為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》(云政辦發(fā)〔2019〕39號)和《元謀縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元謀縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案的通知》（元政辦通〔2019〕21號），結(jié)合縣政務(wù)服務(wù)局實際，就全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項制度）制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央關(guān)于全面依法治國、省委關(guān)于全面依法治省和州委關(guān)于全面依法治州的各項決策部署，在醫(yī)療保障局行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行“三項制度”，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等行為得到有效規(guī)范，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高，提高政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)依法行政工作水平，為營造優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)環(huán)境提供有力的法治保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

組 長：肖應(yīng)清縣政務(wù)服務(wù)管理局黨組書記、局長

副組長：李國娥縣政務(wù)服務(wù)管理局副局長

成 員：郭光美縣政務(wù)服務(wù)管理局政策法規(guī)股股長

李 牽縣政務(wù)服務(wù)管理局行政審批股股長

楊培森縣政務(wù)服務(wù)管理局政務(wù)服務(wù)股股長

王瀅涵縣政務(wù)服務(wù)管理局網(wǎng)絡(luò)信息股股長

元謀縣政務(wù)服務(wù)管理局全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣政務(wù)服務(wù)管理局政策法規(guī)股，由李國娥同志任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作如有變動，由相應(yīng)崗位人員自行遞補(bǔ)，不再另行發(fā)文。

三、任務(wù)措施

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

1.統(tǒng)一建章立制。依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政執(zhí)法公示辦法和云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法的通知》（云政辦規(guī)〔2019〕4號）的規(guī)定，結(jié)合實際，制定行政執(zhí)法公示具體辦法，明確公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。

2.強(qiáng)化事前公開。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)整情況，主動及時全面準(zhǔn)確公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道、隨機(jī)抽查事項清單和自由裁量基準(zhǔn)等信息。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自身職權(quán)職責(zé)，編制并公開本機(jī)關(guān)服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理條件、辦理流程、辦理時限、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容。加強(qiáng)對權(quán)責(zé)清單的動態(tài)管理，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的修訂情況，對權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動態(tài)管理并更新公開信息。

3. 規(guī)范事中公示。執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須佩戴執(zhí)法證件，主動出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；執(zhí)法輔助人員配合輔助執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)佩戴或者主動出示工作證件。按規(guī)定出具執(zhí)法文書，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識。設(shè)置和完善崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。

4.加強(qiáng)事后公開。在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全行政執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制，已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立元謀縣政務(wù)服務(wù)管理局行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，應(yīng)當(dāng)于每年1月28日前公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報縣司法局和楚雄州政務(wù)服務(wù)管理局。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

1.建立健全制度。依據(jù)云政辦規(guī)〔2019〕4號文件，按照行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等執(zhí)法類別，制定各類行政執(zhí)法行為全過程記錄具體辦法，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、歸檔、使用等規(guī)范化制度。

2.完善文字記錄。文字記錄作為執(zhí)法全過程記錄的主要方式，要做到合法規(guī)范、客觀公正、及時準(zhǔn)確。根據(jù)上級政務(wù)服務(wù)行政執(zhí)法部門制定的行政執(zhí)法格式文本和執(zhí)法文書制作指引，結(jié)合實際，完善有關(guān)文書格式報縣司法局備案。

3.規(guī)范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補(bǔ)充，要與文字記錄有效銜接，對查封扣押財產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要做到全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進(jìn)行音像記錄；對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。

4.嚴(yán)格記錄歸檔。建立健全行政執(zhí)法全過程記錄檔案管理有關(guān)制度，明確專門人員負(fù)責(zé)對文字記錄、音像記錄檔案的管理。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制。

5.發(fā)揮記錄實效。充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的積極作用，善于通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。

（三）全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

1.健全完善制度。依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知》（云政辦函〔2016〕215號），制定本單位重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，進(jìn)一步明確重大執(zhí)法決定法制審核的主體、范圍、內(nèi)容、程序和方式等。

2.明確審核機(jī)構(gòu)。重大執(zhí)法決定法制審核主體為政務(wù)服務(wù)管理局。加強(qiáng)法制審核隊伍建設(shè)，政務(wù)服務(wù)局配置2名法制審核人員，建立健全法律顧問聘用制度，加強(qiáng)法律風(fēng)險防控，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。

3.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。結(jié)合本單位行政執(zhí)法類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

4.明確審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核著重審核以下內(nèi)容：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。

5.明確審核責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人是推動落實本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本單位作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。完善法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機(jī)制。對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法規(guī)監(jiān)督股對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

1.加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)。按照省、州要求，加強(qiáng)行政執(zhí)法系統(tǒng)管理運(yùn)用，推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，加快建成具有基本的數(shù)據(jù)采集、對接、審核等功能的信息化平臺，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚，形成行政執(zhí)法綜合監(jiān)督信息庫，開展分析、研判等綜合監(jiān)督應(yīng)用，建設(shè)政務(wù)服務(wù)局行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對執(zhí)法主體、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、權(quán)責(zé)清單，以及行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政執(zhí)法“三項制度”等信息管理的綜合性信息系統(tǒng)。

2.推進(jìn)信息共享。推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；推動執(zhí)法信息在政務(wù)服務(wù)平臺上公示，在確保信息安全的前提下，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，解決“信息孤島”等問題。

四、實施步驟

（一）安排部署階段（2019年5月—6月）

1.制定方案。根據(jù)《云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》(云政辦發(fā)〔2019〕39號)要求，結(jié)合工作實際，細(xì)化工作內(nèi)容，明確工作進(jìn)度，強(qiáng)化保障措施，制定具體工作方案。

2.動員部署。6月上旬，召開推行“三項制度”工作會議，對相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行部署安排。

3.培訓(xùn)宣傳。6月下旬，組織政務(wù)服務(wù)局行政執(zhí)法人員開展“三項制度”有關(guān)培訓(xùn)。

（二）完善制度階段（2019年7月—8月）

結(jié)合工作實際，于2019年7月底前細(xì)化完善本部門有關(guān)制度、行政權(quán)力（責(zé)任）清單、服務(wù)指南、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖等工作，并將有關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊，報楚雄政務(wù)服務(wù)管理局和縣司法局備案。行政權(quán)力（責(zé)任）清單在原有基礎(chǔ)上重新梳理，經(jīng)政策法規(guī)股審核后，于8月底前通過政府門戶網(wǎng)站等平臺向社會公示。將行政執(zhí)法人員于2019年底前在部門網(wǎng)站上予以公示。

（三）全面實施階段（2019年9月上旬開始）

1.穩(wěn)步實施。自9月上旬起按照新修訂完善的有關(guān)制度和工作流程，在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執(zhí)法行為中選擇部分逐步推行“三項制度”。根據(jù)工作實際，對重點執(zhí)法行為進(jìn)行重點規(guī)范，對薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強(qiáng)化，形成工作經(jīng)驗。

2.優(yōu)化提升。不斷總結(jié)分析在“三項制度”實施過程中取得的成績和存在的問題，不斷改進(jìn)和完善。典型經(jīng)驗和重大問題要及時向州政務(wù)服務(wù)管理局和縣司法局報告，注重總結(jié)實施“三項制度”的成果。

（四）整改提高階段（2019年10月）

適時組織“三項制度”專項監(jiān)督檢查，對“三項制度”內(nèi)容制定不全面、不具體、不準(zhǔn)確，實施過程不規(guī)范、不到位的情況進(jìn)行督促整改。

（五）總結(jié)報告階段（2019年11月—12月）

根據(jù)推行“三項制度”的各項任務(wù)要求，突出問題導(dǎo)向，明確工作方向，積極探索創(chuàng)新，持續(xù)深化“三項制度”推行工作，確保2019年底“三項制度”全面落實到位。對推行“三項制度”工作情況組織開展自查，于2019年11月“三項制度”工作總結(jié)報送楚雄州政務(wù)服務(wù)管理局及縣司法局。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣政務(wù)服務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管法治工作領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的縣政務(wù)服務(wù)局全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)“三項制度”實施工作。

（二）健全制度體系

根據(jù)《楚雄州政務(wù)服務(wù)管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，結(jié)合我縣實際，建立健全科學(xué)合理的“三項制度”體系。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，按照國家統(tǒng)一規(guī)范推進(jìn)行政執(zhí)法資格和證件管理，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）強(qiáng)化督查考核

結(jié)合開展執(zhí)法檢查、案卷評查、依法行政考核等工作對行政審批、政務(wù)服務(wù)等行政執(zhí)法股室推行落實“三項制度”情況進(jìn)行督促檢查。把“三項制度”推進(jìn)情況納入年底效能目標(biāo)考核體系，建立督查情況通報制度，堅持鼓勵先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。