各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級各部門：

《元謀縣大中型水庫移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目運(yùn)行管理和收益分配實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)十八屆縣人民政府第26次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年6月15日

（此件公開發(fā)布）

元謀縣大中型水庫移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目運(yùn)行管理和收益分配實(shí)施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范大中型水庫移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目運(yùn)行管理和收益分配，切實(shí)保障移民合法權(quán)益，確保扶持項(xiàng)目形成的資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)移民和庫區(qū)群眾增收。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號)、《財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2022〕1號）、《云南省大中型水庫移民扶持基金項(xiàng)目管理辦法》、《楚雄州搬遷安置辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范大中型水庫移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理的實(shí)施意見》（楚搬通〔2022〕14號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于上級移民主管部門安排庫區(qū)基金實(shí)施的大中型水庫移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）組織移民群眾利用集體補(bǔ)償補(bǔ)助資金實(shí)施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

第三條 項(xiàng)目覆蓋范圍內(nèi)移民群眾是項(xiàng)目資產(chǎn)的所有者，依法享有對產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

第四條 項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（社區(qū)）村（居）民委員會(huì)、村民小組（以下簡稱移民集體組織）按照管理職能代表移民群眾依法對移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理、運(yùn)行管理和收益分配。

第二章 項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)

第五條 項(xiàng)目資產(chǎn)包括下列范圍：

（一）依法屬于移民集體組織所有的土地、森林和耕園地等自然資源；

（二）移民集體組織所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、牲畜、林木、光伏、農(nóng)田水利設(shè)施和科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；

（三）移民集體組織投資的企業(yè)中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；

（四）各級政府對移民集體組織的無償撥款、補(bǔ)貼、減免稅款以及國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人對移民集體組織資助、捐贈(zèng)的財(cái)務(wù)等；

（五）移民集體組織所有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券；

（六）移民集體組織所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)等無形資產(chǎn)；

（七）依法規(guī)定屬于移民集體組織所有的其他資產(chǎn)。

第六條 項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)的確定，庫區(qū)基金實(shí)施的大中型水庫移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案、可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件中覆蓋的移民群眾或移民村組確定為項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)人；利用集體補(bǔ)償補(bǔ)助資金實(shí)施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，出資的移民村組集體代表全體移民為項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)人。

第七條 項(xiàng)目資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人哄搶、侵占、損壞、挪用、私分、揮霍浪費(fèi)、平調(diào)或者以其他方式非法占用移民集體資產(chǎn)。

第三章 項(xiàng)目運(yùn)行管理

第八條 項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（社區(qū)）村（居）民委員會(huì)履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)村集體資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和辦法；

（二）負(fù)責(zé)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的日常管理工作；

（三）制定移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的管理制度，保證移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目保值增值；

（四）派員參加投資企業(yè)的管理工作；

（五）依法與移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)營者、使用者簽訂承包、租賃、使用等合同；

（六）定期報(bào)告移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理工作情況；

（七）負(fù)責(zé)組織對移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的評估和對經(jīng)營者、使用者進(jìn)行定期審計(jì)以及離任審計(jì)。

第九條按照有償使用和保值增值的原則進(jìn)行管理和經(jīng)營移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

應(yīng)當(dāng)采用公開、公正的方式確定移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)營者和使用者。有條件的，可以采用招標(biāo)、投標(biāo)方式，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

經(jīng)營或者使用移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)與代表移民集體的村（社區(qū)）村（居）民委員會(huì)、村民小組等依法簽訂合同，按照合同約定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。

任何個(gè)人、單位、集體或組織不得利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包和低價(jià)出租移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。移民資產(chǎn)不得抵押、質(zhì)押、非法變賣。

支持、尊重投資企業(yè)和移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)營者依法開展自主經(jīng)營。

第十條 移民資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主管理。有下列情形之一的，必須經(jīng)移民集體組織（村（社區(qū)）村（居）民委員會(huì)、村民小組）成員大會(huì)或者移民集體組織成員代表大會(huì)討論通過：

（一）年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算；

（二）移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目權(quán)屬的變更以及經(jīng)營方式的確定；

（三）以移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行的較大投資和較大資產(chǎn)購置；

（四）年度收益分配方案；

（五）以移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目對經(jīng)營者和使用者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；

（六）涉及移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的其他重要事項(xiàng)。

以上事項(xiàng)討論通過后需在村（社區(qū)）村（居）民委員會(huì)或村民小組公示欄公示7天，經(jīng)公示無異議后執(zhí)行。

第十一條 移民集體組織應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立健全和采取會(huì)計(jì)制度。按照規(guī)定配備財(cái)會(huì)人員，建立會(huì)計(jì)賬簿。年終結(jié)清全年的收入和支出賬目，清理債權(quán)、債務(wù)，兌現(xiàn)承包合同和租賃合同，按照規(guī)定提取發(fā)展生產(chǎn)和社會(huì)公益事業(yè)所需資金，依法納稅。

第十二條 移民集體組織應(yīng)當(dāng)建立健全移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目登記和臺賬制度，對移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目及時(shí)登記，準(zhǔn)確、全面地反映移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的變動(dòng)情況和運(yùn)營狀況。

第十三條 移民集體組織應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)填報(bào)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣搬遷安置辦公室備案。

第十四條 移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）承包、租賃移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的；

（二）以移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的；

（三）以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的；

（四）其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)移民集體組織成員大會(huì)或者村集體組織成員代表大會(huì)確認(rèn)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣搬遷安置辦公室備案。

第十五條 移民集體組織及管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理工作行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

第十六條 項(xiàng)目所在地的村（社區(qū)）村（居）民委員會(huì)、村民小組應(yīng)當(dāng)成立民主理財(cái)監(jiān)督小組，依法對移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十七條 民主理財(cái)監(jiān)督小組履行下列職責(zé)：

（一）對移民集體組織及管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行移民集體組織成員大會(huì)或者移民集體組織成員代表大會(huì)決定事項(xiàng)的情況進(jìn)行監(jiān)督；

（二）檢查、監(jiān)督移民集體組織及管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)；

（三）監(jiān)督移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)以及合同的簽訂和履行；

（四）聽取和反映移民集體組織成員對移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理工作的意見和建議；

（五）移民集體組織成員大會(huì)或者移民集體組織成員代表大會(huì)賦予的其他職責(zé)。

第十八條 移民集體組織及管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的管理運(yùn)營情況，接受移民集體組織成員或代表的監(jiān)督。

第十九條 縣搬遷安置辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實(shí)履行移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)。

縣財(cái)政局、縣審計(jì)局按照職責(zé)職能履行對移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金及收益資金進(jìn)行監(jiān)管。

移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、財(cái)務(wù)收支等情況，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行審計(jì)或主動(dòng)配合審計(jì)部門審計(jì)，主動(dòng)配合財(cái)政部門檢查。

第二十條 移民集體組織成員有權(quán)對移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)營管理情況通過民主理財(cái)監(jiān)督小組提出查詢，移民集體組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出答復(fù)。

第四章 收益分配

第二十一條 項(xiàng)目收益包括下列范圍：

（一）土地、森林和耕園地等自然資源的租金或  入股  分紅。

（二）屬于移民集體組織所有的廠房、倉庫等建筑物、光伏發(fā)電等新能源、農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)田水利設(shè)施等產(chǎn)生的收益或租金。

（三）利用大中型水庫移民后期扶持庫區(qū)基金或集體補(bǔ)償補(bǔ)助資金投入到企業(yè)，產(chǎn)生的股權(quán)分紅和增值權(quán)益。

（四）依法規(guī)定屬于移民集體組織所有的其他資產(chǎn)產(chǎn)生的收益。

第二十二條 收益資金分配對象為產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目明確覆蓋范圍的移民村組和移民群眾，非移民村組和非移民群眾不得享受收益資金分配。

第二十三條 收益分配原則如下：

（一）差異化分配原則。項(xiàng)目運(yùn)營收益資金分配用于移民村組集體或移民群眾直接受益或分紅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)營管理、資產(chǎn)維護(hù)和市場開拓的費(fèi)用、移民村組社會(huì)管理創(chuàng)新、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧濟(jì)困（包括就醫(yī)就學(xué)幫扶、鰥寡孤獨(dú)、重度殘疾、高齡老人等特殊移民群體等）、改善生產(chǎn)生活條件等方面，但要有側(cè)重點(diǎn)，兼顧移民近期和中長期利益，統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)，具體用途和比例由移民大會(huì)或移民代表大會(huì)制定具體分配實(shí)施細(xì)則或方案確定。

（二）移民勞有所獲原則。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的移民通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)營管理、就業(yè)等方式獲得收益；鼓勵(lì)移民積極參與所在村組的社會(huì)管理和社會(huì)公益事業(yè)，建立積分分配制度。

（三）公平公正公開原則。項(xiàng)目收益分配實(shí)施方案制定要公平公正，經(jīng)公示后報(bào)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，報(bào)縣搬遷安置辦公室備案后實(shí)施。

（四）收益對象動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的收益對象實(shí)行“上一年度直補(bǔ)動(dòng)態(tài)調(diào)整人口為基數(shù)”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（五）嚴(yán)格資金管理原則。收益資金嚴(yán)格執(zhí)行云南省大中型水庫移民后期扶持資金管理辦法并接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第二十四條 收益資金管理由產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)實(shí)行“專戶管理、專人負(fù)責(zé)、專款專用”，降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全。縣財(cái)政局和縣搬遷安置辦負(fù)責(zé)督促、回收、監(jiān)管等工作。

第二十五條 收益分配計(jì)劃的審批，由移民集體組織管理機(jī)構(gòu)管理的項(xiàng)目，管理機(jī)構(gòu)制定分配計(jì)劃報(bào)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批、縣搬遷安置辦備案后執(zhí)行；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定分配計(jì)劃報(bào)縣搬遷安置辦備案后執(zhí)行；由縣搬遷安置辦管理的項(xiàng)目，由縣搬遷安置辦制定分配計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政局、縣審計(jì)局備案后執(zhí)行。

第五章 責(zé)任追究

第二十六條 違反本辦法第七條規(guī)定，非法侵占移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)，賠償損失，并支付使用費(fèi)；違反相關(guān)法律法規(guī)的，依法追究相關(guān)責(zé)任。

第二十七條 違反本辦法第九條規(guī)定，不依法簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)營合同或者使用合同的，或者利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包和低價(jià)出租集體資產(chǎn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正；造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十八條 違反本辦法第十一條、第十二條規(guī)定，不建立有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理制度的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣搬遷安置辦公室責(zé)令改正。

第二十九條 移民集體組織及管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資產(chǎn)流失的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣搬遷安置辦公室責(zé)令賠償損失；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十條 負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理工作的人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資產(chǎn)流失的，依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附 則

第三十一條 本辦法由元謀縣搬遷安置辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

解讀《元謀縣大中型水庫移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目運(yùn)行管理和收益分配實(shí)施辦法（試行）》

圖解《元謀縣大中型水庫移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目運(yùn)行管理和收益分配實(shí)施辦法（試行）》