各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級有關部門：

經縣人民政府研究同意，現(xiàn)將《元謀縣農機事故應急預案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2021年11月18日

（此件公開發(fā)布）

元謀縣農機事故應急預案

一、總則

（一）編制目的

預防農機安全生產事故，規(guī)范農機事故應急管理和應急響應程序，及時有效做好農機事故應急處置工作，最大限度地減少農機事故造成的生命財產損失，確保農機安全生產和社會穩(wěn)定。

（二）應急工作原則

1.以人為本、屬地管理、分工協(xié)作。在縣人民政府統(tǒng)一領導下，與其他相關部門通力合作，履行農機部門安全管理和服務職能，最大限度減少損失。

2.統(tǒng)一領導、分級負責。實行行政領導負責制，按屬地管理，下級服從上級，局部服從全局，分級負責，條塊結合，密切配合。

3.貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，加強農機安全生產教育與管理，堅持事故預防與應急管理相結合。

4.采取應急處置與報告同時進行，按時間和程序要求逐級向上級及相關部門報告。

5.采用先進技術裝備，提高應急能力。加強應急處置隊伍及裝備建設，建立與有關部門聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序的應急管理機制。

（三）編制依據

《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國道路交通安全法》《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《農業(yè)機械事故處理辦法》《農業(yè)部關于加強農機事故應急管理工作的意見》《云南省安全生產應急管理規(guī)定》《云南省農業(yè)機械管理條例》《云南省農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》。

（四）適用范圍

1.國務院《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第二十五條界定的農機主管部門職責范圍“縣級以上地方人民政府農業(yè)機械化主管部門負責農業(yè)機械事故責任的認定和調解處理。本條例所稱農業(yè)機械事故，是指農業(yè)機械在作業(yè)或者轉移等過程中造成人身傷亡、財產損失的事件。農業(yè)機械在道路上發(fā)生的交通事故，由公安機關交通管理部門依照道路交通安全法律、法規(guī)處理；農業(yè)機械在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機關交通管理部門接到報案的，參照道路交通安全法律、法規(guī)處理。農業(yè)機械事故造成公路及其附屬設施損壞的，由交通主管部門依照公路法律、法規(guī)處理。”

2.本縣行政區(qū)域內發(fā)生的一般農機事故。

二、組織機構與職責

（一）機構

1.縣農機事故應急處置指揮中心，統(tǒng)一指揮協(xié)調農機事故應急處置工作。

指揮長：縣農業(yè)農村局主管領導。

副指揮長：縣農業(yè)農村局分管農機工作的副局長、縣農機安全監(jiān)理站站長。

成員單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣應急管理局、縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣司法局、縣公安局、縣交通運輸局。

指揮中心下設辦公室，作為農機事故應急管理工作常設機構。辦公室設在縣農機安全監(jiān)理站，縣農機安全監(jiān)理站站長兼辦公室主任，具體負責辦公室日常應急管理工作。辦公室常設接報電話，向社會公示，負責接聽受理農機事故報告。縣接報電話為：0878-8212456，手機：13987853419。

2.現(xiàn)場應急指揮部由事發(fā)地農機主管部門和先期抵達現(xiàn)場的救援力量構成。現(xiàn)場應急指揮以屬地為主，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及農機主管部門根據農機事故處理適用范圍成立相應的農機事故現(xiàn)場應急處置指揮部（簡稱：現(xiàn)場指揮部）。較大農機事故由州級指揮中心組織人員成立現(xiàn)場指揮部。重大農機事故，配合省農業(yè)農村廳成立現(xiàn)場指揮部。特別重大農機事故，配合農業(yè)農村部成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部成員單位根據事故的性質和應急處理工作的需要確定。

（二）職責

1.縣指揮中心主要職責：負責一般農機事故應急預案啟動及應急處置工作，參與事故處理工作，掌握應急處理動態(tài)狀況；指導下級農機主管部門對一般農機事故開展應急處置工作；配合縣政府應急管理機構組織對農機事故進行調查，提出處理意見和建議；組織有關單位和專家開展相關技術鑒定等工作；根據需要發(fā)布事故的重要信息；審議批準農機應急指揮中心辦公室的應急處置工作報告等。

2.縣指揮中心辦公室職責：承擔指揮中心的日常工作，貫徹落實指揮中心的各項部署，組織實施預案啟動及應急處置工作；配合協(xié)調有關部門解決應急處置工作中的有關問題；督促事故發(fā)生地指揮中心做好各項應急處置工作，及時有效控制事故，防止蔓延擴大；向上級指揮中心及有關部門報告、通報事故應急處置工作情況；為新聞機構提供事故有關信息，接受媒體的采訪；完成指揮中心交辦的其他任務。

3.現(xiàn)場指揮部職責：在縣應急處置指揮中心領導下，擔負農機事故應急處置活動的前沿指揮，組織、協(xié)調所有參與應急處置的隊伍和人員成立綜合協(xié)調組、現(xiàn)場救援組、事故處理組、應急保障組，對發(fā)生的農機事故進行快速有效處置，并及時向同級指揮中心和當?shù)卣皯辈块T報告農機事故及救援情況，同時抄送上一級指揮中心辦公室。

（1）綜合協(xié)調組

綜合協(xié)調組由縣農業(yè)農村局分管農機安全的副局長任組長，農機股、農機安全監(jiān)理站人員為成員。

綜合協(xié)調組具體負責與事故發(fā)生地應急管理、公安、衛(wèi)生、宣傳等部門的協(xié)調工作，保證傷員得到及時救治，事故事態(tài)及有關責任人得到控制，事故信息得以及時上報。

（2）現(xiàn)場救援組

現(xiàn)場救援組由縣農業(yè)農村局農機股股長任組長，農機股、農機安全監(jiān)理站相關人員為成員。

現(xiàn)場救援組具體負責保護事故現(xiàn)場、組織搶救傷員及財產；協(xié)助當?shù)卣幚硪兹肌⒁妆《尽⒁赘g等危險物品，最大限度降低危害程度。

（3）事故處理組

事故處理組由縣農機安全監(jiān)理站站長任組長，負責事故處理業(yè)務的負責人及相關人員為成員。

事故處理組具體負責勘查事故現(xiàn)場和事故農業(yè)機械當事人的檢驗、檢測和鑒定，制作現(xiàn)場勘查筆錄；負責清查事故發(fā)生的基本事實、審查事故證據、分析事故成因和各當事人的過錯及責任，制作農機事故認定書:負責查明事故人員傷亡及損失情況，負責事故損害賠償調解，制作農機事故損害賠償調解書；負責起草并提交事故調查報告等。

（4）應急保障組

應急保障組由縣農業(yè)農村局農機股股長任組長，縣農業(yè)農村局辦公室、農機股、農機安全監(jiān)理站相關人員為成員。

應急保障組具體負責保護事故現(xiàn)場、疏散人員；負責應急救援和處置的資金、裝備、物資以及應急處置工作人員的食宿、通訊及交通應急保障等工作。

三、信息報告與預警

（一）信息報告

縣農機安全監(jiān)理站負責全縣農機事故信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析。發(fā)生一般農機事故，事故發(fā)生地農機主管部門按有關規(guī)定報告。

（二）預測預警

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對本地區(qū)各類農機事故信息的收集整理和分析處理，建立健全農機事故預警機制。要加強農機事故隱患排查，對可能引發(fā)農機事故的隱患和苗頭，進行全面評估和預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預防、早治理、早解決。要建立農機事故預測評估系統(tǒng)，對事故隱患發(fā)展態(tài)勢及其影響進行綜合分析預測。農機安全監(jiān)理機構應將可能引發(fā)農機事故的險情，及時報送上級農機安全監(jiān)理機構，提出預警建議。農機主管部門在接到可能導致農機事故的信息后，要按照應急預案及時研究確定應對方案，并向當?shù)卣ㄏ嚓P部門）匯報反映、采取相應行動，預防事故發(fā)生。

四、應急響應

根據農機事故等級標準，農機事故應急響應級別分為I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）4個等級。

（一）農機事故分級

1.事故分級

（1）特別重大農機事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷的事故，或者1億元以上直接經濟損失的事故。

（2）重大農機事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷的事故，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

（3）較大農機事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷的事故，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

（4）一般農機事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

2.響應分級

（1）Ⅰ級響應。核定為特別重大農機事故的，由農業(yè)農村部啟動實施相關應急預案。實施Ⅰ級響應時，州級指揮中心按照特別重大農機事故部署及相應預案全力配合開展應急處置工作，事發(fā)地各級農機主管部門同時啟動相應的預案，全力以赴做好農機事故的應對工作。

（2）Ⅱ級響應。核定為重大農機事故的，由省農業(yè)農村廳啟動實施相關應急預案。實施Ⅱ級響應時，州級指揮中心按照重大農機事故部署及相應預案全力配合開展應急處置工作，事發(fā)地各級農機主管部門同時啟動相應的預案，全力以赴做好農機事故的應對工作。

（3）Ⅲ級響應。核定為較大農機事故的，由州級指揮中心宣布啟動州級預案，并派人員趕赴現(xiàn)場參與協(xié)助應急處置工作。事故發(fā)生地縣農機主管部門及時啟動相應預案，按照現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調有關部門全力開展應急處置，并及時向當?shù)卣蜕霞売嘘P部門報告工作進展情況。

（4）Ⅳ級響應。核定為一般農機事故，由事故發(fā)生地縣級農機主管部門啟動縣級應急預案，成立現(xiàn)場指揮部進行處置。必要時，州級農機主管部門可以派出專業(yè)人員指導、協(xié)助農機事故應急處置工作。

發(fā)現(xiàn)或接到農機事故報案后，事發(fā)地的縣農機主管部門會同有關部門依法組織對事故進行分析評估，核定事故等級。根據事故等級及響應機制，啟動相應級別應急預案；同時成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一領導和指揮事故應急處置工作。當農機事故隨時間發(fā)展進一步惡化，情況復雜難以控制時，應當及時提升預警和反應級別。縣級農機主管部門實施農機事故應急響應的同時，應按規(guī)定及時向當?shù)卣皯辈块T通報。

（二）響應程序

1.本預案的啟動條件

在本縣行政區(qū)內發(fā)生IV級及以上農機事故，由縣農業(yè)農村局決定啟動本預案。

2.響應程序

（1）一般農機事故發(fā)生后，事故發(fā)生地農機安全監(jiān)理機構接到報告1小時內向當?shù)刂笓]中心總指揮、縣人民政府、應急管理部門報告，并抄報上級農機安全監(jiān)理機構。逐級上報至省農機監(jiān)理總站。

（2）事故發(fā)生地農機部門應寫出事故書面報告，事故報告按《農業(yè)機械事故快速報表》規(guī)定的內容和格式上報。農機事故快速報告后出現(xiàn)新情況或事故發(fā)生之日起7日內事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生新變化的，應當及時補報。

（3）進入一般農機事故響應狀態(tài)后，事發(fā)地農機主管部門立即啟動應急預案和應急值守機制。在政府統(tǒng)一協(xié)調、指揮下，開展應急處置工作。

（4）現(xiàn)場指揮部負責現(xiàn)場應急指揮。縣級應急指揮中心應立即組織人員實施應急處置工作。有關應急隊伍在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施救援和應急處置行動。

（5）應急處理指揮中心依職責分工成立事故協(xié)調組和事故處理組，積極開展工作。事故協(xié)調組負責與公安、應急、衛(wèi)生、保險等部門協(xié)調工作；事故處理組負責協(xié)助公安現(xiàn)場勘查、取證、事故原因分析、責任認定、經濟賠償調解等。

（6）在應急處理工作中，事發(fā)地政府部署工作前，由事發(fā)地農機主管部門負責；上級農機主管部門采取措施前，由下級農機主管部門負責，及時、主動開展工作。

（7）為保證農機一般以上事故快報的連續(xù)性和全面性，事故發(fā)生地農機部門要及時跟蹤續(xù)報事故發(fā)展情況、搶救進展情況。

五、后期處置

（一）善后處置

事故發(fā)生地農機主管部門向當?shù)卣皯辈块T匯報應急處置工作情況，協(xié)助政府部門處理農機事故的善后處置工作，盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

（二）紀律要求

農機部門參與事故應急處置人員應當服從政府統(tǒng)一領導，不得擅自行動，不得違反規(guī)定擅自對外發(fā)布有關事故調查情況等信息。

（三）應急總結

各級農機事故應急處理指揮中心要針對處置事故中暴露出的問題，提出整改措施，盡快消除隱患，修改完善各級預案。應急處置工作結束后，要將事故基本原因、應采取的改進防范措施一并上報，完整地報告農機事故從事發(fā)到事終的全過程。

（四）協(xié)助理賠

投保拖拉機、聯(lián)合收割機發(fā)生農機事故后，事發(fā)地農機主管部門應組織保險機構在第一時間對事故造成的損失進行評估、審核和確認，根據保險條例等有關規(guī)定和保險合同實施理賠。搶救傷員需要道路交通事故社會救助基金墊付費用的，事發(fā)地農機主管部門應通知道路交通事故社會救助基金管理機構。

六、保障措施

（一）資金保障

處置農機事故所需資金保障，執(zhí)行《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》中“保障農業(yè)機械安全的財政投入”及《云南省農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》中“將農業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作各項經費納入同級政府財政預算”之規(guī)定。

（二）裝備保障

縣級農機主管部門應按照《農業(yè)部農機安全監(jiān)理機構建設規(guī)范》第十六條規(guī)定：“農機安全監(jiān)理機構應配備安全檢查、事故處理、應急救援、移動檢測等專用車輛并統(tǒng)一行業(yè)標識，安全檢查、應急救援車輛應裝備擴音、通信等設備，事故處理車輛應裝備事故勘察儀器”，切實加強農機監(jiān)理裝備建設。

（三）組織保障

落實農機事故應急管理工作責任制，進一步完善農機事故應急處置組織體系，建立健全相應的農機事故應急領導機構、現(xiàn)場應急指揮機構和日常管理機構。定期開展農機事故應急處置宣傳教育，加強農機事故應急隊伍建設。要加強對轄區(qū)內農機事故應急預案制定、培訓、演練和預案的執(zhí)行情況等進行指導、督促和檢查，切實提高農機事故應急處置水平。

七、預案管理

（一）預案說明

本預案是縣農機主管部門在農機事故發(fā)生后，進行事故調查的指導性意見。事故調查處理按國家、省和州有關法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

（二）預案演練

各級農機主管部門要按照“分類實施、分級負責、預防為主、保障安全”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開展農機事故的應急演練，以檢驗和強化應急準備和應急響應能力，并通過對演練的總結評估，完善應急預案。同時結合應急演練，組織應急處理有關法規(guī)政策、技術技能和安全防護知識方面的培訓。

（三）預案修訂

當本預案所依據的法律法規(guī)和涉及的人員、職責發(fā)生變化，在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷或其他需要修訂的情況時，由縣農業(yè)農村局及時修訂。

八、其他

（一）預案解釋部門

本預案由縣農業(yè)農村局負責解釋。

（二）預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行。