鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

《元謀縣康養(yǎng)旅居示范縣建設(shè)實施方案》已經(jīng)十八屆縣人民政府第60次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

元謀縣人民政府辦公室

2025年5月7日

（此件公開發(fā)布）

元謀縣康養(yǎng)旅居示范縣建設(shè)實施方案

為認真貫徹落實《加快推進旅居云南建設(shè)三年行動》（云文旅聯(lián)發(fā)〔2024〕15號）《云南省關(guān)于進一步培育新增長點打造旅游消費升級版的若干措施》《旅居楚雄發(fā)展規(guī)劃（2025—2029年）》及縣委、縣政府關(guān)于旅居建設(shè)工作的決策部署，努力將我縣打造成為全省具有較強吸引力的康養(yǎng)旅居示范縣，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以“元謀人”品牌建設(shè)為統(tǒng)攬，緊密銜接《云南省關(guān)于進一步培育新增長點打造旅游消費升級版的若干措施》中“重點培育鄉(xiāng)村、度假、醫(yī)養(yǎng)、文藝、體育等八大旅居業(yè)態(tài)”要求，充分挖掘利用“東方人類故鄉(xiāng)、冬早蔬菜之鄉(xiāng)、綠色康養(yǎng)之鄉(xiāng)、南繁育種天堂”四張名片，整合元謀土林、金沙湖、熱壩田園風(fēng)光、紅色文化等旅游資源，以發(fā)展城鎮(zhèn)旅居為重點，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅居、度假旅居、醫(yī)養(yǎng)旅居、養(yǎng)老旅居、文藝旅居、體育旅居等業(yè)態(tài)差異化發(fā)展，全方位、多層次展示元謀全域旅居新形象。2025年培育城鎮(zhèn)旅居示范點1個、鄉(xiāng)村旅居示范點3個。到2029年，全縣培育城鎮(zhèn)旅居重點點位11個以上、培育鄉(xiāng)村旅居重點村28個以上。以2024年全縣旅居人數(shù)為基數(shù)，實現(xiàn)旅居人數(shù)年均增長15%以上。

二、重點任務(wù)

（一）做強城鎮(zhèn)旅居。加快推進房地產(chǎn)消化存量、優(yōu)化增量、轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)實施城市更新行動，完善城市功能、提升城市品質(zhì)，年均投資不少于10億元，全面推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)。重點做好遠達溫泉康養(yǎng)城（云境苑）、國康頤園小區(qū)一期、遠達溫泉康養(yǎng)城（云邸苑）等項目建設(shè)，強化市政基礎(chǔ)設(shè)施補短板，補強城市地下管網(wǎng)功能，拓展城市污水處理能力，提升城市承載能力，持續(xù)推進城市增綠補綠。2025年旅居購房達23.02萬平方米，同比增長3%，打造康養(yǎng)旅居地產(chǎn)4個，實施市政基礎(chǔ)設(shè)施項目5個。到2029年，打造城鎮(zhèn)旅居點位4個以上，實施市政基礎(chǔ)設(shè)施項目5個以上。（牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：縣委社會工作部、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣文化和旅游局、縣自然資源局、縣教育體育局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）做優(yōu)鄉(xiāng)村旅居。著力引培一批鄉(xiāng)村旅居市場主體、打造一批和美鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村特色旅居村、力爭申報創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村及全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，大力實施村莊規(guī)劃完善、人居環(huán)境提升、富民產(chǎn)業(yè)增收、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育“四大工程”，年均投資4700萬元，努力打造宜居、宜業(yè)、宜游和美鄉(xiāng)村。2025年建成規(guī)模以上有機、綠色食品生產(chǎn)基地和制繁種產(chǎn)業(yè)示范基地5個以上，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品田園景觀和旅游目的地5個以上，鄉(xiāng)村旅居點位6個以上，中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路1條以上，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品旅游商品6個以上。到2029年，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和制繁種基地達到20個以上，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品田園景觀和旅游目的地（果蔬采摘觀光打卡點）20個以上，鄉(xiāng)村旅居點位28個以上，中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行精品景點線路5條以上、開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品旅游商品20個以上。將龍街村、啟憲村等納入全省“煙火鄉(xiāng)村”試點，結(jié)合民族節(jié)慶（如彝族火把節(jié)）開發(fā)“非遺體驗+田園采摘”鄉(xiāng)村旅居線路。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣人力資源和社會保障局、縣文化和旅游局、縣民政局、縣國投公司、縣產(chǎn)投公司等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）做精度假旅居。充分發(fā)揮元謀“八度稟賦”、溫泉資源、節(jié)慶活動豐富的度假旅居優(yōu)勢，以培育建設(shè)旅游度假區(qū)為牽引，通過優(yōu)化度假環(huán)境、豐富產(chǎn)品供給、提升服務(wù)品質(zhì)、培育市場主體，推動溫泉旅游與中彝醫(yī)藥、運動健康、休閑度假等深度融合，推進避寒和慢性病療養(yǎng)相結(jié)合，做大做強避寒旅居產(chǎn)業(yè)，持續(xù)打造濱湖休閑、戶外運動、親子研學(xué)、候鳥養(yǎng)老、非遺文創(chuàng)等文旅產(chǎn)品，將元謀打造為全省最佳避寒旅游勝地。2025年將元謀人世界公園創(chuàng)建為省級旅游度假區(qū)、浪巴鋪土林創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)、元謀人遺址公園和江邊集鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家3A級旅游景區(qū)，元馬古鎮(zhèn)金馬坊創(chuàng)建為省級旅游休閑街區(qū)，龍街村、啟憲村和熱水塘村創(chuàng)建為旅游度假村（基地），重點培育艾尚陽光酒店和錦華酒店精品民宿，遠古大酒店參評4星級飯店。到2029年，全縣創(chuàng)建打造省級旅游度假區(qū)1個以上，推出旅游度假村（基地）3個以上，培育星級飯店和等級民宿市場主體4家以上。（牽頭單位：縣文化和旅游局；責(zé)任單位：縣搬遷安置辦、縣自然資源局、縣林草局、縣投資促進局、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）做特醫(yī)養(yǎng)旅居。推進旅居聚集地優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，充分發(fā)揮中彝醫(yī)藥在養(yǎng)生保健中的特色優(yōu)勢，積極探索旅居醫(yī)療服務(wù)多元化模式，豐富旅居醫(yī)養(yǎng)服務(wù)供給。推進旅居聚集地醫(yī)療資源優(yōu)化整合、共建共享，促進醫(yī)養(yǎng)旅居高質(zhì)量融合發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的醫(yī)療健康服務(wù)需求。2025年投入資金610萬元，完成元謀縣人民醫(yī)院醫(yī)康養(yǎng)中心、元馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院旅居康養(yǎng)中心建設(shè)。到2029年，努力實現(xiàn)康養(yǎng)小區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社區(qū)、A級景區(qū)、養(yǎng)老院中彝醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。建設(shè)省級中醫(yī)臨床重點專科2個、省級中醫(yī)特色優(yōu)勢專科2個；培育彝醫(yī)醫(yī)師50人，確有專長醫(yī)師25人；完成元馬、羊街、物茂、老城衛(wèi)生院中醫(yī)館內(nèi)涵提升建設(shè)；建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)3家以上。建立“銀齡醫(yī)師”候鳥人才工作站3個以上，爭取全國、全省40名以上高水平“銀齡醫(yī)師”到元謀服務(wù)。元謀縣人民醫(yī)院建成安寧療護中心，元謀縣中醫(yī)醫(yī)院完成精神衛(wèi)生中心、運動康復(fù)中心建設(shè)，力爭建成中彝醫(yī)藥特色高品質(zhì)健康養(yǎng)生體驗中心。支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向康復(fù)、護理和養(yǎng)老服務(wù)延伸，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局；責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣民政局、縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣人力資源和社會保障局、縣醫(yī)保局、縣市場監(jiān)管局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）做細養(yǎng)老旅居。順應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展規(guī)律，推動全縣養(yǎng)老服務(wù)供給更加均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效，以養(yǎng)老旅居助推傳統(tǒng)養(yǎng)老機構(gòu)模式轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟市場活力。進一步盤活現(xiàn)有養(yǎng)老資產(chǎn)，優(yōu)化資源整合，不斷完善養(yǎng)老旅居基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，建立健全養(yǎng)老旅居服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，著力打造“云尚有養(yǎng)”元謀特色養(yǎng)老旅居新模式。2025年建成老城鄉(xiāng)和平田鄉(xiāng)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，完成元謀縣老年護理院提升改造，新建村（社區(qū)）日間照料中心3個，全縣可用于旅居養(yǎng)老床位達650張以上。到2029年，完成元馬鎮(zhèn)、黃瓜園鎮(zhèn)和羊街鎮(zhèn)中心敬老院提升改造，新建養(yǎng)老服務(wù)中心1個，新增養(yǎng)老旅居床位350張以上。新建老年幸福食堂9個，實現(xiàn)村（社區(qū)）老年助餐點覆蓋率不低于30%。（牽頭單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）做實文藝旅居。模塊化植入流動圖書館、非遺工坊等業(yè)態(tài)打造新型文化空間，以旅游度假區(qū)、詩歌小鎮(zhèn)、旅游度假村等為依托，聚焦攝影、影視、繪畫、手工藝、文學(xué)、音樂等領(lǐng)域，培植云之藍小區(qū)、21度時光小區(qū)、遠達溫泉康養(yǎng)城為“銀齡藝術(shù)家”第二居所。每年在元謀人博物館、非遺產(chǎn)業(yè)園舉辦“銀齡藝術(shù)家創(chuàng)作季”“元謀文化藝術(shù)節(jié)”，聯(lián)動各級文藝團體開展巡回演出。引導(dǎo)元謀人博物館、縣文化館、縣圖書館、各級非遺工坊為藝術(shù)旅居人群開展藝術(shù)創(chuàng)作、藝術(shù)活動提供便利化服務(wù)、舉辦各類文化創(chuàng)意活動。借鑒“打造新型文化空間”經(jīng)驗，在21度時光小區(qū)等“銀齡藝術(shù)家第二居所”配套建設(shè)智慧城市書房、數(shù)字非遺體驗館，實現(xiàn)“藝術(shù)創(chuàng)作+文化消費”場景融合。推進元謀縣非遺產(chǎn)業(yè)園（二期）、提升公共文化場所、最美文化空間示范點、公共服務(wù)文旅融合示范點建設(shè)。2025年提升改造公共文化場所5個，最美文化空間示范點2個，文化驛站2個，智慧城市書房2個，公共服務(wù)文旅融合示范點2個，扶持優(yōu)秀業(yè)余文藝演出團隊20支。到2029年，提升改造公共文化場所25個，最美文化空間示范點10個，文化驛站10個，智慧城市書房10個，公共服務(wù)文旅融合示范點10個。打造“銀齡藝術(shù)家”第二居所3個以上，扶持優(yōu)秀業(yè)余文藝演出團隊50支以上。（牽頭單位：縣文化和旅游局；責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣文聯(lián)、縣人力資源和社會保障局、縣財政局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（七）做大體育旅居。構(gòu)建戶外運動賽事矩陣，聚焦低空飛行、峽谷攀巖、戶外探險、水域運動、野外宿營、越野自駕、夏季漂流等戶外體育運動，營造濃厚體育旅居氛圍，推動體育旅居業(yè)態(tài)多元發(fā)展，打造冬季“體育賽事之城”。2025年爭取“七彩云南全民健身工程”資金200萬元，建成鳳凰大道全民健身中心，爭取“國球進公園”“國球進社區(qū)”項目，繼續(xù)在公園、社區(qū)投放一批乒乓球桌；制作推出體育旅居賽事宣傳片2個。每年舉辦、承辦體育賽事活動20場次以上，開展教育研學(xué)活動10場次以上，打造州級及以上體育旅游精品賽事項目2個，體育文化優(yōu)秀傳統(tǒng)項目1個。到2029年，完成元謀騰飛自駕運動營地、鳳凰湖體育公園、遠達女籃（元謀）訓(xùn)練基地提升改造，力爭規(guī)劃建設(shè)元謀縣公共體育場，金沙湖水上帆船、游泳、皮劃艇訓(xùn)練比賽基地。（牽頭單位：縣教育體育局；責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣交通運輸局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局、縣文化和旅游局、縣投資促進局、縣水務(wù)局、縣自然資源局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立旅居元謀建設(shè)工作機制，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，主要行業(yè)部門要明確專人對具體點位進行一對一指導(dǎo)。定期研究旅居建設(shè)工作中的項目建設(shè)、經(jīng)費投入、政策支持、業(yè)態(tài)培育、產(chǎn)品打造、主體引培等重點工作，統(tǒng)籌推進旅居元謀建設(shè)工作，解決工作推進中存在的困難和問題，高效完成各項目標(biāo)任務(wù)。

（二）用好用活政策。切實用好用活《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》《中國人民銀行等九部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于金融支持中國式養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于楚雄州因城施策靈活執(zhí)行城市建設(shè)項目機動車泊位配比指標(biāo)的意見》《云南文化和旅游強省建設(shè)三年行動（2023—2025年）》《云南省人民政府關(guān)于加快推動旅游高質(zhì)量發(fā)展守護好云南旅游金字招牌的意見》《云南省關(guān)于進一步培育新增長點打造旅游消費升級版的若干措施》《云南省自然資源廳關(guān)于加強旅居產(chǎn)業(yè)用地保障的通知》和《楚雄文化和旅游強州建設(shè)三年行動（2024—2026年）》《楚雄州加快推動旅游高質(zhì)量發(fā)展守護好云南旅游金字招牌的具體措施》《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)引流促旅若干措施（試行）的通知》《元謀縣加快推動旅游高質(zhì)量發(fā)展守護好云南旅游金字招牌工作任務(wù)清單》等文件精神，圍繞旅居元謀建設(shè)提供政策支撐。

（三）強化資金支持。合理安排項目，優(yōu)化資金配置，統(tǒng)籌利用各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、東西部協(xié)作資金、定點幫扶資金和相關(guān)部門項目資金，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府債券等資金，在符合相關(guān)資金管理辦法的基礎(chǔ)上，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展旅居業(yè)。

（四）強化金融服務(wù)。推出云南文旅主題信用卡”“民宿貸”等產(chǎn)品，引導(dǎo)本地銀行機構(gòu)開發(fā)“元謀康養(yǎng)旅居專屬信用卡”，提供景區(qū)門票、酒店住宿、醫(yī)療服務(wù)等消費折扣及分期優(yōu)惠。提升金融服務(wù)，運用再貸款、普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加強對旅居產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的信貸服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)發(fā)揮保險的保障功能，為旅居人群提供“保險+康養(yǎng)”等多元化產(chǎn)品，滿足旅居人群日益增長的高品質(zhì)保險需求。鼓勵各類金融組織充分發(fā)揮普惠金融“毛細血管”和養(yǎng)老金融“保駕護航”的作用，為旅居企業(yè)和人群提供“小、短、快、靈活”的貸款服務(wù)。

（五）強化人才引培。用好全省旅游人才引育政策，規(guī)范并加快培養(yǎng)旅居管家、康養(yǎng)護理市場營銷、管理運營等方面的專業(yè)人才，提高旅居業(yè)發(fā)展的服務(wù)品質(zhì)和管理水平。實施“銀發(fā)專家引進計劃”，參照“銀齡醫(yī)師”模式，吸引文藝、體育、康養(yǎng)等領(lǐng)域退休專家落戶元謀，擔(dān)任旅居項目顧問或?qū)煛ｉ_展旅居創(chuàng)客行動，引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)人員、專業(yè)人才等從事旅居服務(wù)業(yè)。鼓勵文藝、科教、工商等人士發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，參與旅居元謀建設(shè)。

（六）建立激勵機制。按照省州統(tǒng)一安排，以旅居客群的人數(shù)、消費、結(jié)構(gòu)、分布等要素為重點，以住宿登記信息、外來（流動）人員登記信息、通信運營商數(shù)據(jù)等為渠道，通過數(shù)據(jù)集成分析、抽樣調(diào)查等手段，完善旅居數(shù)據(jù)統(tǒng)計，建立旅居人數(shù)、旅居村數(shù)、旅居項目數(shù)、旅居企業(yè)數(shù)“四個清單”，科學(xué)評估旅居發(fā)展績效。每年對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅居建設(shè)情況開展一次績效評價，在縣內(nèi)優(yōu)選出示范旅居點位進行通報表揚，并推薦申報省級、州級“樣板”。

附件：元謀縣康養(yǎng)旅居示范縣建設(shè)年度任務(wù)清單（2025—2029年）

解讀：《元謀縣康養(yǎng)旅居示范縣建設(shè)實施方案》

圖解：《元謀縣康養(yǎng)旅居示范縣建設(shè)實施方案》