2023年，元謀縣林業(yè)和草原局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想，落實(shí)縣委全面依法治縣委員會(huì)的各項(xiàng)工作部署，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，強(qiáng)化法治建設(shè)責(zé)任，加強(qiáng)林草依法行政，積極推動(dòng)法治宣傳教育，堅(jiān)守法治底線思維，以林長(zhǎng)制為抓手，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，為全縣林草高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。現(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、法治政府建設(shè)措施和成效

（一）加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)與宣傳，提高依法履職水平。一是強(qiáng)化黨組全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和中央依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議精神，持續(xù)深入開(kāi)展《治國(guó)理政》學(xué)習(xí)，不斷提高黨員干部依法履行行政職能，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。我局先后組織召開(kāi)黨組會(huì)15次、干部職工會(huì)15次、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)9次，不斷強(qiáng)化管黨治黨的政治責(zé)任；二是學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家方針、政策，采取每召開(kāi)會(huì)議前必先學(xué)習(xí)等方式，深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)森林法》等法律和相關(guān)行政法規(guī)文件精神，定期特邀省、州老師開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)及開(kāi)展法律講座，按要求組織林草系統(tǒng)工作人員進(jìn)行學(xué)法測(cè)試，不斷提高依法履行政府職能，推進(jìn)林草生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的履職水平。2023年，開(kāi)展法律法規(guī)培訓(xùn)8場(chǎng)次，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展林草法規(guī)普法及資源林政管理下鄉(xiāng)活動(dòng)40次，利用工作群編輯推送“林草每日學(xué)法”共210期；三是規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格黨性教育。認(rèn)真落實(shí)組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”、主題黨日等制度，加強(qiáng)黨性教育，常態(tài)化開(kāi)展警示教育，組織學(xué)習(xí)違紀(jì)通報(bào)8期、集中觀看警示教育片7場(chǎng)次、召開(kāi)警示教育大會(huì)4期，撰寫(xiě)心得體會(huì)53篇，講授廉政黨課5次。

（二）履行黨政主要負(fù)責(zé)人，推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。縣林草局班子按照《＜元謀縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）＞重要舉措分工方案》把法治建設(shè)的職責(zé)落到實(shí)處，親自研究部署、親自解決問(wèn)題、親自督促指導(dǎo)。在人員變動(dòng)的情況下，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了普法、依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了專門(mén)的聯(lián)絡(luò)員，召開(kāi)了專題會(huì)議，專門(mén)研究制定了《元謀縣林業(yè)和草原局2023年依法治縣工作方案》，對(duì)2023年工作進(jìn)行部署和落實(shí)。結(jié)合各類法治教育的開(kāi)展，將依法治理工作納入年度辦公室調(diào)查研究課題安排、黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)計(jì)劃、會(huì)議學(xué)習(xí)安排同部署、同落實(shí)，定期研究開(kāi)展相關(guān)工作，切實(shí)做到工作年初有部署，年內(nèi)有檢查，年度有總結(jié)。

（三）全面推進(jìn)依法行政，公平公正辦理案件。一是強(qiáng)化編制保障。2022年縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)了《元謀縣林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法大隊(duì)機(jī)構(gòu)編制方案》，成立林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，核定事業(yè)編制8名，其中，大隊(duì)長(zhǎng)1名（副科級(jí)），為林草資源管理綜合行政執(zhí)法提供了堅(jiān)實(shí)的組織機(jī)構(gòu)保證。二是加強(qiáng)執(zhí)法和巡護(hù)管護(hù)力度。共查辦涉林案件326件，其中移交涉刑事案件16件，辦結(jié)行政案件274件，共處罰面積810.6292畝，收繳罰款205.59321萬(wàn)元。展行政案件卷宗整理歸檔、自評(píng)20件，州級(jí)評(píng)查5件。每月不定期開(kāi)展土林自然保護(hù)區(qū)日常巡護(hù)工作，加大對(duì)元謀猿人遺址周邊林草資源的執(zhí)法普法力度，配合相關(guān)部門(mén)做好遺址保護(hù)工作。依法打擊非法捕獵和破壞濕地、保護(hù)地等各種違法行為，2023年查處危害野生動(dòng)物案3件，野生植物案6件，檢查市場(chǎng)42個(gè)、檢查經(jīng)營(yíng)企業(yè)89家次。

（四）落實(shí)好普法警示教育學(xué)習(xí)，推進(jìn)普法工作。一是優(yōu)化黨組全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。召開(kāi)2023年全面從嚴(yán)治黨大會(huì)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨建和意識(shí)形態(tài)工作進(jìn)行全面的安排部署，組織干部職工簽訂相關(guān)承諾書(shū)責(zé)任書(shū)84份，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)42份，開(kāi)展集體廉政提醒談話6次，開(kāi)展“兩個(gè)責(zé)任”專題約談、廉政家訪，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，開(kāi)展責(zé)任主體提醒談話11人，常態(tài)化開(kāi)展警示教育，筑牢干部廉潔底線。組織學(xué)習(xí)違紀(jì)通報(bào)8期、集中觀看警示教育片7場(chǎng)次、召開(kāi)警示教育大會(huì)4期，撰寫(xiě)心得體會(huì)53篇，講授廉政黨課5次；二是強(qiáng)化宣傳營(yíng)造氛圍。深入開(kāi)展林草法律法規(guī)的社會(huì)宣傳工作，開(kāi)展以“植樹(shù)節(jié)”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”、“森林防火宣傳月”“土林宣傳月”等活動(dòng)，采取設(shè)立固定宣傳牌、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)送短信、發(fā)放傳單、出動(dòng)車輛巡回宣傳等多種形式，大力宣傳國(guó)家方針、政策和林草法律法規(guī)，提高林草法律法規(guī)知識(shí)在群眾中的普及率、知曉率，為我縣林草事業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境。2023年，我局在全縣設(shè)全縣實(shí)現(xiàn)縣級(jí)林長(zhǎng)巡林67次，鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)巡林1404次，村級(jí)林長(zhǎng)巡林3773次。充分發(fā)揮林長(zhǎng)制的抓手作用，印發(fā)總林長(zhǎng)令2份，印發(fā)工作提醒函31份，全面加強(qiáng)森林草原資源的監(jiān)管和保護(hù)。同時(shí)緊密結(jié)合森林草原防滅火工作，在重要交通要道、進(jìn)山路口等制作宣傳標(biāo)語(yǔ)，利用微信公眾號(hào)、政府門(mén)戶網(wǎng)站等新媒體平臺(tái)，大力宣傳營(yíng)造推行林長(zhǎng)制工作的濃厚氛圍。

（五）持續(xù)深化“放管服”改革，提高服務(wù)質(zhì)量。一是深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，努力推行“一顆印章管審批”，推進(jìn)“最多跑一次”改革，持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。加強(qiáng)服務(wù)窗口工作，充分展示林草部門(mén)的良好形象。二是穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，拓寬投融資渠道。積極配合金融、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等部門(mén)開(kāi)展林權(quán)抵押貸款工作。2023年，先后接待受理縣法院、信訪、林農(nóng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等單位和部門(mén)及個(gè)人咨詢查詢林權(quán)信息60余人次，受理林權(quán)流轉(zhuǎn)咨詢、林權(quán)抵押貸款、資料查詢等35余人次，化解調(diào)處林權(quán)糾紛案件13起。

(六)自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，落實(shí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴制度。一年來(lái)，縣林草局認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判制度，自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威。

(七)健全重大行政決策機(jī)制。全年我局嚴(yán)格健全行政決策機(jī)制，遵循科學(xué)、民主和合法的原則，遵循公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。2023年，我局沒(méi)有發(fā)生因決策失誤引發(fā)重大群體性事件或者集體上訪事件的情形，沒(méi)有發(fā)生因違法或者不當(dāng)決策被上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令糾正或者撤銷的情形，也沒(méi)有發(fā)生因依據(jù)違法決策作出的具體行政行為被人民法院判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的情形。

(八)嚴(yán)格落實(shí)法律顧問(wèn)制度。為加強(qiáng)我局法治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范和監(jiān)督本單位行政執(zhí)法活動(dòng)，2023年縣林草局聘請(qǐng)縣宇鋒律師事務(wù)所張紹坤律師為單位法律顧問(wèn)，參與行政決策，堅(jiān)持依法行使權(quán)力，積極推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明，確保行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責(zé)。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權(quán)，編制行政目錄，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施等，并向社會(huì)公布。

（九）依法加強(qiáng)森林資源管護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是加強(qiáng)林草資源管理。一方面加強(qiáng)征占林地審批管理。2023年，組織審查轉(zhuǎn)報(bào)批辦永久占用和臨時(shí)使用林地建設(shè)項(xiàng)目71個(gè)，擬使用林地面積481.8153公頃。審核批準(zhǔn)56個(gè)，占用林地432.4285公頃，收繳森林植被恢復(fù)費(fèi)1821.4618萬(wàn)元。最大限度提供項(xiàng)目建設(shè)使用林地要素保障，助力元謀經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展；另一方面，嚴(yán)格加強(qiáng)林木采伐管理。全縣共辦理林木采伐申請(qǐng)43件，采伐面積286.1494公頃，辦理林木采伐許可證337份，采伐林木蓄積7424.6立方米；二是扎實(shí)開(kāi)展林草濕監(jiān)測(cè)核查工作。2023年，科學(xué)評(píng)價(jià)森林、草原、濕地資源質(zhì)量和生態(tài)狀況，組織實(shí)施林草濕綜合監(jiān)測(cè)第一期圖斑共309個(gè)，面積432.9385公頃，克期完成監(jiān)測(cè)任務(wù)；三是積極推進(jìn)森林督查疑似圖斑核查。下發(fā)2023年元謀縣1-3期森林督查圖斑共91個(gè)，面積97.2318公頃，按期完成核查，共涉及違法案件16件，第4期森林督查圖斑7個(gè)，正在核查過(guò)程中；四是嚴(yán)格依法治林。嚴(yán)厲打擊破壞森林資源、林地資源、草原資源、野生動(dòng)植物、自然保護(hù)地、林草防火等違法犯罪行為。共查辦涉林案件326件，其中移交涉刑事案件16件，辦結(jié)行政案件274件，共處罰面積810.6292畝，收繳罰款205.59321萬(wàn)元；五是強(qiáng)化草原常規(guī)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展草原基況監(jiān)測(cè)第二輪整改，完成樣地調(diào)查整改15個(gè)，區(qū)劃草原小班6949個(gè)，區(qū)劃面積52.18萬(wàn)畝。穩(wěn)步推進(jìn)了草原資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，及時(shí)掌握了全縣草原動(dòng)態(tài)情況；六是有效推進(jìn)自然保護(hù)地優(yōu)化整合。按照國(guó)家林草局的要求，在《自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案》基礎(chǔ)上，編制《元謀縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》。目前《元謀縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》已上報(bào)國(guó)家局待批，同時(shí)根據(jù)工作需要，啟動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編工作，《風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編（2023-2035年）》成果通過(guò)縣級(jí)審查、州級(jí)審查，目前按相關(guān)程序上報(bào)省級(jí)；七是扛牢各類巡視巡查、審計(jì)、環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改責(zé)任。完成省委第八巡視組反饋牽頭問(wèn)題整改4項(xiàng)，原縣委書(shū)記離任審計(jì)反饋問(wèn)題整改1項(xiàng)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改3項(xiàng)；八是深入推進(jìn)生物多樣性保護(hù)。聯(lián)合縣公安局開(kāi)展打擊野生動(dòng)物非法交易聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)餐飲行業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、3家野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所進(jìn)行檢查等聯(lián)合執(zhí)法整治。開(kāi)展云南梧桐極小種群保護(hù)工作，在丙令林場(chǎng)試驗(yàn)種植500棵，積極申報(bào)云南極小種群云南梧桐就地保護(hù)及人工種群重建項(xiàng)目，對(duì)江邊鄉(xiāng)沙溝箐云南梧桐野生種群實(shí)施就地保護(hù)，開(kāi)展野外回歸監(jiān)測(cè)。組建工作專班，制定工作方案，全面開(kāi)展林草種質(zhì)資源普查工作，已完成23條樣線外業(yè)調(diào)查；九是規(guī)范性有效管理林草資源。按程序制定《元謀縣實(shí)施楚雄彝族自治州元謀土林保護(hù)管理?xiàng)l例細(xì)則》《元謀縣古樹(shù)名木管理辦法》《元謀縣林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)林草濕資源管理的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)元謀縣林業(yè)和草原服務(wù)中心隊(duì)伍建設(shè)的通知》，有效推進(jìn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用。

二、2023年法治政府建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題

我局推進(jìn)法治政府建設(shè)方面雖然取得了一定成效，但也存在著一些問(wèn)題。

一是依法行政意識(shí)和能力有待加強(qiáng)，在依法行政實(shí)際工作中，部分工作人員存在認(rèn)識(shí)模糊、不到位的情況，學(xué)法、用法的意識(shí)不足，對(duì)依法行政缺乏基本認(rèn)識(shí)。

二是執(zhí)法文書(shū)制作有待進(jìn)一步規(guī)范，林政案件執(zhí)法文書(shū)制作過(guò)程中的個(gè)別環(huán)節(jié)存在問(wèn)題。

三是林草法律法規(guī)的宣傳力度還不夠大，宣傳覆蓋面不夠廣，依法查處破壞森林資源違法行為的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，毀林開(kāi)墾、違法使用林地草地行為時(shí)有發(fā)生。

三、2024年法治政府工作計(jì)劃

2024年，我局將堅(jiān)持從以下幾個(gè)方面著手,推進(jìn)林草法治政府建設(shè)工作取得新成效。

一是進(jìn)一步推進(jìn)林草法治政府建設(shè)工作,落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排和總體要求,全面提升林草法治水平和依法行政能力,為林草現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的法治保障。

二是繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序,優(yōu)化行政服務(wù)流程,增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。

三是大力開(kāi)展林草普法宣傳,增強(qiáng)林草法治思維,拓展普法宣傳渠道,提高普法實(shí)效。

四是繼續(xù)做好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林草行政監(jiān)管和審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。

五是加強(qiáng)林草行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)林草行政執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn),提高林草系統(tǒng)干部法治思維能力和行政執(zhí)法水平,提高執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)和能力,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

元謀縣林業(yè)和草原局

2024年3月12日