各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《元謀縣生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

元謀縣人民政府辦公室

2023年11月9日

（本文有刪改）

元謀縣生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動方案

為貫徹落實《楚雄州人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)州發(fā)展改革委關(guān)于楚雄州生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動方案的通知》（楚政辦函〔2022〕62號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、目標(biāo)要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足、便利共享不夠、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、人才支撐不強、營商環(huán)境不優(yōu)、政策落地不到位等問題，推動生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高人民生活品質(zhì)，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

二、工作任務(wù)

（一）加強公益性基礎(chǔ)性服務(wù)供給

1.強化基本公共服務(wù)保障。動態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，推動農(nóng)村學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平，提升公共體育場所服務(wù)能力，加強醫(yī)療衛(wèi)生保障。到2025年，全縣九年義務(wù)教育鞏固率達98%，學(xué)前教育毛入園率達96%，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員數(shù)量達3.1人，人均體育場地面積達2.6平方米，每萬人口接受公共文化設(shè)施服務(wù)達3.4萬次，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3人、注冊護士數(shù)3.91人。

2.擴大普惠性生活服務(wù)供給。在“一老一小”等供需矛盾突出的領(lǐng)域，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，采取政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等方式引入社會力量發(fā)展質(zhì)量有保障、價格可承受的普惠性生活服務(wù)。結(jié)合三孩生育政策實施，補齊普惠資源短板。到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達98%，至少建成1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院），區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋率達到60%以上，社區(qū)日間照料中心的覆蓋率達到90%以上。探索制定社區(qū)普惠性生活服務(wù)機構(gòu)（網(wǎng)點）認定支持具體辦法，實行統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一掛牌，開展社會信用承諾。

3.大力發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。開展城市一刻鐘便民生活圈試點建設(shè)，探索建立社區(qū)生活服務(wù)“好差評”評價機制和質(zhì)量認證機制。支持養(yǎng)老、托育、便利店、藥店、家政服務(wù)、美容美發(fā)等服務(wù)企業(yè)下沉社區(qū)。推進社區(qū)物業(yè)延伸發(fā)展基礎(chǔ)性、嵌入式服務(wù)。加快發(fā)展老年助餐、居家照護服務(wù)，力爭5年內(nèi)逐步覆蓋80%以上社區(qū)。

（二）加快補齊服務(wù)場地設(shè)施短板

4.推動社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施達標(biāo)。將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃。新建小區(qū)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌設(shè)置幼兒園、托育點、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、體育健身設(shè)施、家政服務(wù)點、維修點、便利店、菜店、食堂及公共閱讀和雙創(chuàng)空間等。開展社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施面積條件達標(biāo)監(jiān)測評價。

5.完善老年人、兒童和殘疾人服務(wù)設(shè)施。不斷推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和公共空間適老化、適兒化改造。發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，支持家庭托育點建設(shè)。積極創(chuàng)建申報兒童友好城市和友好社區(qū)建設(shè)試點，提高兒童之家管理服務(wù)水平。在提供數(shù)字化智能化服務(wù)的同時，保留必要的傳統(tǒng)服務(wù)方式。建設(shè)社區(qū)老年教育教學(xué)點，推進老年人居家適老化改造。加快無障礙環(huán)境建設(shè)和困難重度殘疾人家庭無障礙改造，開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃。

6.強化服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營保障。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實配套資金及設(shè)施運營保障資金，補建社區(qū)“一老一小”、公共衛(wèi)生、全民健身等服務(wù)設(shè)施的，可依法依規(guī)適當(dāng)放寬用地和容積率限制。支持利用各類房屋和設(shè)施用于養(yǎng)老、托育等服務(wù)。推廣政府無償或低價提供場地設(shè)施，市場主體微利運營模式，降低普惠性生活服務(wù)成本。

（三）加強服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)品牌質(zhì)量建設(shè)

7.加快構(gòu)建行業(yè)性標(biāo)桿化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點。鼓勵服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)參與服務(wù)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。以養(yǎng)老、育幼、體育、家政、社區(qū)服務(wù)為重點，實施員工制家政企業(yè)培育工程，加強家政服務(wù)信用體系建設(shè)。

8.創(chuàng)建生活性服務(wù)業(yè)品牌。推動在養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等領(lǐng)域培育若干特色鮮明的服務(wù)品牌。加快培育健身休閑、體育旅游、體育培訓(xùn)等領(lǐng)域服務(wù)品牌，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌推介工作。

（四）強化高質(zhì)量人力資源支撐

9.完善產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式。支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合，深化校企合作，擴大緊缺人才培養(yǎng)供給，到2025年，全縣中職學(xué)校開設(shè)有關(guān)專業(yè)2個，力爭在校生超過400余名。

10.開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。強化生活服務(wù)技能培訓(xùn)，對符合條件取得職業(yè)技能等證書的按照規(guī)定給予職業(yè)技能提升補貼。實施“鄉(xiāng)村振興技能人才計劃”培訓(xùn)，提高幼兒園師資培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，開展食品安全管理人員、從業(yè)人員培訓(xùn)。

11.暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。逐步將高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域擴大為工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實驗技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校教師等職稱系列。推動養(yǎng)老、育幼、家政、體育健身企業(yè)員工制轉(zhuǎn)型。完善從業(yè)人員維權(quán)機制，大力宣傳激勵先進典型。

（五）推動服務(wù)數(shù)字化賦能

12.加快線上線下融合發(fā)展。打造開放共享管理平臺，推進“數(shù)字工會”建設(shè)。發(fā)展家政電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài)。推動家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。督促指導(dǎo)縣內(nèi)電子商務(wù)平臺落實主體責(zé)任，依法依規(guī)經(jīng)營。

13.推動服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。建設(shè)面向生活性服務(wù)業(yè)重點應(yīng)用場景的數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先推進旅游、體育、家政等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放。建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障和運營管理等體系。推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”。

（六）培育強大市場激活消費需求

14.因地制宜優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)功能布局。以縣城為重要載體合理配置生活服務(wù)資源。打造體育服務(wù)綜合體，開展農(nóng)村體育健身活動。加快發(fā)展生態(tài)旅游、民族文化旅游、康養(yǎng)旅游、城市休閑等新業(yè)態(tài)布局。實施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)A行動，建設(shè)一批田園綜合體和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，吸納脫貧人口特別是易地搬遷群眾就業(yè)。

15.推進服務(wù)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。在生活性服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域，建立人力資源和社會保障部門牽頭，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與的創(chuàng)業(yè)扶持工作機制。聚焦“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”全產(chǎn)業(yè)鏈，培育“旅游＋”新業(yè)態(tài)，促進“服務(wù)＋制造”融合創(chuàng)新，打造“智能健身器材+運動健康服務(wù)”等定制化應(yīng)用場景“產(chǎn)品＋服務(wù)”模式。

16.促進城市生活服務(wù)品質(zhì)提升。打造商旅文融合特色商圈，鼓勵發(fā)展“夜經(jīng)濟”。推動創(chuàng)建一批主客共享的國家級、省級文化和旅游消費示范（試點）、旅游休閑街區(qū)、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。深入實施“文化潤滇”行動，推進文化精品“五個一批”工程。

17.激活縣鄉(xiāng)村生活服務(wù)消費。打造以“縣建快遞物流集散中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建快遞物流服務(wù)站、村建快遞物流服務(wù)點”為支撐的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在公共服務(wù)相對薄弱的農(nóng)村、邊遠山區(qū)經(jīng)常性開展醫(yī)療問診、文化、電影、體育等下鄉(xiāng)活動。

18.開展生活服務(wù)消費促進行動。組織開展文化和旅游消費季等活動，鼓勵推出景區(qū)門票優(yōu)惠政策，創(chuàng)新門票價格管理方式。支持工會開展職工療休養(yǎng)活動、深化送溫暖活動，開展職工心理健康輔導(dǎo)及咨詢服務(wù)。鼓勵各工會開辦“會暖春芽”假期愛心托管班，加大推進女職工母嬰設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)干部職工自發(fā)消費脫貧地區(qū)產(chǎn)品和旅游服務(wù)。

（七）打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

19.提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。將生活性服務(wù)業(yè)有關(guān)審批事項納入綜合受理窗。深化開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)，簡化、優(yōu)化普惠性生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)設(shè)立審批程序。推進“一照多址”改革試點，支持鼓勵連鎖化運營。支持衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)機構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點示范工作創(chuàng)建。強化科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。

20.積極有序擴大對外開放。全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入和優(yōu)化營商環(huán)境，有序推進教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域有關(guān)業(yè)務(wù)開放。

21.完善監(jiān)督檢查機制。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。強化執(zhí)法檢查，加大網(wǎng)絡(luò)平臺違法行為查處力度。聚焦食品、保健食品、醫(yī)療、醫(yī)療美容、藥品、教育培訓(xùn)等重點領(lǐng)域，加強廣告監(jiān)測，強化協(xié)同監(jiān)管，依法查處虛假違法廣告。

22.加強權(quán)益保障。依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。嚴(yán)肅查處食品安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、虛假宣傳等民生領(lǐng)域案件。深化警企協(xié)作，將破案挽損、追逃追贓工作與打擊處理同步進行，努力將對企業(yè)和受害人的損失降到最低。

（八）完善支持政策

23.加強財稅和投資支持。加強財政投入保障，統(tǒng)籌各類資源支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面貫徹落實養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠、小微企業(yè)“六稅兩費”減免等稅收政策，將符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍，推進普惠性資源擴容增效。

24.加大金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)拓寬生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵質(zhì)押品種類和范圍。引導(dǎo)商業(yè)銀行擴大信用貸款、增加首貸戶，推廣“信易貸”。支持符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項企業(yè)債券。加大涉農(nóng)領(lǐng)域融資支持，落實郵政快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方支出責(zé)任。

25.增強市場主體抗風(fēng)險能力。健全重大疫情、災(zāi)難、事故等應(yīng)急救助機制，對提供群眾急需普惠性生活服務(wù)的市場主體特別是小微企業(yè)，及時建立綠色通道，落實租金減免、運營補貼、稅費減免、融資服務(wù)等必要幫扶措施。將養(yǎng)老托育納入全縣公共安全重點保障范圍。合理降低企業(yè)成本，鼓勵發(fā)展適應(yīng)疫情常態(tài)化防控要求的生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。

三、強化組織實施

（一）健全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。縣發(fā)展改革局會同縣級有關(guān)部門積極開展生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，相關(guān)部門要將此項工作納入重要議事日程，按照職責(zé)分工，明確目標(biāo)任務(wù)，形成齊抓共管、高效推進的良好局面。

（二）壓實地方主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實履行主體責(zé)任，因地制宜，研究制定具體措施，探索生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項，確保各項工作任務(wù)落地見效。

（三）加強統(tǒng)計監(jiān)測評價。完善生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)行業(yè)主管部門要加強重點領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，建立常態(tài)化運行監(jiān)測機制，組織開展服務(wù)質(zhì)量第三方監(jiān)測評價，逐步形成信息定期發(fā)布制度。

（四）強化輿論宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要多渠道、多形式開展宣傳活動，加強輿論引導(dǎo)，強化社會溝通，做好政策解讀，主動回應(yīng)群眾關(guān)切。及時宣傳推廣新做法新經(jīng)驗新機制，為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

解讀《元謀縣生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動方案》

圖解《元謀縣生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動方案》