為有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或其他原因引起的縣內(nèi)糧食市場異常波動，確保糧食市場供應(yīng)，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會秩序和社會穩(wěn)定，元謀縣人民政府印發(fā)了《元謀縣糧食應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱預(yù)案）。現(xiàn)就《預(yù)案》修訂背景、主要內(nèi)容等解讀如下：

一、修訂《預(yù)案》的背景

2007年元謀縣人民政府辦公室印發(fā)了《元謀縣糧食應(yīng)急預(yù)案》（元政辦發(fā)〔2007〕56號）。隨著形勢的發(fā)展，原預(yù)案在應(yīng)急準(zhǔn)備及響應(yīng)機(jī)制等方面還存在一些不足，機(jī)構(gòu)改革后，承擔(dān)應(yīng)急職能的機(jī)構(gòu)及職責(zé)也發(fā)生了變動。為認(rèn)真貫徹中央、省州關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理決策部署，縣發(fā)展改革局積極落實《糧食流通管理條例》《楚雄州糧食應(yīng)急預(yù)案》，抓緊補短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，全面提升元謀糧食應(yīng)急能力，結(jié)合我縣實際，特修訂本《預(yù)案》。

二、《預(yù)案》修訂的依據(jù)

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)糧食安全的重要論述和指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實《地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任制規(guī)定》，堅持糧食安全黨政同責(zé)，健全完善糧食應(yīng)急保障體系，提高糧食應(yīng)急保障能力。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理條例》《云南省〈糧食流通管理條例〉實施辦法》和《楚雄州糧食應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，結(jié)合近年來元謀縣糧食應(yīng)急管理出現(xiàn)的新情況，在2007年元謀縣人民政府辦公室印發(fā)《元謀縣糧食應(yīng)急預(yù)案的通知》（元政辦發(fā)〔2007〕56號）和2013年元謀縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《元謀縣糧食應(yīng)急預(yù)案細(xì)則》（元辦通〔2013〕63號）文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂。

三、《預(yù)案》的主要內(nèi)容

《預(yù)案》共分為10個部分37項。包括總則、組織體系、響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)和重建、保障措施和附則。

第一部分：總則。從編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則四個方面對《預(yù)案》進(jìn)行解釋說明。依據(jù)國家和各級政府相關(guān)法律條例，保障應(yīng)急狀態(tài)下糧食（含原糧、成品糧和食用植物油）的采購、調(diào)撥、加工、運輸和供應(yīng)安全，確保糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會秩序和社會穩(wěn)定。

第二部分：組織體系。成立縣人民政府糧食應(yīng)急工作指揮部，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全縣糧食應(yīng)急工作。成員單位按照各自職能職責(zé)分工協(xié)作、緊張有序地開展工作。

第三部分：響應(yīng)機(jī)制。規(guī)定在各類突發(fā)公共事件或其他原因引起縣內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀態(tài)下，縣、鄉(xiāng)兩級人民政府認(rèn)為需要按照縣級糧食應(yīng)急狀態(tài)來處置的工作情況。

第四部分：應(yīng)急準(zhǔn)備。重點對糧食儲備和糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)做了解釋。糧食儲備是按照縣人民政府的要求，對國有糧食企業(yè)保持必要的糧食庫存量做出了要求，以保障應(yīng)急狀態(tài)下糧食質(zhì)量和數(shù)量的安全。在啟動《預(yù)案》的情況下，由縣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的加工和供應(yīng)。另外，應(yīng)急保障還對糧食主渠道保障、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急保障能力建設(shè)相關(guān)內(nèi)容做了規(guī)定。

第五部分：監(jiān)測預(yù)警。分為災(zāi)情和突發(fā)事件監(jiān)測、市場監(jiān)測、應(yīng)急報告3個部分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對災(zāi)情和突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警和分析研判；縣發(fā)展改革局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立全縣統(tǒng)一的糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對縣內(nèi)糧食市場供應(yīng)形勢的監(jiān)測預(yù)警和分析研判，同時建立縣內(nèi)糧食市場異常波動應(yīng)急報告制度，會同有關(guān)部門及時進(jìn)行調(diào)查核實。

第六部分：應(yīng)急響應(yīng)。包括應(yīng)急響應(yīng)程序、組織籌集和調(diào)運、公布應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點和設(shè)立臨時發(fā)放點、組織應(yīng)急加工和運輸、發(fā)布信息、應(yīng)急經(jīng)費和清算、開展災(zāi)害調(diào)查與評估、應(yīng)急結(jié)束等內(nèi)容。確認(rèn)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，按照《預(yù)案》規(guī)定，縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級立即做出應(yīng)急響應(yīng)，對應(yīng)急工作進(jìn)行安排部署。糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，縣糧食應(yīng)急工作指揮部及時終止實施應(yīng)急處置措施，恢復(fù)正常秩序。

第七部分：應(yīng)急處置。包括州級應(yīng)急指令處置和縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急處置。對進(jìn)入州、縣應(yīng)急狀態(tài)和出現(xiàn)縣、鄉(xiāng)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門按照職責(zé)迅速落實應(yīng)急措施作了規(guī)定。

第八部分：恢復(fù)和重建。包括補庫(新增)、應(yīng)急能力恢復(fù)。主要是根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，及時采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食收購、購進(jìn)等措施，補充縣級政府儲備糧及企業(yè)商品糧周轉(zhuǎn)庫存，恢復(fù)應(yīng)急能力。

第九部分：保障措施。包括資金人員保障、信息化保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障和宣傳、培訓(xùn)與演練。明確了應(yīng)急狀態(tài)下，各級糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照分級響應(yīng)原則，保障應(yīng)急工作、隊伍建設(shè)、應(yīng)急演練等經(jīng)費；掌握糧食應(yīng)急保障企業(yè)產(chǎn)能、庫存、價格、銷量動態(tài)，實現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)糧食保障企業(yè)信息互聯(lián)共享，以及分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級別糧食應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的搶修工作。

第十部分：附則。明確了責(zé)任追究、縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案管理與更新、預(yù)案解釋部門和預(yù)案的實施時間。

四、主要特點

（一）重在事前準(zhǔn)備。糧食應(yīng)急的發(fā)生是有征兆、有苗頭的, 可以通過發(fā)現(xiàn)隱患并將其消滅在萌芽狀態(tài)，從而達(dá)到預(yù)防和避免事故的目的。本《預(yù)案》在“應(yīng)急報告”前設(shè)立“災(zāi)情和突發(fā)事件監(jiān)測”和“市場監(jiān)測”，其目的是想提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，力爭把風(fēng)險化解在源頭。在事前保障糧食儲備量的前提下，建立了以糧食儲存、加工、運輸、銷售為網(wǎng)絡(luò)的糧食應(yīng)急保障體系，保證了應(yīng)急糧食的加工和供應(yīng)，為維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定提供了保障。

（二）職責(zé)明確。本《預(yù)案》對縣糧食應(yīng)急工作指揮部及其成員單位職責(zé)，做出了清晰明確的要求。啟動應(yīng)急預(yù)案后，在縣糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下，各個成員單位分別根據(jù)預(yù)案劃分職責(zé)進(jìn)行工作部署，要求糧食應(yīng)急響應(yīng)程序啟動情況下，各個部門分工協(xié)作、各項工作的開展做到緊張有序。

（三）求真務(wù)實。本《預(yù)案》的修訂從應(yīng)急預(yù)案的真實性和實用性出發(fā)，以強(qiáng)調(diào)預(yù)案實際操作為導(dǎo)向，完善了糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點、恢復(fù)和重建。預(yù)案中各成員單位的職責(zé)都是按照實際職能職責(zé)職權(quán)劃分，在此基礎(chǔ)上，充分征求了各成員單位的意見。

正文：元謀縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元謀縣糧食應(yīng)急預(yù)案的通知