為認真貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》深入推進依法行政，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕39號）《楚雄州人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)楚雄州全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（楚政辦通〔2019〕23號）《元謀縣人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（元政辦通〔2019〕21號）文件，結(jié)合氣象部門實際，“三項制度”制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央關(guān)于全面依法治國、省委關(guān)于全面依法治省、州委關(guān)于全面依法治州及縣委關(guān)于全面依法治縣的各項決策部署，在全縣各行政執(zhí)法機關(guān)全面推行“三項制度”，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高，推動元謀縣地震部門高質(zhì)量跨越式發(fā)展，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會提供有力的法治保障。

二、主要任務

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

1.統(tǒng)一建章立制。依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政執(zhí)法公示辦法和云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法的通知》（云政辦規(guī)〔2019〕4號）規(guī)定，結(jié)合實際，制定行政執(zhí)法公示實施方案，明確公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。

2.強化事前公開。結(jié)合機構(gòu)改革、人員調(diào)整情況，主動及時全面準確公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限、依據(jù)、程序、隨機抽查事項清單和自由裁量基準等信息。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自身職權(quán)職責，編制并公開本單位服務指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、受理條件、辦理流程、辦理時限、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容。加強對權(quán)責清單的動態(tài)管理，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的修訂情況，對權(quán)責清單進行動態(tài)管理并更新公開信息。

3.規(guī)范事中公示。執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示行政執(zhí)法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；執(zhí)法輔助人員配合輔助執(zhí)法時應當佩戴或者主動出示工作證件。要按規(guī)定出具執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務等內(nèi)容。各股室要設(shè)置和完善崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

4.加強事后公開。在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起 7 個工作日內(nèi)公開，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全行政執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制，已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應當及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，每年1月底前公開本單位上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報縣司法局和州氣象局。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

1.建立健全制度。依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政執(zhí)法公示辦法和云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法的通知》（云政辦規(guī)〔2019〕4 號）按照行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執(zhí)法類別，制定各類行政執(zhí)法行為全過程記錄具體辦法，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、歸檔、使用等規(guī)范化制度。

2.完善文字記錄。文字記錄作為執(zhí)法全過程記錄的主要方式，要做到合法規(guī)范、客觀公正、及時準確。根據(jù)上級主管部門制定的行政執(zhí)法格式文本和執(zhí)法文書制作指引，結(jié)合實際，完善有關(guān)文書格式報本級司法行政機關(guān)備案。

3.規(guī)范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補充，要與文字記錄有效銜接，對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要做到全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄；對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。

4.嚴格記錄歸檔。建立健全行政執(zhí)法全過程記錄檔案管理有關(guān)制度，明確專門人員負責對文字記錄、音像記錄檔案的管理。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

5.發(fā)揮記錄實效。要充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的積極作用，善于通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進行政執(zhí)法工作，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。

（三）全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

1.健全完善制度。依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知》（云政辦函〔2016〕215 號），制定或修訂完善本單位重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，進一步明確重大執(zhí)法決定法制審核的主體、范圍、內(nèi)容、程序和方式等。

2.明確審核機構(gòu)。加強法制審核隊伍建設(shè)，配置與形勢任務相適應的法制審核人員，原則上法制審核人員不少1人配置，探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。

3.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進行法制審核。

4.明確審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核要著重審核以下內(nèi)容：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。

5.明確審核責任。單位主要負責人是推動落實本單位重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負責，要完善法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任，建立健全法制審核機構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準確性、完整性以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責；法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。

（四）全面推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)

1.推進信息共享。推動政務服務“一網(wǎng)通辦”全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；推動執(zhí)法信息在政務服務平臺上公示，在確保信息安全的前提下，加快推進跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

三、實施步驟

（一）安排部署階段

1.召開推行“三項制度”工作會議，對相關(guān)工作內(nèi)容進行部署安排，切實提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

2.按照本實施方案要求，結(jié)合各自工作實際，細化工作內(nèi)容，明確工作進度，強化保障措施，形成具體工作方案。

（二）完善制度階段

本方案中要求完成有關(guān)制度、行政權(quán)力清單、服務指南、行政權(quán)力運行流程圖等文件，各相關(guān)股室要按照時限要求及時推進完成。局辦公室要加強對各股室工作的指導。

（三）全面實施階段

1.穩(wěn)步實施。各股室要按照新修訂完善的有關(guān)制度和工作流程，在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執(zhí)法行為中選擇全部或部分逐步推行“三項制度”。要根據(jù)工作實際，對重點執(zhí)法行為進行重點規(guī)范，對薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強化，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

2.優(yōu)化提升。總結(jié)分析在“三項制度”實施過程中取得的成績和存在的問題，不斷改進和完善。

（四）整改提高階段。適時組織“三項制度”專項監(jiān)督檢查，對“三項制度”內(nèi)容制定不全面、不具體、不準確，實施過程不規(guī)范、不到位的有關(guān)股室和人員進行督促整改。

（五）總結(jié)報告階段。根據(jù)推行“三項制度”的各項任務要求，突出問題導向，明確工作方向，積極探索創(chuàng)新，持續(xù)深化“三項制度”推行工作，確保 “三項制度”全面落實到位。各股室要對推行“三項制度”工作情況組織開展自查，將“三項制度”工作總結(jié)報局辦公室存檔。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由局長任組長，分管副局長任副組長，各股室負責人為成員的縣地震局全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在局辦公室，負責處理日常事務。

（二）健全制度體系。各股室要按照本實施方案的要求，建立健全科學合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執(zhí)法案例指導、行政執(zhí)法裁量基準、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)， 按照國家統(tǒng)一規(guī)范推進行政執(zhí)法資格和證件管理，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）加強隊伍建設(shè)。加強對執(zhí)法人員思想道德和素質(zhì)教育，提升執(zhí)法人員業(yè)務能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實的執(zhí)法隊伍。加強行政執(zhí)法人員資格管理，依托云南省行政執(zhí)法證件管理信息系統(tǒng)，建立行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制。

（四）強化督查考核。各股室要結(jié)合開展執(zhí)法檢查、案卷評查、依法行政考核等工作對行政執(zhí)法機關(guān)推行落實“三項 制度”情況進行督促檢查。“三項制度”推進情況將納入法治政府建設(shè)考評指標體系，納入年底效能目標考核體系，建立督查情況通報制度，堅持鼓勵先進與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作不力的及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的股室及人員要通報批評，依紀依法問責。