2023年，元謀縣市場監(jiān)督管理局法治政府建設(shè)工作以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、州、縣法治政府建設(shè)工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)依法行政，著力加快法治市場監(jiān)督管理體系建設(shè)，有力推動(dòng)了我局法治政府建設(shè)工作有序發(fā)展，現(xiàn)將工作開展情況報(bào)告如下：

一、2023年法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。局黨委高度重視法治政府建設(shè)工作，始終把全面推進(jìn)法治建設(shè)作為一項(xiàng)長期工作納入重要議程，擺在突出位置，切實(shí)抓緊抓好抓實(shí)。在全局掀起深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的熱潮，在干部職工學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，做到學(xué)深悟透、融會貫通，以此推動(dòng)全局法治建設(shè)工作。二是健全組織機(jī)構(gòu)。成立由局長任組長，副局長任副組長，各股（室、隊(duì)）、監(jiān)管所負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于政策法規(guī)股，負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核評價(jià)工作。三是切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。明確主要負(fù)責(zé)人為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，切實(shí)履行依法治縣主體責(zé)任，定期研究部署法治建設(shè)工作，夯實(shí)“全局工作法治化、法治工作全局化”基礎(chǔ)，把法治建設(shè)工作與其他工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核。

（二）依法全面履行職能，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深化“放管服”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度，清除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙。一是積極宣傳《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《元謀縣優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動(dòng)”工作措施》等政策法規(guī)，全面加強(qiáng)市場監(jiān)管，完善市場監(jiān)管機(jī)制，提高市場監(jiān)管效能，依法平等保護(hù)各類市場主體，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。二是不斷深化商事制度改革。深入開展企業(yè)開辦、注銷提升行動(dòng),進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻。在全面推開“證照分離”改革全覆蓋的基礎(chǔ)上，在市場監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”、“一照多址”等改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“減證便民”改革，推行“企業(yè)住所承諾制”和“企業(yè)名稱自主申報(bào)”；強(qiáng)化窗口服務(wù)，落實(shí)好“一件事一次辦”，加大企業(yè)登記窗口全程電子化、一窗通服務(wù)平臺，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備等環(huán)節(jié) 0.5 個(gè)工作日辦結(jié)（其中企業(yè)登記0.25 個(gè)工作日辦結(jié)，公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備等環(huán)節(jié) 0.25個(gè)工作日辦結(jié)），推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票運(yùn)用，探索實(shí)現(xiàn)“辦”、“取”同步網(wǎng)上完成。進(jìn)一步簡化企業(yè)注銷登記程序和材料，提供企業(yè)注銷“一站式”服務(wù)，將企業(yè)簡易注銷公告時(shí)間由45天壓縮至20天。推廣個(gè)體工商戶智能化開辦登記力度，即時(shí)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，全程網(wǎng)辦“無跑動(dòng)”，智能申報(bào)“無障礙”，自動(dòng)審批“無干預(yù)”，全面提升辦事效率和服務(wù)水平。三是認(rèn)真抓好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺運(yùn)行維護(hù)，開展“好差評”活動(dòng)。截至10月末，我局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺錄入監(jiān)管信息96項(xiàng)，監(jiān)管事項(xiàng)覆蓋率為52.17%。對政務(wù)服務(wù)開展評價(jià)事項(xiàng)，提高群眾政務(wù)服務(wù)活動(dòng)參與率、評價(jià)率，群眾實(shí)施政務(wù)服務(wù)辦件滿意度評價(jià)好評率100％。四是認(rèn)真抓好信用信息公示工作。將本局所產(chǎn)生的各類法人（個(gè)體工商戶、自然人）行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、嚴(yán)重失信等涉企信息，及時(shí)歸集到云南省信用信息共享平臺。2023年，累計(jì)歸集涉企信息2955條，其中行政許可318條、行政處罰68條、抽查檢查2569條。五是抓實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)22家“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管縣級聯(lián)席會議辦公室成員單位，及時(shí)制定年度雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，涵蓋全縣90多個(gè)重點(diǎn)民生領(lǐng)域。全年實(shí)施雙隨機(jī)抽查方案125項(xiàng)，其中使用省級平臺開展雙隨機(jī)抽查107項(xiàng)，使用部門自建雙隨機(jī)監(jiān)管平臺開展抽查18項(xiàng)，抽取檢查對象802戶，完成全年任務(wù)數(shù)的105.93%。六是依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，制定并在政府信息公示平臺公布元謀縣市場監(jiān)管局行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管“減免責(zé)清單”、“自由裁量基準(zhǔn)清單”和“綜合查一次清單”，進(jìn)一步夯實(shí)營商環(huán)境法治化基礎(chǔ)。七是依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。堅(jiān)持把公平競爭審查工作作為轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境的有力抓手，廢除妨礙我縣公平競爭的制度性障礙，著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境。認(rèn)真履行元謀縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室職責(zé)，審查涉及公平競爭文件57件。2023年度楚雄州公平競爭審查第三方評估工作，元謀縣位居全州第二。加大商標(biāo)侵權(quán)和侵犯專利權(quán)的打擊力度，嚴(yán)厲查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為，全年查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為案件9件。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。嚴(yán)格執(zhí)行《元謀縣重大行政決策程序規(guī)定》和《元謀縣重大行政決策終身責(zé)任追究辦法（試行）》，加強(qiáng)行政決策合法性審查，嚴(yán)格集體討論決策程序，開展重大行政決策和重大行政決策責(zé)任追究工作。加強(qiáng)對重大決策和法規(guī)性文件的合法合規(guī)性審查，提高依法科學(xué)民主決策水平。按照縣政府辦公室《關(guān)于報(bào)送2023年重大行政決策事項(xiàng)目錄的通知》要求，我局按時(shí)向縣法制辦報(bào)送了目錄清單，經(jīng)縣政府確定，《元謀縣貫徹“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃實(shí)施方案》被列入2023年元謀縣人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，并經(jīng)縣人民政府以元政通〔2023〕9號文件印發(fā)組織實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)《中共元謀縣委辦公室元謀縣人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作的通知》，在云南宇鋒律師事務(wù)所聘請一名法律顧問，為嚴(yán)格依法決策和行政執(zhí)法提供有力的法律保障，探索推進(jìn)公職律師設(shè)置工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法工作，推行依法行政，促進(jìn)行政執(zhí)法工作法制化、制度化。2023年，我局重大行政執(zhí)法決定法制審核3件，未制定行政規(guī)范性文件，無因重大行政決策失誤被追究責(zé)任的情形發(fā)生。

（四）健全完善行政執(zhí)法工作體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)探索創(chuàng)新所隊(duì)合署辦公的模式，調(diào)整充實(shí)3個(gè)市場監(jiān)管執(zhí)法分隊(duì)人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量。整合局機(jī)關(guān)執(zhí)法人員成立直屬分隊(duì)，打破股室界限開展綜合執(zhí)法和日常監(jiān)管工作，著力破解基層監(jiān)管力量不足難題，結(jié)合創(chuàng)國衛(wèi)“食安心”專項(xiàng)行動(dòng)和食品安全示范城市創(chuàng)建工作，組建10個(gè)專項(xiàng)工作組，局隊(duì)合作對縣城區(qū)餐飲食品經(jīng)營場所開展點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)合檢查，使一線工作法得以體現(xiàn)，執(zhí)法力量得到充分整合。始終把食品藥品作為重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，按照食品藥品管理“四個(gè)最嚴(yán)”要求實(shí)施監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”和用藥安全，為營造良好食品藥品經(jīng)營環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境打下基礎(chǔ)。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，認(rèn)真執(zhí)行《元謀縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法公示行政執(zhí)法全過程記錄行政執(zhí)法重大決定法制審核實(shí)施方案》和《具體辦法》，按要求對我局行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)等進(jìn)行了更新公示。在全系統(tǒng)常態(tài)化開展“市監(jiān)夜校”，對全系統(tǒng)干部職工開展習(xí)近平法治思想和市場監(jiān)管法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，年內(nèi)共開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)10期，參訓(xùn)人員620人。組織符合新申領(lǐng)條件的4名工作人員參加元謀縣2023年行政執(zhí)法人員通用法律知識暨行政執(zhí)法證件考前培訓(xùn)和資格考試，4人通過考試并領(lǐng)取了行政執(zhí)法證，1人換領(lǐng)新的行政執(zhí)法證，參考率達(dá)100%，通過率達(dá)100%。全局現(xiàn)有行政執(zhí)法人員69人全員執(zhí)證上崗。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法案卷評查制度，組織開展2023年度行政執(zhí)法案卷評查送查工作，上半年抽取4件2022年結(jié)案行政執(zhí)法案卷參加州司法局組織開展的全州行政執(zhí)法案卷評查，4件案卷評查結(jié)果都為優(yōu)秀，優(yōu)秀率達(dá)100%；11月按縣司法局通知，再次抽取4件2022年結(jié)案行政執(zhí)法案卷參加全州行政執(zhí)法案卷評查。

（五）健全完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。將我局責(zé)任清單通過政府信息公示平臺對外公示，加強(qiáng)對重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督制約，強(qiáng)化內(nèi)部流程管控和層級監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。同時(shí)，將本局辦理的行政處罰案件對外公開，供公眾通過“企業(yè)信用信息公示平臺”和“元謀縣人民政府網(wǎng)站行政執(zhí)法信息平臺”查閱和監(jiān)督。2023年，我局應(yīng)公示行政處罰案件159件，已公示159件，公示率100%。貫徹行政首長負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政應(yīng)訴相關(guān)規(guī)定，凡本局行政訴訟案件，嚴(yán)格按照參加行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度出庭應(yīng)訴。2023年我局無行政訴訟案件。

（六）加強(qiáng)“兩法銜接”，實(shí)現(xiàn)刑事處罰與行政處罰無縫對接。嚴(yán)格執(zhí)行《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及其他案件移送的法律法規(guī)規(guī)定，以藥品安全專項(xiàng)整治工作和“藥劍”行動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)建立行刑銜接機(jī)制，與元謀縣公安局等13家單位共同擬定《元謀縣環(huán)食藥領(lǐng)域打擊違法犯罪行刑銜接協(xié)作機(jī)制》，嚴(yán)格遵守辦案程序，符合移送條件的案件堅(jiān)持按要求移送公安機(jī)關(guān)，有效防止應(yīng)當(dāng)移送涉嫌刑事犯罪案件而未移送，或以行政處罰代替刑事處罰的情形發(fā)生。2023年移送涉嫌刑事犯罪案件3件，進(jìn)一步推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制有效運(yùn)行。深入貫徹落實(shí)《楚雄州行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息平臺管理意見》和《元謀縣行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作考核辦法》，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作要求，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)信息溝通，及時(shí)將辦結(jié)的行政執(zhí)法案件錄入到“兩法銜接”信息平臺，有效實(shí)現(xiàn)了與司法監(jiān)督的銜接。2023年，我局共錄入“兩法銜接”信息平臺一般程序行政處罰案件159件。

（七）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件。一是認(rèn)真執(zhí)行《元謀縣特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》《元謀縣藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《元謀縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《元謀縣市場監(jiān)督管理局食品藥品安全事件應(yīng)急處置規(guī)程（試行）》等應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)事件應(yīng)對的法治化規(guī)范化水平。二是加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息研判報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評估、重大敏感輿情應(yīng)對處置等機(jī)制建設(shè)。三是提高突發(fā)事件依法處置能力。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，組織食品、藥品、特種設(shè)備安全突發(fā)事件等應(yīng)急演練，熟悉應(yīng)急裝備性能，掌握應(yīng)急處置要領(lǐng)，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。派員全程觀摩學(xué)習(xí)楚雄州2023年藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件應(yīng)急處置演練。

（八）健全完善社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會公平正義。充分發(fā)揮12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)作用，進(jìn)一步暢通訴求渠道，引導(dǎo)法律途徑解決問題。2023年共受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)576件，爭議金額84.56萬元，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失21.88萬元。

二、存在問題及改進(jìn)措施

我局的法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成效，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好的市場監(jiān)管法治環(huán)境，但我們也清醒認(rèn)識到工作中還存在一些不足和問題，主要是：

法治政府建設(shè)基礎(chǔ)工作需要進(jìn)一步夯實(shí)，工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善。

執(zhí)法人員綜合素能仍需要進(jìn)一步提升，依法行政基礎(chǔ)工作還需不斷加強(qiáng)。

法律法規(guī)及政策的宣傳方式方法單一，還需進(jìn)一步研究和探索。

針對存在的問題，在今后的工作中，我局將進(jìn)一步提高政治站位，以問題為導(dǎo)向、對標(biāo)對本，壓實(shí)工作責(zé)任，狠抓落實(shí)，采取有力的方法措施，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，扎實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

三、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想同學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神融會貫通，教育引導(dǎo)干部職工用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，進(jìn)一步營造市場監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)的良好環(huán)境。

（二）切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法工作體系建設(shè)，提升行政執(zhí)法效能。把培訓(xùn)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要工作來抓，科學(xué)規(guī)劃全年業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到執(zhí)法工作和學(xué)習(xí)培訓(xùn)兩不誤、雙促進(jìn)，通過強(qiáng)化執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的、能適應(yīng)新形勢要求的行政執(zhí)法隊(duì)伍。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和市場監(jiān)管工作實(shí)際，配齊配強(qiáng)相關(guān)特殊崗位的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)人員，建立一支相對穩(wěn)定的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。進(jìn)一步建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法辦案公開、案卷評查、行政執(zhí)法責(zé)任追究等配套制度，用制度規(guī)范執(zhí)法行為；規(guī)范執(zhí)法流程，加強(qiáng)執(zhí)法工作信息化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”；加強(qiáng)執(zhí)法工作督查督辦，運(yùn)用科學(xué)的方法和有效的手段對各項(xiàng)重點(diǎn)執(zhí)法工作落實(shí)情況實(shí)施日常化督查督辦，提升執(zhí)法效能。

（三）強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)全民法治意識。通過舉辦經(jīng)營主體、從業(yè)人員培訓(xùn)，利用3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、打擊和防范非法集資宣傳日、食品安全宣傳周、安全用藥月、6·26禁毒日、質(zhì)量月、12·4法治宣傳日等集中宣傳活動(dòng)，手機(jī)APP、微信、融媒體推送，開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)等多種宣傳方式，廣泛宣傳、普及食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全、商標(biāo)保護(hù)、廣告管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、反不正當(dāng)競爭等本部門執(zhí)行的法律法規(guī)基本知識，增強(qiáng)人民群眾尊法守法意識。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)抓好行刑銜接工作。切實(shí)發(fā)揮縣食品安全委員會辦公室、縣藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣打擊假冒偽劣產(chǎn)品及商標(biāo)侵權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等政府常設(shè)機(jī)構(gòu)工作協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)與法院、檢察院、公安、司法等部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，認(rèn)真做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，進(jìn)一步形成強(qiáng)大工作合力，嚴(yán)厲打擊擾亂市場經(jīng)濟(jì)、危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、損害消費(fèi)者合法利益的違法犯罪行為。

（五）暢通投訴舉報(bào)渠道，認(rèn)真辦理訴轉(zhuǎn)案案件。加強(qiáng)申投訴舉報(bào)中心、本部門人民調(diào)解組織建設(shè)，暢通12315申投訴舉報(bào)熱線、12345政府政務(wù)熱線，堅(jiān)持24小時(shí)值班接聽值守，積極辦理來信、來訪、投訴舉報(bào)案件。充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會、人民調(diào)解組織職能作用，認(rèn)真執(zhí)行“4+2”矛盾糾紛化解工作機(jī)制，妥善處置好人民內(nèi)部矛盾。對于來信、來訪、投訴舉報(bào)案件涉嫌違法犯罪的，及時(shí)立案查處或者移交相關(guān)職能部門處理。

                                                                       元謀縣市場監(jiān)督管理局

                                                                          2024年3月14日