按照政府信息公開(kāi)政策解讀的要求，現(xiàn)將《元謀縣加強(qiáng)永久基本農(nóng)田和煙田融合建設(shè)的工作方案》相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

按照政府信息公開(kāi)政策解讀的要求，現(xiàn)將《元謀縣加強(qiáng)永久基本農(nóng)田和煙田融合建設(shè)的工作方案》相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面貫徹黨的二十大精神以及中央和省委、州委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“全鏈重塑煙草新優(yōu)勢(shì)、鞏固提升云南煙葉強(qiáng)省地位”的決策部署，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田和煙田融合建設(shè)，構(gòu)建“以煙穩(wěn)糧、以煙促糧”的和諧共生糧煙關(guān)系，確保糧食安全、煙區(qū)穩(wěn)定、煙農(nóng)增收，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐賦能助力。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于楚雄州加強(qiáng)永久基本農(nóng)田和煙田融合建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（楚政辦發(fā)〔2022〕5號(hào)）等文件，為加快推進(jìn)元謀縣糧煙融合發(fā)展，穩(wěn)定全縣永久基本農(nóng)田和煙田，形成糧食安全、糧煙互促的良好局面，助推全縣煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合元謀縣實(shí)際制定此工作方案。

三、主要內(nèi)容

（一）目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理利用，全縣規(guī)劃建設(shè)永久基本農(nóng)田38.99萬(wàn)畝，其中基本煙田5.02萬(wàn)畝。永久基本農(nóng)田和煙田每年保障烤煙種植1.95萬(wàn)畝以上，重點(diǎn)推行“水稻—煙葉”“玉米—煙葉”輪作制度，實(shí)現(xiàn)糧煙和煙葉種植面積常年穩(wěn)定。

（二）基本原則

1.糧煙共生，和諧發(fā)展。堅(jiān)持將煙葉生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)一體推進(jìn)，把基本煙田納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體規(guī)劃，科學(xué)推行糧煙輪作，穩(wěn)定提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力，建立糧煙共生、和諧發(fā)展的互促關(guān)系，確保糧食安全和煙區(qū)穩(wěn)定。

2.完善機(jī)制，建管并重。堅(jiān)持永久基本農(nóng)田和煙田保護(hù)制度，根據(jù)區(qū)域自然資源條件，因地制宜建立糧煙輪作耕種機(jī)制，合理確定輪作區(qū)域。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和煙田建設(shè)，堅(jiān)持“建管用”并重，確保基本農(nóng)田和煙田建得好、守得住。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)利用。堅(jiān)持利用就是最好的保護(hù)，把發(fā)展“煙葉+N”產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)永久基本農(nóng)田和煙田建設(shè)與保護(hù)的重要舉措，積極用好扶持政策，完善投入機(jī)制，推進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合，提升永久基本農(nóng)田和煙田利用率和產(chǎn)出率，持續(xù)促進(jìn)煙農(nóng)增收。

（三）建設(shè)內(nèi)容

1.做好科學(xué)規(guī)劃。縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、煙草等部門(mén)根據(jù)耕地的規(guī)模及設(shè)施情況，在耕地范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田和煙田，將煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國(guó)土空間、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)融入，同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步保護(hù)。

2.實(shí)施“一張圖”管理。縣自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)在保證數(shù)據(jù)信息安全的前提下，開(kāi)放全縣耕地的電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)接口，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田和煙田規(guī)劃全部上圖，在國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)上標(biāo)出永久基本農(nóng)田和煙田紅線，做到信息互通、資源共享，實(shí)現(xiàn)全縣永久基本農(nóng)田和煙田“一張圖”管理。

3.強(qiáng)化“建管用”一體化機(jī)制。強(qiáng)化土地集中經(jīng)營(yíng)、設(shè)施高效配套、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高永久基本農(nóng)田和煙田生產(chǎn)率、產(chǎn)出率和資源利用率，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)糧食和煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定穩(wěn)產(chǎn)、高質(zhì)高效。

4.建立完善保護(hù)制度。按照“保護(hù)有力、建設(shè)有效、管理有序”的原則，嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田和基本煙田的保護(hù)和管理，基本煙田的保護(hù)和管理參照永久基本農(nóng)田進(jìn)行。

（四）有關(guān)要求

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是永久基本農(nóng)田和煙田用途管制的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田和煙田用途管制的各項(xiàng)要求并加強(qiáng)監(jiān)管。

2.嚴(yán)格監(jiān)管考核。全面落實(shí)通報(bào)、掛牌、約談、凍結(jié)、問(wèn)責(zé)“五項(xiàng)機(jī)制”，從嚴(yán)遏制各類(lèi)違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田和煙田的行為。縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、煙草等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，共建“田長(zhǎng)制智能監(jiān)管系統(tǒng)”，充分運(yùn)用信息化、數(shù)字化手段，通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督等方式，定期開(kāi)展永久基本農(nóng)田和煙田用途變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，每年末利用年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田和煙田“占補(bǔ)平衡”“進(jìn)出平衡”落實(shí)情況進(jìn)行檢查。對(duì)出現(xiàn)未按規(guī)定落實(shí)、整改不力等情況的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

3.加大宣傳力度。要充分利用廣播電視、報(bào)刊、門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體，圍繞永久基本農(nóng)田和煙田保護(hù)主題，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格永久基本農(nóng)田和煙田用途管制政策解讀，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。

原文：元謀縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元謀縣加強(qiáng)永久基本農(nóng)田和煙田融合建設(shè)工作方案的通知