèi)生行政執(zhí)法體制，促進依法行政，努力推進法治政府建設工作。