為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州、縣全面推進(jìn)依法治國(guó)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《元謀縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元謀縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（元政辦通〔2019〕21號(hào)）要求，結(jié)合縣殘聯(lián)實(shí)際，就全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱(chēng)三項(xiàng)制度）制定本實(shí)施方案。

  一、總體要求

 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)、省委關(guān)于全面依法治省、州委關(guān)于全面依法治州以及縣委關(guān)于全面依法治縣的各項(xiàng)決策部署，全面推行“三項(xiàng)制度”，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法的社會(huì)滿(mǎn)意度顯著提高，為推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展提供有力的法治保障。

二、任務(wù)措施

（一）行政執(zhí)法公示制度

 1.建全完善制度。依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政執(zhí)法公示辦法和云南省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法的通知》（云政辦規(guī)〔2019〕4號(hào)）規(guī)定 ，結(jié)合縣殘聯(lián)實(shí)際，制定行政執(zhí)法公示實(shí)施方案，明確公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。

 2.強(qiáng)化事前公開(kāi)。結(jié)合縣殘聯(lián)情況，主動(dòng)及時(shí)全面準(zhǔn)確公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序等信息。結(jié)合縣殘聯(lián)自身職權(quán)職責(zé)，編制并公開(kāi)服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱(chēng)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理流程、辦理時(shí)限、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容。對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理并更新公開(kāi)信息。

 3.規(guī)范事中公開(kāi)。在開(kāi)展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。執(zhí)法時(shí)按規(guī)定出具執(zhí)法文書(shū)，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

 4.加強(qiáng)事后公開(kāi)。在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法結(jié)論等信息。每年1月31日前公開(kāi)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)縣司法局和州殘聯(lián)備案。

 （二）執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

 1.建立健全制度。依據(jù)各級(jí)行政執(zhí)法公示辦法和行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法規(guī)定，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、歸檔、使用等規(guī)范化制度。

 2.完善文字記錄。合法規(guī)范、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確地做好執(zhí)法文字記錄并報(bào)縣司法局備案。

 3.規(guī)范音像記錄。根據(jù)執(zhí)法需要配備音像記錄設(shè)備。對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要做到全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄；對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。

 4.嚴(yán)格記錄歸檔。建立健全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄檔案管理有關(guān)制度，明確專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)對(duì)文字記錄、音像記錄檔案的管理。

 （三）重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

  1.健全完善制度。依據(jù)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法規(guī)定，進(jìn)一步修訂完善縣殘聯(lián)重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，進(jìn)一步明確重大執(zhí)法決定法制審核的主體、范圍、內(nèi)容、程序和方式等。

  2.明確審核主體。重大執(zhí)法決定審核主體為縣殘聯(lián)黨組。進(jìn)一步加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)，配置與當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員1人。積極聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

  3.明確審核范圍。結(jié)合縣殘聯(lián)行政執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

  4.明確審核內(nèi)容。重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書(shū)是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)等。

  5.明確審核責(zé)任。縣殘聯(lián)黨組書(shū)記、理事長(zhǎng)為重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)縣殘聯(lián)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

   三、實(shí)施步驟

  （一）安排部署階段（2020年6月）

    1.召開(kāi)推行“三項(xiàng)制度”工作會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行部署安排。

    2.細(xì)化工作內(nèi)容，明確工作進(jìn)度，強(qiáng)化保障措施，形成具體工作方案。

    （二）完善制度階段（2020年7月—8月）

    1.根據(jù)省、州、縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的制度規(guī)定，在7月底前完成細(xì)化完善本部門(mén)有關(guān)制度、行政權(quán)力（責(zé)任）清單、服務(wù)指南、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖等工作并報(bào)縣司法局審查確認(rèn)后，于7月底前向社會(huì)公示。

    2. 行政執(zhí)法人員于2020年12月在政府網(wǎng)站上予以公示。

    （三）全面實(shí)施階段（2020年9月上旬開(kāi)始）

    1.穩(wěn)步實(shí)施。要根據(jù)工作實(shí)際，新修訂完善的有關(guān)制度和工作流程，在執(zhí)法行為過(guò)程中積極穩(wěn)定推行。

    2.優(yōu)化提升。不斷總結(jié)分析在“三項(xiàng)制度”實(shí)施過(guò)程中取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善。典型經(jīng)驗(yàn)和重大問(wèn)題要及時(shí)向縣司法局和州殘聯(lián)報(bào)告。

    （四）整改提高階段（2020年10月）

適時(shí)組織“三項(xiàng)制度”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)“三項(xiàng)制度”內(nèi)容制定不全面、不具體、不準(zhǔn)確，實(shí)施過(guò)程不規(guī)范、不到位的有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行督促整改。

   （五）總結(jié)報(bào)告階段（2020年11月—12月）

認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)制度”的工作任務(wù)，將“三項(xiàng)制度”全面實(shí)施納入常態(tài)化工作，做到年初有計(jì)劃，年中有檢查，年終有考核。

    四、組織保障

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣殘聯(lián)全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

     組  長(zhǎng)： 仲順華    縣殘聯(lián)黨組書(shū)記、理事長(zhǎng)

     副組長(zhǎng)： 李 全     縣殘聯(lián)黨組成員、副理事長(zhǎng)

            楊順珍     縣殘聯(lián)黨組成員、副理事長(zhǎng)

     成  員：普加兵     縣殘聯(lián)宣教就業(yè)股股長(zhǎng)

            楊開(kāi)朝     縣殘聯(lián)康復(fù)群工股股長(zhǎng)

            楊金美     縣殘聯(lián)辦理殘疾人證工作人員

            李 健      縣殘聯(lián)辦公室主任

      領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由李健兼任，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”實(shí)施工作。

  （二）健全制度體系。各股室要根據(jù)本實(shí)施方案的要求和工作實(shí)際情況，建立健全科學(xué)合理的“三項(xiàng)制度”體系。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范推進(jìn)行政執(zhí)法資格和證件管理，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）保障經(jīng)費(fèi)投入。要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。

（五）強(qiáng)化督查考核。結(jié)合開(kāi)展檢查、評(píng)查、依法行政考核等工作，對(duì)行政執(zhí)法工作推行落實(shí)“三項(xiàng)制度”情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題造成不良后果的人員將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。