2022年在縣委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的精心指導(dǎo)下，縣民政局全面依法治縣工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆歷次全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和全面依法治國工作會議精神和《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》以及縣委全面依法治縣和平安元謀建設(shè)工作會議、縣委全面依法治縣委員會第三次會議精神，嚴(yán)格執(zhí)行《法治元謀建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《元謀縣法治社會建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2020—2025年）》《中共元謀縣委全面依法治縣委員會2022年工作要點(diǎn)》等文件要求，認(rèn)真履行民政行政職能，以建設(shè)“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔自律、守法誠信”的法治民政為目標(biāo)，不斷夯實(shí)民政法制工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化依法行政意識，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，著力提升依法行政水平，法治政府建設(shè)取得了一定成效。現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：

一、2022年以來依法治縣工作開展情況

（一）提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是思想高度重視。2022年以來，局黨組高度重視法治建設(shè)工作，始終把全面推進(jìn)民政法治建設(shè)作為一項(xiàng)長期工作納入重要議程，擺在突出位置，切實(shí)抓緊抓好抓實(shí)。明確主要負(fù)責(zé)人為推進(jìn)民政法治建設(shè)第一責(zé)任人，切實(shí)履行主體責(zé)任，定期研究部署民政法治建設(shè)工作。把民政法治建設(shè)工作與其他工作同安排、同檢查、同考核。二是健全組織機(jī)構(gòu)。2022年以來，為使我局依法治縣工作有序推進(jìn)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)元謀縣民政局依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，副局長任副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)于局辦公室，由局辦公室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。把依法治縣工作擺上民政重要議事日程，為推進(jìn)我局依法治縣工作的開展提供了組織保障。三是建立工作制度。立和完善了領(lǐng)導(dǎo)小組定期會議、年度工作匯報(bào)、工作督查等制度，每年至少召開2次以上工作會議，部署安排民政法治工作，確保工作有效落實(shí)。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作。一是健全管理機(jī)制。進(jìn)一步健全規(guī)范性文件制定和管理制度加強(qiáng)規(guī)范性文件起草前的調(diào)研，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定制度，創(chuàng)新規(guī)范性文件公眾參與機(jī)制，積極探索公眾點(diǎn)評、法律顧問參與實(shí)質(zhì)性審查等新模式。二是加強(qiáng)合法性審查及備案工作。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查及備案制度，確保規(guī)范性文件合法有效。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件的清理。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件定期清理制度，繼續(xù)開展規(guī)范性文件清理工作。加強(qiáng)對局機(jī)關(guān)各股室規(guī)范性文件清理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，提升規(guī)范性文件清理質(zhì)量。

（三）健全行政決策機(jī)制。一是健全和規(guī)范行政決策程序。明確重大行政決策事項(xiàng)范圍、法定程序、責(zé)任追究，把公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。堅(jiān)決貫徹重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)局長辦公會議討論，由局主要領(lǐng)導(dǎo)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。二是推進(jìn)行政決策合法性審查。健全重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。實(shí)行重大行政決策在會前進(jìn)行合法性審查制度，實(shí)現(xiàn)行政決策主體合法、依據(jù)合法、內(nèi)容合法、程序合法。發(fā)揮民政法律顧問在出臺重大行政決策、起草重要文件、參與重大項(xiàng)目、簽訂行政合同、化解矛盾糾紛中的積極作用。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度和行政執(zhí)法文書基本標(biāo)準(zhǔn)，全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，扎實(shí)開展案卷評查和行政執(zhí)法檢查。深化以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、“信用＋執(zhí)法監(jiān)管”為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法、社會共治等監(jiān)管手段，推行“綜合查一次”，有效防止選擇性執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加大殯葬、社會組織、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、區(qū)劃地名等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、說服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制執(zhí)法手段的運(yùn)用，明確輕微違法告知承諾、說服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制執(zhí)法手段的適用范圍、程序，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。推進(jìn)統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格和證件管理，全面落實(shí)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試制度。建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律法規(guī)，依法實(shí)施應(yīng)急處置措施，全面提高依法應(yīng)對突發(fā)事件能力和水平。

（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是自覺接受監(jiān)督。健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，堅(jiān)持用制度管事管人，確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督以及政協(xié)的民主監(jiān)督，主動向政協(xié)報(bào)告工作。認(rèn)真接受人大和政協(xié)組織的執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案。二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力的制約，對資金分配使用、資金監(jiān)管、投資采購、工程建設(shè)等權(quán)力集中的科股室和崗位探索實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。三是全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛。一是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政復(fù)議法，進(jìn)一步暢通復(fù)議渠道，依法辦理復(fù)議案件，提高復(fù)議案件辦案質(zhì)量。二是做好行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》《楚雄彝族自治州行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。依法自覺履行人民法院的生效判決、裁定或調(diào)解書依法辦理人民法院的司法建議。三是加強(qiáng)信訪工作。規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾合法有序表達(dá)利益訴求，解決利益矛盾。進(jìn)一步完善信訪工作制度，健全矛盾化解聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)信訪工作責(zé)任制。四是加強(qiáng)行政調(diào)解工作。規(guī)范行政調(diào)解行為，對可能影響社會穩(wěn)定的行政爭議和民事糾紛，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則。

（七）強(qiáng)化法治教育培訓(xùn)，全面提升法治意識和依法行政能力。一是落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。局主要負(fù)責(zé)人參照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》落實(shí)相關(guān)責(zé)任，局黨組研究部署依法行政工作，研究并解決依法行政工作中的重大問題。二是加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。組織局機(jī)關(guān)工作人員對習(xí)近平法治思想、中國特色社會主義法治理論、憲法以及與民政工作密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。完善學(xué)法制度，健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新實(shí)施法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。以學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。2022年5月25日至27日，我縣全局干部職工參加了省民政廳在昆明舉辦全省民政系統(tǒng)法治和標(biāo)準(zhǔn)化工作培訓(xùn)班。此次培訓(xùn)圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、民法典、行政處罰法、政府信息公開和標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容開展，旨在推動全省民政系統(tǒng)干部職工進(jìn)一步樹牢法治意識、法治思維和標(biāo)準(zhǔn)意識，提升行政執(zhí)法規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。通過學(xué)習(xí)，全局干部職工一致反映，此次培訓(xùn)內(nèi)容豐富，針對性和實(shí)用性很強(qiáng)，既有理論闡述，也有實(shí)際案例，通過學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會這一重要思想的形成脈絡(luò)、核心要義、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，進(jìn)一步樹牢法治思維；通過深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，更加自覺用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想落實(shí)在推動民政領(lǐng)域重點(diǎn)立法、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、法治宣傳教育和普法等活動中，不斷提高民政干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。2022年以來，全局干部職工上場法治課4場，參加人數(shù)86人次，不斷提高干部職工的法治觀念和業(yè)務(wù)能力。組織民政系統(tǒng)的干部職工進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)骨干12期76人次，以案釋4次85人次，推進(jìn)依法行政的能力。開展多形式普法宣傳教育活動，以在街道懸掛布標(biāo)，發(fā)放宣傳材料，召開座談會等形式開展法制宣傳月活動，使廣大人民群眾知曉民政法律法規(guī)，執(zhí)行法律法規(guī)。

（八）推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”建設(shè)。推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”建設(shè)。一是出臺三項(xiàng)制度工作任務(wù)清單。按照依法治縣辦公室的安排部署，出臺了行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施方案、行政執(zhí)法實(shí)施三個(gè)辦法（行政執(zhí)法公示具體辦法、行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法、重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法）、五個(gè)清單（行政執(zhí)法人員清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、音像記錄事項(xiàng)清單、重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單）、兩個(gè)流程圖（行政執(zhí)法行為流程圖、重大執(zhí)法決定法制審核流程圖）行政執(zhí)法服務(wù)指南、音像記錄設(shè)備配備使用管理辦法，在元謀縣門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。同時(shí)在元謀縣門戶網(wǎng)站公示低保對象發(fā)放花名冊和投訴舉報(bào)電話以及社會組織辦理情況，暢通投訴舉報(bào)渠道，接受群眾監(jiān)督。二是厘清本部門權(quán)責(zé)清單。元謀縣民政局共有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)7個(gè)（7個(gè)綜合辦公室）。行政許可9項(xiàng)；行政處罰41項(xiàng)；行政強(qiáng)制0項(xiàng)；行政給付10項(xiàng)；行政檢查4項(xiàng)；行政確認(rèn)9項(xiàng)；其他行政職權(quán)4項(xiàng)。

（九）持續(xù)開展“減證便民”改革行動工作。認(rèn)真開展社會組織清理規(guī)范工作，依法對社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)進(jìn)行登記，按照規(guī)定未收起任何費(fèi)用。取消民生領(lǐng)域證明材料。梳理房管、人社、銀行、公積金管理、各大高校等部門索取的不同用途證明材料，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對不合理、不合法的證明及時(shí)取消。目前已取消婚姻登記記錄證明、未婚證明、用于求職補(bǔ)貼的低保證明等證明事項(xiàng)，同時(shí)明確取消后的辦理方式，嚴(yán)防“奇葩證明”事件發(fā)生，方便群眾辦事。

2022年以來，在縣委依法治縣辦指導(dǎo)下，我局2022年依法治縣工作取得了一定的成效，但還存在許多問題和困難。主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法工作人員的法治意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。部分干部職工對法治政府建設(shè)重視程度不夠，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力有待進(jìn)一步提高。二是干部的法律素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。單位工作人員大多不是法律專業(yè)出身，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識，努力提高干部職工運(yùn)用法律手段開展工作、管理業(yè)務(wù)的能力。下一步，我局將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”的民政精神，進(jìn)一步深化認(rèn)識，全面履職盡責(zé)，切實(shí)依法依規(guī)做好各項(xiàng)民政工作，力爭民政法治建設(shè)上臺階上水平。

二、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要考慮

2023年，我局將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，科學(xué)謀劃“十四五”民政法治建設(shè)任務(wù)，全面深入推進(jìn)民政法治建設(shè)各項(xiàng)工作，不斷提高運(yùn)用法律法規(guī)維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的能力水平，在法治軌道上推進(jìn)民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想同學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示批示精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神相結(jié)合，教育引導(dǎo)民政干部職工用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，推動習(xí)近平法治思想深入人心。以習(xí)近平法治思想指引民政法治建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，帶頭尊崇法治、敬畏法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步夯實(shí)主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，營造民政系統(tǒng)法治建設(shè)的良好環(huán)境。

（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)《元謀縣法治社會建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2020—2025年）》的通知（元發(fā)〔2021〕10號）和中共元謀縣委印發(fā)《法治元謀建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》的通知（〔2021〕11號）精神，著力推進(jìn)民政領(lǐng)域法治政府建設(shè)。

（三）深入推進(jìn)民政依法行政。全面落實(shí)重大行政決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審核、集體討論決定的程序，做到合法性審核“一票否決”、公眾意見充分吸收、專家論證獨(dú)立客觀、風(fēng)險(xiǎn)評估“應(yīng)評盡評”，避免重大行政決策“拍腦袋”“走過場”。凡屬重大事項(xiàng)都要經(jīng)過集體討論、進(jìn)行民主決策，重大行政決策、重大執(zhí)法決定、出臺規(guī)范性文件、簽訂重大合同等都要經(jīng)過合法性審核，規(guī)范審核流程，提高審核能力和效率，增強(qiáng)決策的公信力和執(zhí)行力。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。從嚴(yán)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，以行政執(zhí)法“全過程留痕、可回溯管理”切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益、維護(hù)政府的公信力，推動行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、公正文明。

（五）進(jìn)一步深化民政領(lǐng)域“放管服”改革。嚴(yán)格履行法定職責(zé)，推動權(quán)力、責(zé)任、負(fù)面和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“四個(gè)清單”落地落實(shí)，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次、全程服務(wù)有保障”目標(biāo)，進(jìn)一步深化民政領(lǐng)域的“放管服”改革。持續(xù)開展“減證便民”行動，努力為群眾提供更好更多的民政服務(wù)。運(yùn)用行政檢查、事中事后監(jiān)管、信用體系建設(shè)等措施和手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“日常化”“經(jīng)常化”，讓監(jiān)督檢查成為執(zhí)法的常態(tài)，樹立行政檢查的嚴(yán)肅性和威懾力。堅(jiān)決落實(shí)清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)“五個(gè)嚴(yán)禁”的要求，全面規(guī)范收費(fèi)行為，做到對違法違規(guī)收費(fèi)“零容忍”，切實(shí)為市場主體減負(fù)松綁、增添活力。扎實(shí)推進(jìn)“智慧低保”，優(yōu)化功能設(shè)計(jì)和流程再造，全面推廣一部手機(jī)“查低保、辦低保、管低保”。

（六）加強(qiáng)法治宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，積極創(chuàng)新普法宣傳教育形式，圍繞公眾關(guān)切解疑釋惑，履行社會普法責(zé)任，重點(diǎn)依托民政服務(wù)窗口和機(jī)構(gòu)，動員基層村（社區(qū)）、社會組織、社工隊(duì)伍等力量，在民政工作管理服務(wù)對象中多渠道、多形式進(jìn)行法治宣傳教育，增進(jìn)社會各界對民政法規(guī)制度和重要政策的了解，為民政法規(guī)制度的實(shí)施和推動民政工作高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。