元謀縣貫徹“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕30號）《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省貫徹“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃實施方案的通知》（云政發(fā)〔2022〕43號）和《楚雄州人民政府關(guān)于印發(fā)楚雄州貫徹“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃實施方案的通知》（楚政通〔2022〕79號），建設(shè)科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系，全面提高市場綜合監(jiān)管效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)各類市場主體活力，結(jié)合元謀縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省州黨委、政府的決策部署，以及縣委工作要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”一體推進(jìn)市場監(jiān)管體系完善和效能提升，堅持包容審慎監(jiān)管，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，打造公平競爭市場秩序，深入貫徹“四個最嚴(yán)”要求，堅守安全底線。推進(jìn)質(zhì)量強縣建設(shè)，全面提升質(zhì)量水平，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為加快高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐。到2025年，營商環(huán)境更加優(yōu)化、市場運行更加規(guī)范、市場循環(huán)更加暢通、消費安全保障更加有力、質(zhì)量水平顯著提升、監(jiān)管效能全面提高，全縣市場主體總數(shù)達(dá)到3.1萬戶，市場主體活躍度不低于70%，全縣每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到0.46件以上，食品評價性抽檢合格率不低于98.5%，質(zhì)量工作公眾滿意度不低于75分，消費投訴按期辦結(jié)率不低于96.5%。

二、主要任務(wù)

（一）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

1.降低市場準(zhǔn)入制度門檻。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記改革，優(yōu)化名稱登記管理，完善市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制，全面推行“全網(wǎng)通辦”“證照聯(lián)辦”和“幫辦代辦”等改革措施。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣政務(wù)服務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.完善市場主體退出機制。提高企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)能力和水平、將簡易注銷適用范圍拓展至個體工商戶，探索建立企業(yè)簡易注銷容錯機制，開展“僵尸企業(yè)”強制退出工作，暢通市場主體退出渠道，促進(jìn)市場主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣政務(wù)服務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.實現(xiàn)市場準(zhǔn)入平等公正。嚴(yán)格執(zhí)行“非禁即入”，著力破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘。保障企業(yè)登記自主權(quán)，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得限制企業(yè)根據(jù)實際需要選擇組織形式和注冊地，不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙，不得強制或變相強制要求企業(yè)在本地設(shè)立分支機構(gòu)。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣政務(wù)服務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4.加大市場主體培育力度。深入實施市場主體研判、預(yù)警、應(yīng)策、推動、問效制度，實現(xiàn)對各類市場主體全生命周期、全方位動態(tài)監(jiān)測和分析，用好用足稅收、信貸、社保等政策，促進(jìn)新設(shè)市場主體可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)市場主體年凈增15%工作目標(biāo)。建立扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度，支持小微企業(yè)、個體工商戶通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)出質(zhì)等方式解決融資難問題，降低企業(yè)融資成本。切實履行扶持引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟發(fā)展職責(zé)，指導(dǎo)開展政策法規(guī)普及活動和良好營商環(huán)境創(chuàng)建活動，暢通政商溝通渠道，構(gòu)筑親清新型政商關(guān)系，激發(fā)市場主體活力，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題。配合開展好小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨建工作，提升“小個專”黨組織覆蓋面和組織力，促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：縣優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)矩陣構(gòu)建，著力引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)矩陣，提升部門聯(lián)動協(xié)作水平。在商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等方面加大對上市及重點上市后備企業(yè)、地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，針對重點時段、重點場所、重點領(lǐng)域開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域執(zhí)法專項行動，堅決打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為。為地標(biāo)的注冊申報、使用管理、標(biāo)志申請、保護(hù)推廣提供數(shù)據(jù)支持。加強知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)行業(yè)自律和監(jiān)管，有效打擊無資質(zhì)代理、非正常專利申請、惡意搶注、囤積商標(biāo)以及不良影響轉(zhuǎn)讓等代理行為。推進(jìn)基層知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力建設(shè)，提高專利侵權(quán)糾紛及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)糾紛等知識產(chǎn)權(quán)案件的辦案能力和規(guī)范化水平。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策宣傳，提升市場主體知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識與能力。力爭我縣3個地理標(biāo)志產(chǎn)品納入《中歐地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局，縣知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作聯(lián)席會議各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性。除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，以及專項檢查、投訴舉報、線索移送等外，原則上所有市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機、一公開”方式進(jìn)行。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機制，健全跨部門隨機抽查事項清單，合理確定雙隨機抽查的范圍、對象和頻次，以縣政府為組織實施主體開展跨部門聯(lián)合抽查，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，提高監(jiān)督檢查的靶向性、精準(zhǔn)性，促進(jìn)市場主體增強信用意識和自我約束能力。適時更新市場監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實市場監(jiān)管行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，強化市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機制，依法規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管縣級聯(lián)席會議成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）打造競爭有序的市場環(huán)境

7.持續(xù)提升反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管能力。貫徹落實反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)則，結(jié)合實際制定我縣強化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實施相關(guān)措施，持續(xù)推進(jìn)公平競爭審查制度實施。加強重點行業(yè)和領(lǐng)域市場競爭狀況分析評估和重點領(lǐng)域反壟斷線索排查。強化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加大關(guān)系民生、營商環(huán)境等重點領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。強化反壟斷行為和防止資本無序擴張，破除地方保護(hù)和市場分割，推動維護(hù)全國統(tǒng)一大市場。培育和弘揚我縣公平競爭文化，推動法治政府建設(shè)，進(jìn)一步營造市場化法治化營商環(huán)境。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.推動監(jiān)管公正公平。推進(jìn)全縣區(qū)域內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一。積極推動建立首次輕微違法行為不予處罰清單制度。推行行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管方式，通過建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示、約談等非強制性方式，引導(dǎo)行政相對人守法經(jīng)營。嚴(yán)格執(zhí)行省市場監(jiān)管局制定出臺的各項執(zhí)法辦案自由裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，提升縣域范圍內(nèi)市場監(jiān)管公平公正水平。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）建設(shè)公平競爭的全國統(tǒng)一大市場

9.落實維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的有效措施和監(jiān)管機制。堅決破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，禁止違法違規(guī)出臺歧視性政策措施，及時糾正制定交易、限制商品要素在地區(qū)間自由流動、阻礙異地經(jīng)營等妨礙公平競爭的行為，保障企業(yè)自主登記權(quán)，不得對企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙。清理妨礙優(yōu)勝劣汰的不合理政策措施，淘汰落后產(chǎn)能，提高要素配置效率。強化自然壟斷行業(yè)價格、競爭執(zhí)法和計量監(jiān)管。主動融入云南市場監(jiān)管一體化機制。推進(jìn)融合計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等要素的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)科技創(chuàng)新成果形成標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。探索符合平臺經(jīng)濟、新個體、微經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟特點的創(chuàng)新監(jiān)管模式，嚴(yán)格落實網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃、網(wǎng)絡(luò)貨運等交通運輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化監(jiān)管機制，提升平臺企業(yè)服務(wù)水平。加強與周邊縣市監(jiān)管聯(lián)動，協(xié)同試行更高水平更大范圍的聯(lián)合執(zhí)法等措施，加快準(zhǔn)入、信用、計量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定和消費者權(quán)益保護(hù)等制度規(guī)則的銜接。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣市場監(jiān)管局、縣工信商務(wù)科技局、縣交通運輸局、縣政務(wù)服務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

10.加強質(zhì)量宏觀管理。健全完善質(zhì)量工作機制，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“質(zhì)量強國”的重要論述，貫徹落實好《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州貫徹落實計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）任務(wù)分解方案的通知》（楚政辦函〔2022〕53號）、《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州落實云南省貫徹〈國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要〉任務(wù)分解方案的通知》（楚政辦函〔2022〕54號）、《關(guān)于貫徹落實〈質(zhì)量強國建設(shè)綱要〉的實施方案〉的通知》（楚發(fā)〔2023〕4號），加強質(zhì)量強縣實施戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，適時組織召開實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，研究安排和推動質(zhì)量發(fā)展重點工作。深入開展“質(zhì)量月”“品牌日”等群眾性質(zhì)量活動，切實做好《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》的宣傳貫徹工作，大力推進(jìn)“品牌創(chuàng)建”活動，積極開展質(zhì)量、品牌和知識產(chǎn)權(quán)類的獎項、示范等質(zhì)量激勵項目申報創(chuàng)建，動員鼓勵各項優(yōu)秀組織參加省政府質(zhì)量獎、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)申報，樹立品牌意識，打造重點產(chǎn)業(yè)品牌。深入推進(jìn)質(zhì)量強縣建設(shè)，加快制定元謀縣貫徹落實質(zhì)量強國建設(shè)綱要實施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量及質(zhì)量品牌、質(zhì)量基礎(chǔ)、質(zhì)量治理等重點工作。繼續(xù)推進(jìn)實施《云南省“十四五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》5大重點任務(wù)和23項具體工作。積極開展各類質(zhì)量品牌培育創(chuàng)建，壯大品牌數(shù)量，提升品牌影響力和競爭力。有機融合品質(zhì)消費、健康生活、綠色低碳、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代理念，弘揚以質(zhì)量和誠信為中心的品牌文化。加強品牌宣傳推介，開展中國品牌價值評價活動，組織品牌企業(yè)和產(chǎn)品積極參加南博會、農(nóng)博會、云品出滇等各類展覽展示活動。支持和發(fā)展品牌培育、運營專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強品牌維權(quán)和保護(hù)力度。嚴(yán)格落實好《楚雄州質(zhì)量工作重點任務(wù)清單》，全面實施質(zhì)量強縣。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用。推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強質(zhì)量創(chuàng)新能力。支持質(zhì)量管理創(chuàng)新，樹立質(zhì)量標(biāo)桿。幫助企業(yè)培養(yǎng)各類質(zhì)量管理人才。推動重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化應(yīng)用和升級。著力推廣全面質(zhì)量管理、精益管理、卓越績效等先進(jìn)質(zhì)量管理方法和理念，分類推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域市場主體建立現(xiàn)代化質(zhì)量管理體系，推動全員、全要素、全過程、全生命周期的新型質(zhì)量管理體系應(yīng)用。深化質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，積極為企業(yè)紓困解難，聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，組織開展質(zhì)量技術(shù)幫扶，在鞏固州質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)線下平臺和各服務(wù)站點的基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供“質(zhì)量問診”“技術(shù)服務(wù)”100家以上，解答解決實際問題150個以上。持續(xù)開展“質(zhì)量技術(shù)服務(wù)中小企業(yè)行動”。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級等關(guān)鍵需求，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作，深入實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。實施小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動，幫助小微企業(yè)提高質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品、服務(wù)供給質(zhì)量。力爭實現(xiàn)省政府質(zhì)量獎獲得企業(yè)1戶以上，質(zhì)量管理體系認(rèn)證企業(yè)力爭達(dá)到20戶以上，有機產(chǎn)品認(rèn)證證書獲得企業(yè)爭取達(dá)10戶以上，全縣重要工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)步保持95%以上。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.加快質(zhì)量品牌建設(shè)，推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度，優(yōu)化質(zhì)量政策措施。鼓勵企業(yè)積極申報各級政府質(zhì)量獎，推動我縣食品加工、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)，樹立一批質(zhì)量標(biāo)桿和品牌培育試點企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)在向更高層次發(fā)展過程中提升質(zhì)量品牌核心競爭力，大力推動“元謀制造”向“元謀智造”“元謀創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，提升元謀品牌知名度和美譽度。推動企業(yè)落實質(zhì)量主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)以品牌、質(zhì)量、服務(wù)和效益為重點構(gòu)建企業(yè)質(zhì)量文化，強化社會責(zé)任，確保質(zhì)量安全，提升質(zhì)量水平。研究出臺針對性強、精準(zhǔn)實用的質(zhì)量提升支持政策，推動質(zhì)量品牌創(chuàng)建、質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)、質(zhì)量人才培養(yǎng)等工作。建立各級政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)或組織的長效宣傳推廣機制。組織開展特色農(nóng)產(chǎn)品等9個領(lǐng)域質(zhì)量提升行動開展情況全面評估，認(rèn)真總結(jié)質(zhì)量提升行動經(jīng)驗。力爭新認(rèn)證產(chǎn)品每年遞增10個以上。（責(zé)任單位：縣實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（五）嚴(yán)守“四大安全”底線

13.深入貫徹落實中央《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和省、州有關(guān)意見精神，遵循“四個最嚴(yán)”要求，全面實施食品安全戰(zhàn)略，深入推進(jìn)食品安全建設(shè)，著力加強法規(guī)制度體系、安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系、監(jiān)管責(zé)任體系、產(chǎn)品追溯體系、食品安全信用體系建設(shè)，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過程、全鏈條監(jiān)管機制，提升食品安全治理能力，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾吃得安全、吃得健康、吃得放心。建立完善打擊危害食品安全違法犯罪行刑銜接、案件會商、聯(lián)合督辦等制度，制定食品安全工作責(zé)任清單和食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。嚴(yán)把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級管理，落實“處罰到人”要求，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，綜合運用各種法律手段，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。深化食品生產(chǎn)許可改革，優(yōu)化許可程序，實現(xiàn)全程電子化。加快食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管、量化分級、風(fēng)險分級相關(guān)制度，縣級層面結(jié)合實際制定完善相關(guān)配套辦法制度，形成科學(xué)完備的餐飲業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加快特殊食品安全系統(tǒng)建設(shè)和運用，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，逐步推動特殊食品安全監(jiān)管“機器換人”，有效提高特殊食品安全信息化監(jiān)管能力。建立健全食品安全風(fēng)險預(yù)警交流體制機制，夯實食品安全風(fēng)險預(yù)警交流能力基礎(chǔ)，強化食品風(fēng)險預(yù)警分析和風(fēng)險交流能力。加大抽檢監(jiān)測力度，更加突出問題導(dǎo)向，監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測和評價性抽檢三種抽檢的定位更加清晰，提高食品安全抽檢監(jiān)測工作科學(xué)性和規(guī)范性，提升智慧抽檢監(jiān)測水平。把筑牢食品安全防線作為一項重大政治任務(wù)來抓。進(jìn)一步壓緊壓實食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任“兩個責(zé)任”，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險。食品評價性抽檢合格率達(dá)到98%以上。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣人民政府食安委成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.提高藥品安全治理能力。強化藥品安全體系建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善藥品安全的全過程、全鏈條監(jiān)管機制，深入推進(jìn)藥品安全治理行動，強化藥品全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管。加強檢驗檢測體系建設(shè)，完善基層監(jiān)管技術(shù)支撐能力，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和專家智庫建設(shè)，夯實專業(yè)化監(jiān)管基礎(chǔ)，提升智慧監(jiān)管水平和應(yīng)急管理能力，筑牢藥品質(zhì)量安全風(fēng)險防控體系。推進(jìn)藥品安全誠信體系建設(shè)，強化市場主體的安全責(zé)任，構(gòu)建多元、和諧的社會共治格局。藥品、醫(yī)療器械、化妝品抽檢合格率超過97%。 （責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局，縣疫苗藥品管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.加強特種設(shè)備安全監(jiān)管。建立完善特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，加強事中事后監(jiān)察，強化動態(tài)監(jiān)管，深入開展特種設(shè)備安全隱患排查治理。強化電梯、大型游樂設(shè)施、公用燃?xì)夤艿馈⒂蜌廨斔凸艿馈⒁夯蜌怃撈考拔ｋU化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備問題整治和督查力度。常態(tài)化開展電梯維護(hù)保養(yǎng)與運行質(zhì)量監(jiān)督抽查和超15年老舊電梯安全技術(shù)評估工作。綜合運用市場化機制、信息化手段，督促企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格落實特種設(shè)備安全主體責(zé)任，鼓勵推廣完善特種設(shè)備安全責(zé)任強制保險。落實安全生產(chǎn)“項目化、清單化、表單化、責(zé)任化”管理。推行信息化監(jiān)管，化解電梯人機比矛盾突出問題。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加大對產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險高、社會關(guān)注度高及與民生密切相關(guān)的重點工業(yè)品的監(jiān)督抽查力度。建立健全質(zhì)量安全隱患整治臺賬制度，持續(xù)推進(jìn)高風(fēng)險工業(yè)品質(zhì)量安全專項整治。創(chuàng)建食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測追溯平臺，持續(xù)強化工業(yè)許可獲證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)證后監(jiān)管，積極推進(jìn)構(gòu)建以安全評估為基礎(chǔ)、以分類監(jiān)管為抓手、以信用監(jiān)管為依托、以智慧監(jiān)管為支撐的新型質(zhì)量安全監(jiān)管機制。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.嚴(yán)格消費維權(quán)執(zhí)法，強化多元化解消費糾紛，深化消費維權(quán)社會共治。提升12315行政執(zhí)法工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。綜合運用抄告、警示和約談等手段，督促經(jīng)營者落實主體責(zé)任；積極推進(jìn)“訴轉(zhuǎn)案”工作，嚴(yán)厲打擊各類侵害消費者權(quán)益違法行為，切實提高經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益的違法成本。拓展ODR企業(yè)覆蓋面，完善消費糾紛在線解決機制，力促消費糾紛和解在先。努力簡化消費爭議處理程序，加強小額消費糾紛程序告知引導(dǎo)，力促實現(xiàn)小額消費糾紛案件快速辦理。持續(xù)完善和構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費者、媒體等多位一體消費維權(quán)共治格局，充分發(fā)揮消費者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會議作用，積極協(xié)調(diào)、推動行業(yè)主管部門牽頭開展放心消費創(chuàng)建工作，促進(jìn)行業(yè)自律經(jīng)營。強化企業(yè)主體責(zé)任，推動落實消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問制度，鼓勵實施線上線下購物無理由退貨，探索異地、異店退換貨制度。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣消費者協(xié)會成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強自身能力建設(shè)，全面提升市場綜合監(jiān)管效能

18.完善市場監(jiān)管體制機制。堅持下放監(jiān)管權(quán)限和支持基層監(jiān)管能力建設(shè)同步推進(jìn)，保障基層市場監(jiān)管部門接得住、管得好。強化部門協(xié)同監(jiān)管。堅持“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，厘清行業(yè)管理和市場監(jiān)管職能邊界，充分發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，完善行業(yè)監(jiān)管和市場監(jiān)管定期會商溝通協(xié)調(diào)、重要情況及時通報、重點工作協(xié)同聯(lián)動等機制。健全部門間市場主體數(shù)據(jù)歸集共享機制，明確共享責(zé)任義務(wù)，規(guī)范共享程序，實現(xiàn)核心數(shù)據(jù)共享共用。完善監(jiān)管執(zhí)法部門之間、市場監(jiān)管部門與司法機關(guān)之間線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度，加強行刑銜接。深化綜合執(zhí)法改革。加快市場綜合行政執(zhí)法改革步伐，建立統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)助、縱向聯(lián)動的執(zhí)法辦案機制。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.加強隊伍建設(shè)和培訓(xùn)力度。深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)氖袌霰O(jiān)管隊伍，按照專業(yè)性、技術(shù)性要求，持續(xù)推動以“市監(jiān)夜校”等方式組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快建立忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)化市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局）

20.加強新聞宣傳和輿論環(huán)境建設(shè)。加大科普宣傳力度，組織開展權(quán)威發(fā)布，增強公眾的認(rèn)知度。加強輿情引導(dǎo)力度，有效控制網(wǎng)絡(luò)輿情，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強重大輿情監(jiān)測和突發(fā)事件處置工作，打好輿論基礎(chǔ)，在全縣范圍營造良好的營商環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.健全市場監(jiān)管法治保障體系。以習(xí)近平法治思想為指引，認(rèn)真貫徹實施“一規(guī)劃兩綱要”，不斷推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)向縱深發(fā)展。堅持黨對法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。持續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，全面貫徹行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。健全執(zhí)法監(jiān)督工作機制，提升執(zhí)法監(jiān)督力度，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，扎實推進(jìn)市場監(jiān)管“八五”普法工作。（責(zé)任單位：縣司法局、縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.健全完善信用監(jiān)管長效機制。完善信息歸集公示機制，規(guī)范行業(yè)主管部門涉企信息歸集共享，提高數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量，擴大數(shù)據(jù)歸集共享范圍，為信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管夯實基礎(chǔ)。完善信用激勵約束機制，對守信企業(yè)在抽查檢查、資格認(rèn)定、政府資金補助、評先評優(yōu)等方面落實政策傾斜，給予激勵；強化經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單管理，健全失信懲戒響應(yīng)和反饋機制，建立完善失信企業(yè)聯(lián)合懲戒應(yīng)用場景和應(yīng)用范圍，真正實現(xiàn)“一處失信，處處受限”，切實提高市場主體違法失信成本。嚴(yán)格落實失信市場主體信用修復(fù)機制，優(yōu)化修復(fù)條件，縮短修復(fù)時限，積極幫助企業(yè)信用修復(fù)，恢復(fù)市場競爭力。強化信用風(fēng)險分類管理，根據(jù)企業(yè)信用等級確定差異化的監(jiān)管措施，逐步擴大信用風(fēng)險分類在“雙隨機、一公開”監(jiān)管、專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控、重點市場監(jiān)管等方面的應(yīng)用范圍，確保監(jiān)管精準(zhǔn)、規(guī)范有效。加快建立食品藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，重點領(lǐng)域信用監(jiān)管專項制度，健全完善住所承諾、守信承諾、信息公示承諾、信用監(jiān)管告知承諾事項等信用承諾制度，增強市場主體自我管理、自我約束、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識，逐步形成社會共治格局，有效提升信用監(jiān)管社會認(rèn)知度和監(jiān)管有效性。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管縣級聯(lián)席會議成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）堅持黨建引領(lǐng)。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大、習(xí)近平總書記在云南考察時的重要講話和關(guān)于市場監(jiān)管工作的重要論述，堅定不移用習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神和中央、省委、州委、縣委決策部署統(tǒng)攬市場監(jiān)管工作，把旗幟鮮明講政治貫穿市場監(jiān)管工作全過程，牢記“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”。加強市場監(jiān)管文化建設(shè)，提高市場監(jiān)管干部隊伍科學(xué)素養(yǎng)、文明素養(yǎng)和專業(yè)精神，為規(guī)劃實施提供堅強的組織保證。

（二）加強聯(lián)動協(xié)作。要建立健全市場監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，密切各部門協(xié)同，強化系統(tǒng)上下聯(lián)動，切實形成工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)重大改革部署和重要任務(wù)舉措。

（三）推動組織實施。各責(zé)任單位結(jié)合各自工作實際，圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，制定時間表和路線圖，有力有序推進(jìn)規(guī)劃實施。加強跟蹤問效，建立規(guī)劃實施情況評估工作機制，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題，根據(jù)上級統(tǒng)一部署，適時評估規(guī)劃實施進(jìn)展與成效，并強化評估結(jié)果運用，推動規(guī)劃執(zhí)行落地。加強規(guī)劃宣傳和政策解讀，采取多種形式、通過多種渠道，宣傳報道規(guī)劃實施的工作動態(tài)，及時總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法。

解讀《元謀縣貫徹“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃實施方案》

圖解《元謀縣貫徹“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃實施方案》