元政通〔2019〕 22號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會保險費和非稅收入征管職責2019年1月1日起劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門的決策和部署，進一步規(guī)范和完善全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱“兩險”）征繳工作，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》及省、州人民政府“兩險”相關(guān)政策文件規(guī)定，結(jié)合我縣征繳工作實際，就穩(wěn)妥有序做好“兩險”征管職責劃轉(zhuǎn)工作，加強全縣“兩險”征繳工作，實現(xiàn)費款征收的安全、便利、高效，提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、明確工作職責

（一）縣稅務(wù)部門

負責征管范圍內(nèi)“兩險”的征收、催繳工作；將已征收的費款及時繳入國庫；定期與相關(guān)部門進行對賬確認；做好費款收入統(tǒng)計、分析和征收數(shù)據(jù)反饋；開展征收服務(wù)及政策宣傳工作；做好征收票據(jù)的管理；受理退費申請；及時、準確、完整向縣人社、醫(yī)療保障部門提供“兩險”實繳清冊。

（二）縣人社、醫(yī)療保障部門

負責辦理“兩險”參保登記、政策性補繳核定，并將明細信息及時傳遞給稅務(wù)部門；做好繳費人權(quán)益記錄；按政策落實好各項待遇；及時開展待遇領(lǐng)取資格認證工作；開展參保繳費擴面宣傳工作等。

（三）縣財政部門

財政部門原則上按旬（月末工作日必須劃轉(zhuǎn)）以電子劃款指令或紙質(zhì)劃款憑證通知國庫部門將社會保險費匯總劃轉(zhuǎn)至相應(yīng)財政專戶；按月將退費金額從財政專戶劃撥至人社部門和醫(yī)療保障部門的社會保險基金支出戶。

（四）縣稅務(wù)、人社、醫(yī)療保障、財政部門

負責共同提請縣人民政府統(tǒng)籌組織開展“兩險”參保征繳計劃，制定實施方案，安排部署相關(guān)工作。按縣人民政府關(guān)于“兩險”征繳工作的相關(guān)要求，共同研究制定本轄區(qū)內(nèi)“兩險”征收工作相關(guān)人員、經(jīng)費保障措施，提供征管工作經(jīng)費保障。對征繳實施方案共同進行跟蹤檢查考核，并對工作進展情況進行通報。

（五）縣發(fā)改、衛(wèi)健、教育體育、公安、民政、審計、殘聯(lián)、扶貧、國土自然資源等部門

按照各自工作職責，密切配合，通力合作，協(xié)同做好“兩險”參保繳費工作。

（六）人民銀行、各商業(yè)銀行及清算機構(gòu)

人民銀行元謀縣支行應(yīng)依據(jù)工作需求，確保社會保險費準確征繳入庫，配合各職能部門經(jīng)辦機構(gòu)共同做好社會保險費的對賬工作，確保資金安全。

元謀縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社受國家稅務(wù)總局元謀縣稅務(wù)局委托代扣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，應(yīng)按期準確從參保人員個人銀行賬戶代扣保費，及時劃入國家稅務(wù)總局元謀縣稅務(wù)局指定的結(jié)算專戶銀行的“待報解社會保險費”專戶，及時向委托稅務(wù)部門傳遞已代扣清冊和代扣不成功清冊。

元謀縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社應(yīng)盡快優(yōu)化完善社會保險費征繳相關(guān)系統(tǒng)，支持授權(quán)（委托）劃繳協(xié)議繳款、批量扣款、銀行端查詢繳款（包括網(wǎng)上銀行、手機銀行、銀行柜面、POS機等）等多元化方式繳納費款，提高繳費便利性。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村（居）民委員會

鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行“兩險”參保繳費主體責任，負責分解落實縣人民政府征繳計劃，安排部署相關(guān)工作。按上級要求開展“兩險”的摸底調(diào)查、信息采集、參保登記、繳費檔次選定與變更、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集、信息錄入、審驗匯總上報工作。協(xié)助稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)籌組織實施轄區(qū)范圍內(nèi)的保費收繳、宣傳工作。負責對參保繳費人員信息、繳費票據(jù)等參保信息進行復(fù)核，做到繳費金額、參保人數(shù)、繳費票據(jù)信息相統(tǒng)一。承擔其他與“兩險”相關(guān)的服務(wù)工作。

村（居）民委員會負責做好上級統(tǒng)籌組織開展的“兩險”摸底調(diào)查、信息采集、參保登記、繳費檔次選定與變更、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集、初審與上報工作；向參保人員發(fā)放有關(guān)資料，提醒參保人員按時繳費，通知參保人員辦理繳費、變更繳費檔次和待遇領(lǐng)取手續(xù)，做好參保人員的待遇領(lǐng)取資格認定、生存認證、死亡注銷、追討多冒領(lǐng)待遇等工作；辦理“兩險”保費收繳，宣傳政策、指導(dǎo)城鄉(xiāng)居民辦理相關(guān)繳費業(yè)務(wù)，將繳費信息等情況粘貼公示等工作。承擔其他與“兩險”相關(guān)的服務(wù)工作。

（八）村（居）民委員會“兩險”協(xié)辦員

具體負責參保人員的參保登記、繳費檔次選定與變更、待遇領(lǐng)取、保險關(guān)系注銷、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報，向參保人員發(fā)放有關(guān)材料，提醒參保人員按時繳費，通知參保人員辦理補繳和待遇領(lǐng)取手續(xù)，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所做好政策宣傳與解釋、待遇領(lǐng)取資格核對、摸底調(diào)查、居民基本信息采集、情況公示、辦理“兩險”保費收繳等工作。

二、征收管理

（一）征收標準

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險征收的政策及標準依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）、《云南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》（云政發(fā)〔2014〕20號）和《楚雄州城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施細則》（楚政通〔2014〕39號）等文件執(zhí)行。

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險征收的政策及標準依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》（國發(fā)〔2016〕3號）、《云南省人民政府關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的實施意見》（云政發(fā)〔2016〕72號）、《楚雄州整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度實施方案》（楚政辦通〔2016〕80號）和《楚雄州城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》（楚雄彝族自治州人民政府公告第52號）及當年《城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險繳費標準》等文件執(zhí)行。

（二）征收方式

1.主要繳費渠道

通過指定金融機構(gòu)預(yù)存代扣。參保居民在規(guī)定的時限內(nèi)，將應(yīng)繳的費款存入加載金融功能的社會保障卡或者存折，金融機構(gòu)在批量代扣個人繳費后，及時將扣款結(jié)果信息、資金到賬情況反饋稅務(wù)部門。

通過手機APP方式繳費。稅務(wù)部門積極推進手機APP繳費，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的參保居民，可通過下載安裝專門的手機APP進行繳費。

2.多元化輔助繳費渠道

通過指定金融機構(gòu)直接柜面辦理個人繳費。參保居民在規(guī)定的時限內(nèi)持身份證到稅務(wù)部門委托的金融機構(gòu)柜面辦理繳費手續(xù)，并領(lǐng)取繳費憑證。

三、保障措施

（一）征收工作保障

1.縣人民政府加強對“兩險”征收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學整合資源，根據(jù)改革后續(xù)管理需要和地區(qū)社會發(fā)展情況，大力支持各部門持續(xù)加大涉稅涉費信息共享和互聯(lián)互動共享力度，逐步實現(xiàn)能滿足稅務(wù)、人社、醫(yī)療保障、財政、金融等履行職責需要的信息共享交流機制。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、人社、醫(yī)療保障、財政等有關(guān)部門要保障“兩險”征繳工作經(jīng)費穩(wěn)定，確保“兩險”征繳工作人員或社保協(xié)辦人員工資水平穩(wěn)定，不因社保費征管職責劃轉(zhuǎn)而影響有關(guān)人員工資水平或經(jīng)費保障。

3.縣稅務(wù)部門用于加強業(yè)務(wù)培訓、政策宣傳、信息系統(tǒng)運行維護和代收手續(xù)費支出，納入地方財政保障，列入縣級財政預(yù)算。

4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要繼續(xù)落實村（居）民委員會社保協(xié)辦員制度，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心工作人員、村（居）民委員會協(xié)辦人員的行政管理關(guān)系保持不變，并有計劃的充實基層經(jīng)辦人員力量，每個村（居）民委員會要按工作量至少設(shè)置1名協(xié)辦員，原則上由協(xié)辦員兼任，沒有協(xié)辦員的由村（居）民委員會干部兼任，要求具有初中以上文化程度，政治素質(zhì)好，熟悉當?shù)厍闆r，熱心公共事業(yè)，責任心、原則性強，有一定的文字和電腦操作能力。

（二）協(xié)辦經(jīng)費保障

在全縣實施村級協(xié)辦員工作經(jīng)費補助，按照“縣級財政拿一點、經(jīng)辦商業(yè)銀行補一點”的辦法，給予協(xié)辦員安排每月不低于200元的工作經(jīng)費補助，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)自身能力再給予相應(yīng)配套經(jīng)費補助。

1.元謀縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社按照每人每月不低于200元標準給予村（居）民委員會協(xié)辦員工作經(jīng)費補助，并對轄區(qū)內(nèi)協(xié)辦員建立臺賬管理，按照實報實銷原則與縣人社、醫(yī)療保障、稅務(wù)部門核對協(xié)辦員工作運行情況，核對無誤后于每年3月底前一次性提前將相應(yīng)的補助資金劃撥至縣稅務(wù)局。

2.協(xié)辦員的工作經(jīng)費補助由縣稅務(wù)局統(tǒng)一支付，自2019年1月起兌付。縣稅務(wù)局應(yīng)同縣人社、醫(yī)療保障、財政、商業(yè)銀行共同加強對協(xié)辦員工作經(jīng)費補助資金賬戶以及發(fā)放方式和渠道的監(jiān)管。

（三）監(jiān)督考核保障

1.強化代收票款監(jiān)管。縣稅務(wù)局是“兩險”征管工作的主管機關(guān)，要加強對代收單位繳費票證、費款的監(jiān)督檢查，嚴格按相關(guān)票證管理規(guī)定進行結(jié)報繳銷。

2.全面加強費款監(jiān)管。縣稅務(wù)局要將征收的“兩險”費款及時劃轉(zhuǎn)入庫，任何情況下不得滯留、挪用；財政部門要建立規(guī)范的預(yù)決算制度，加強對“兩險”收支情況的監(jiān)督，嚴格實行收支兩條線管理；人社、醫(yī)療保障、稅務(wù)、財政、國庫、銀行要建立經(jīng)常性對賬制度，防止費款流失；審計、監(jiān)察等部門要加強對“兩險”管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴厲查處各類違紀違法行為。

3.嚴格落實績效考核。自2019年1月1日起，堅持由縣人民政府主導(dǎo)，每年適時下發(fā)“兩險”征繳工作方案和任務(wù)目標，將“兩險”征繳擴面工作納入年度政府綜合績效考核范圍，嚴格目標責任考核。明確城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險在政府綜合績效考核指標中考核分值占總分值的2%（城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險各占1%）。其中，符合條件的建檔立卡貧困人口參保率必須達到100%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險征繳率和續(xù)保率分別達96%（含本數(shù)）以上的得滿分，每超額完成1個百分點加考核分值的1%，總分不超過城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險總分值，未完成1個百分點扣考核分值的5%，扣完為止；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險征繳率和續(xù)保率分別達98%（含本數(shù)）以上的得滿分，每超額完成1個百分點加考核分值的1%，總分不超過城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的總分值，未完成1個百分點扣考核分值的5%，扣完為止。考核期間為當年1月1日至12月31日止，每年征收結(jié)束后,由縣稅務(wù)局牽頭,人社、醫(yī)保部門配合,組織開展對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上一年“兩險”征繳擴面工作完成情況考核。“兩險”征繳完成情況（征繳率、續(xù)保率）實行定期通報制度，對工作不力、導(dǎo)致收繳出現(xiàn)重大問題或收繳進度嚴重滯后的，將嚴肅追究相關(guān)責任部門和負責人的責任。

4.建立健全監(jiān)督機制。“兩險”參保繳費相關(guān)工作要公開透明，接受社會監(jiān)督。“兩險”繳費情況納入社會信用體系，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，努力營造誠信繳費的良好環(huán)境。

（四）協(xié)調(diào)機制保障

1.縣稅務(wù)部門是“兩險”征管工作的主管機關(guān)，要加強對代收單位繳費票證、費款的監(jiān)督檢查，嚴格按相關(guān)票證管理規(guī)定進行結(jié)報繳銷。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“兩險”統(tǒng)籌組織收繳主體，要加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施，整合經(jīng)辦力量，強化業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理，嚴格落實責任制，按工作規(guī)范做好參保繳費相關(guān)工作。

3.各村（居）民委員會負責本村（居）民委員會居民保費代收工作，要確保代收準確無誤，不漏不錯。

4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心工作人員、村（居）民委員會協(xié)辦人員在社保費征繳業(yè)務(wù)上要接受縣稅務(wù)局的業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)，并建立聯(lián)系機制。

四、工作要求

（一）信息整合，開展社保費“一戶式”管理。縣稅務(wù)、人社、醫(yī)療保障部門應(yīng)協(xié)同配合，加強“兩險”基礎(chǔ)信息整合，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會摸清本轄區(qū)內(nèi)參保人員基本情況，對同時參保“兩險”的人員，實行一戶式管理，實時比對參保人員信息，實行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)參保擴面。

（二）資源整合，引入惠民“一卡通”服務(wù)。縣人民政府按照規(guī)范管理、方便群眾的原則逐步開展參保人員參保繳費、待遇領(lǐng)取、享受補貼社保卡“一卡通”服務(wù)。縣人社、醫(yī)療保障、稅務(wù)、財政部門和各商業(yè)銀行應(yīng)積極開展數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，及時將參保達齡、領(lǐng)取待遇、發(fā)放補貼等信息關(guān)聯(lián)，及時將參保人員基本信息與金融社會保障卡發(fā)卡信息進行比對，補充完善參保繳費、享受補貼、發(fā)放待遇等人員身份證號碼、社會保障卡銀行卡號和發(fā)卡銀行等信息，為拓展惠民“一卡通”服務(wù)打牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2019年6月26日

（此件公開發(fā)布）