各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各有關(guān)部門：

為加快推進元謀縣糧煙融合發(fā)展，穩(wěn)定全縣永久基本農(nóng)田和煙田，形成糧食安全、糧煙互促的良好局面，助推全縣煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)縣人民政府同意，提出以下工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面貫徹黨的二十大精神以及中央和省委、州委、縣委經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議精神，認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于“全鏈重塑煙草新優(yōu)勢、鞏固提升云南煙葉強省地位”的決策部署，加強永久基本農(nóng)田和煙田融合建設(shè)，構(gòu)建“以煙穩(wěn)糧、以煙促糧”的和諧共生糧煙關(guān)系，確保糧食安全、煙區(qū)穩(wěn)定、煙農(nóng)增收，為推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐賦能助力。

二、目標任務(wù)

堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理利用，全縣規(guī)劃建設(shè)永久基本農(nóng)田38.99萬畝，其中基本煙田5.02萬畝。永久基本農(nóng)田和煙田每年保障烤煙種植1.95萬畝以上，重點推行“水稻—煙葉”“玉米—煙葉”輪作制度，實現(xiàn)糧煙和煙葉種植面積常年穩(wěn)定。

三、基本原則

（一）糧煙共生，和諧發(fā)展。堅持將煙葉生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)一體推進，把基本煙田納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體規(guī)劃，科學推行糧煙輪作，穩(wěn)定提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力，建立糧煙共生、和諧發(fā)展的互促關(guān)系，確保糧食安全和煙區(qū)穩(wěn)定。

（二）完善機制，建管并重。堅持永久基本農(nóng)田和煙田保護制度，根據(jù)區(qū)域自然資源條件，因地制宜建立糧煙輪作耕種機制，合理確定輪作區(qū)域。加強高標準農(nóng)田和煙田建設(shè)，堅持“建管用”并重，確保基本農(nóng)田和煙田建得好、守得住。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)利用。堅持利用就是最好的保護，把發(fā)展“煙葉+N”產(chǎn)業(yè)作為推進永久基本農(nóng)田和煙田建設(shè)與保護的重要舉措，積極用好扶持政策，完善投入機制，推進多產(chǎn)業(yè)融合，提升永久基本農(nóng)田和煙田利用率和產(chǎn)出率，持續(xù)促進煙農(nóng)增收。

四、建設(shè)內(nèi)容

（一）做好科學規(guī)劃。縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、煙草等部門根據(jù)耕地的規(guī)模及設(shè)施情況，在耕地范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田和煙田，將煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國土空間、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機融入，同步規(guī)劃、同步實施、同步保護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把永久基本農(nóng)田和煙田規(guī)劃目標落實到村組、具體到田塊，確保劃足、劃優(yōu)、劃實，做到定量、定質(zhì)、定位、定責，逐級建立永久基本農(nóng)田和煙田基本檔案。永久基本農(nóng)田和煙田面積按照第三次全國土地調(diào)查和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證面積執(zhí)行，不再另行測量。（責任單位：縣自然資源局、縣煙草專賣局；配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林草局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）實施“一張圖”管理。縣自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在保證數(shù)據(jù)信息安全的前提下，開放全縣耕地的電子地圖和數(shù)據(jù)庫接口，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田和煙田規(guī)劃全部上圖，在國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺上標出永久基本農(nóng)田和煙田紅線，做到信息互通、資源共享，實現(xiàn)全縣永久基本農(nóng)田和煙田“一張圖”管理。（責任單位：縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣煙草專賣局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）強化“建管用”一體化機制。強化土地集中經(jīng)營、設(shè)施高效配套、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高永久基本農(nóng)田和煙田生產(chǎn)率、產(chǎn)出率和資源利用率，促進農(nóng)民增收，推動糧食和煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定穩(wěn)產(chǎn)、高質(zhì)高效。

1.推進糧煙輪作。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境，加強保護區(qū)糧煙輪作研究，合理搭配“兩季”作物，建立糧煙輪作機制，大力推廣“糧食+烤煙”輪作模式。以綠色高效發(fā)展為重點，推行“水稻—烤煙、玉米—烤煙”為主的輪作模式，重點在壩區(qū)推廣“烤煙—豌豆、油菜、蠶豆、綠色蔬菜—水稻、玉米—油菜、蠶豆—烤煙”等隔年輪作模式；在山區(qū)、半山區(qū)平緩地帶推廣“烤煙—油菜、蠶豆、麥類—玉米—油菜、蠶豆、麥類—烤煙”等隔年輪作種植模式，充分發(fā)揮水稻、玉米與煙葉扶持政策的協(xié)同效應(yīng)，進一步完善水稻、玉米與煙葉生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展輪作體系，推行煙葉與玉米套種方式，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、共同受益。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣煙草專賣局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.推進土地流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照永久基本農(nóng)田和煙田保護區(qū)劃定條件，鼓勵采取土地入股、互換、出租、轉(zhuǎn)包、托管等方式統(tǒng)一流轉(zhuǎn)和管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田，大力支持長期流轉(zhuǎn)土地，優(yōu)先支持煙葉產(chǎn)業(yè)承租土地，對流轉(zhuǎn)有序、管理到位、糧煙生產(chǎn)形成規(guī)模的村組給予一定的獎勵。在永久基本農(nóng)田和煙田保護區(qū)不引進、不推廣競爭性作物，不推高土地租金。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣煙草專賣局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.推進農(nóng)田設(shè)施建設(shè)。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、煙草等部門相關(guān)涉農(nóng)資金，在永久基本農(nóng)田和煙田區(qū)域?qū)嵤┩恋仄秸_展“宜機化”改造，實施土壤改良，完善排灌系統(tǒng)，提升永久基本農(nóng)田和煙田設(shè)施配套水平。探索設(shè)立永久基本農(nóng)田和煙田管護基金，每年從煙葉稅中安排一定比例的資金，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田和煙田建設(shè)、管護的投入規(guī)模穩(wěn)定化，投入渠道固定化、長期化。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣煙草專賣局；配合單位：縣水務(wù)局、縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4.提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、煙草等部門加大對煙草專用機械購置補貼力度，將適合我縣地形、土壤條件的煙草生產(chǎn)機械納入農(nóng)機購置補貼目錄范圍，對煙農(nóng)申請購置已列入農(nóng)機購置補貼目錄的煙草專用機械（含生物質(zhì)燃燒機、機械覆膜機、彈簧煙夾等）優(yōu)先辦理，提供便捷辦理途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導機械專業(yè)化服務(wù)，提升永久基本農(nóng)田和煙田機械化、專業(yè)化水平。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣煙草專賣局〔分公司〕；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

5.加快新能源烤房建設(shè)。緊扣中央“碳達峰、碳中和”決策部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合煙草部門做好永久基本農(nóng)田和煙田區(qū)域的新能源烤房規(guī)劃、建設(shè)、改造工作，在新能源烤房群規(guī)劃建設(shè)用地配套、供電配套、資金配套等方面予以支持，主推以村集體作為主體的建設(shè)形式，進一步壯大村集體經(jīng)濟，將建設(shè)永久基本農(nóng)田和煙田與鄉(xiāng)村振興有效銜接。（責任單位：縣煙草專賣局〔分公司〕；配合單位：楚雄公司元謀供電局、縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

6.推進綠色生態(tài)生產(chǎn)。加強生態(tài)環(huán)保建設(shè)，積極推進土壤保育、有機肥、地膜回收、綠色防控、清潔能源等工作，積極探索減碳增匯型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，逐步實現(xiàn)畜禽糞便、秸稈等本地資源的無害化處理，逐步推進化肥減量化、農(nóng)藥減量化工作。實行用養(yǎng)結(jié)合，提倡稻草還田和種植綠肥，提高土壤腐殖質(zhì)含量，減少化肥施用，加大推廣有機肥力度，切實改善永久基本農(nóng)田和煙田的土壤條件。推行綠色生產(chǎn)技術(shù)，大力推廣綠色高效植保技術(shù)，綜合運用生物農(nóng)藥、天敵昆蟲、高效低毒農(nóng)藥防治病蟲害。嚴禁使用國家禁用農(nóng)藥和過量使用農(nóng)藥，嚴禁在煙稻輪作區(qū)使用二氯喹啉酸類除草劑，嚴禁將煙株殘留體遺留農(nóng)田，嚴禁將農(nóng)藥及化肥包裝袋、廢舊地膜等隨意丟棄或焚燒，防止基本農(nóng)田面源污染。推廣農(nóng)田廢棄物資源化利用技術(shù)，加大廢舊農(nóng)膜回收力度，爭取廢舊農(nóng)膜的回收利用率達到85%以上。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣煙草專賣局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）建立完善保護制度。按照“保護有力、建設(shè)有效、管理有序”的原則，嚴格落實最嚴格的耕地保護制度，加強永久基本農(nóng)田和基本煙田的保護和管理，基本煙田的保護和管理參照永久基本農(nóng)田進行。要細化保護政策措施，強化永久基本農(nóng)田和基本煙田區(qū)域內(nèi)種植布局的約束和引導，完善“糧—煙”輪作制度，堅決避免其他經(jīng)濟作物擠占永久基本農(nóng)田和煙田。要嚴格按照保護永久基本農(nóng)田和煙田黨政同責要求，落實保護主體責任，逐級簽訂責任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責永久基本農(nóng)田和煙田保護區(qū)域的日常保護。要圍繞本級承擔的永久基本農(nóng)田和煙田保護目標任務(wù)，對永久基本農(nóng)田和煙田轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實行年度“進出平衡”，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)永久基本農(nóng)田和煙田的質(zhì)量、數(shù)量不減。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行平衡為主、縣調(diào)劑為輔”的原則優(yōu)先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以落實的，可在縣范圍內(nèi)調(diào)劑。土地二調(diào)為耕地、國土三調(diào)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地可作為“進出平衡”耕地來源。每年3月底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)土地需求調(diào)查，提出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田和煙田“進出平衡”申請，報縣級人民政府審核論證，縣人民政府在每年4月底前組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、煙草等主管部門，編制縣級年度永久基本農(nóng)田和煙田“進出平衡”總體方案。（責任單位：縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林草局、縣煙草專賣局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是永久基本農(nóng)田和煙田用途管制的責任主體，要嚴格落實永久基本農(nóng)田和煙田用途管制的各項要求并加強監(jiān)管。縣級有關(guān)部門要按照職能職責，各司其職、密切配合，形成工作合力，共同抓好工作落實，要按照本實施意見精神抓緊研究制定符合本地實際的具體貫徹落實方案，強化工作責任和保障措施，嚴格源頭管控，強化過程監(jiān)管，確保永久基本農(nóng)田和煙田用途管制各項措施落實到位。

（二）嚴格監(jiān)管考核。全面落實通報、掛牌、約談、凍結(jié)、問責“五項機制”，從嚴遏制各類違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田和煙田的行為。縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、煙草等部門要加強監(jiān)督指導，共建“田長制智能監(jiān)管系統(tǒng)”，充分運用信息化、數(shù)字化手段，通過遙感監(jiān)測、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督等方式，定期開展永久基本農(nóng)田和煙田用途變化動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，每年末利用年度國土變更調(diào)查結(jié)果，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田和煙田“占補平衡”“進出平衡”落實情況進行檢查。對出現(xiàn)未按規(guī)定落實、整改不力等情況的，依法依紀嚴肅追責問責。

（三）加大宣傳力度。要充分利用廣播電視、報刊、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等媒體，圍繞永久基本農(nóng)田和煙田保護主題，加強對嚴格永久基本農(nóng)田和煙田用途管制政策解讀，開展形式多樣的宣傳活動，營造良好氛圍。

2023年5月16日

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