《元謀縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元謀縣促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展十三條措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《十三條措施》），于2023年2月24日印發(fā)并施行。為使公眾更好地知曉、理解《十三條措施》的主要內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

面對(duì)近年來錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，元謀縣建筑業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的短板、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化程度還不夠高等問題日益顯現(xiàn)，這些問題嚴(yán)重制約了全縣建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為認(rèn)真落實(shí)省委、省政府、州委、州政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部署和要求，有效應(yīng)對(duì)近年來全縣建筑業(yè)發(fā)展速度持續(xù)放緩，發(fā)展質(zhì)量和效益不明顯的態(tài)勢(shì)，有必要出臺(tái)更有力的措施，通過創(chuàng)新工作方法、完善工作機(jī)制，釋放政策紅利、激發(fā)市場(chǎng)活力，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣建筑業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全州建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為元謀縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮更大的作用。

二、起草過程

縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同縣級(jí)有關(guān)部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、協(xié)同推進(jìn)總體思路，圍繞破解當(dāng)前促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展和建筑工程質(zhì)量管理領(lǐng)域面臨的突出問題，在深入研究相關(guān)法規(guī)政策，落實(shí)《云南省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》及《楚雄州促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》，起草了《十三條措施》，先后征求縣級(jí)相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見，開展走訪調(diào)研征集意見建議。按程序進(jìn)行法律審查，經(jīng)過多次修改完善后，報(bào)縣人民政府同意后印發(fā)實(shí)施。

三、《若干措施》主要內(nèi)容解讀

《十三條措施》重點(diǎn)圍繞著建筑業(yè)的改革創(chuàng)新持續(xù)健康發(fā)展，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從建立建筑業(yè)結(jié)對(duì)服務(wù)措施、培育壯大市場(chǎng)主體、激勵(lì)企業(yè)整合發(fā)展、鼓勵(lì)企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收、優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)管理、加強(qiáng)建筑人才培養(yǎng)、精簡(jiǎn)優(yōu)化工程擔(dān)保、加快推廣 綠色建筑、優(yōu)化初步設(shè)計(jì)審批、著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)、推廣智慧工地建設(shè)、加大財(cái)稅支持力度等13個(gè)方面提出了具體要求和措施。

《十三條措施》提出，一是探索建立元謀縣建筑業(yè)“網(wǎng)格員”，為各類建筑業(yè)企業(yè)入駐元謀全程跟蹤服務(wù)企業(yè)，為全縣建筑業(yè)發(fā)展起到積極的示范引領(lǐng)和龍頭帶動(dòng)作用；二是優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)管理。凡持住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)資質(zhì)的企業(yè)，五年內(nèi)在楚雄州投資（承攬）工程項(xiàng)目合同額達(dá)5億元以上或咨詢服務(wù)合同額在5000萬元以上，并在元謀縣設(shè)立子公司的，許可其對(duì)應(yīng)資質(zhì)州級(jí)權(quán)限內(nèi)的最高等級(jí)資質(zhì)。取消建筑業(yè)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移和變更事項(xiàng)的各項(xiàng)限制措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)等事項(xiàng)辦理程序；三是加強(qiáng)建筑人才培養(yǎng)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推行建筑業(yè)新型學(xué)徒制，鼓勵(lì)縣內(nèi)職業(yè)高級(jí)中學(xué)建立建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育實(shí)訓(xùn)基地，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，打造元謀建筑勞務(wù)品牌。

《十三條措施》明確，一是優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)。充分保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、在統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系內(nèi)選擇交易場(chǎng)所、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、委派代表參加評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)。同時(shí)，鼓勵(lì)外地中標(biāo)企業(yè)在元謀州設(shè)立子公司；二是加快推廣綠色建筑。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，政府投資的建筑按一星級(jí)及以上綠色建筑要求設(shè)計(jì)建設(shè)。強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理，鼓勵(lì)各類建筑工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先選用綠色建材產(chǎn)品和就地取材利用鄉(xiāng)土材料。

《十三條措施》要求要牢固樹立“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場(chǎng)主體培育”的導(dǎo)向，優(yōu)化市場(chǎng)主體登記辦理流程，實(shí)行“一對(duì)一”、全過程服務(wù)，培育壯大市場(chǎng)主體。到2025年末，元謀縣注冊(cè)建筑業(yè)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到500戶以上，入庫資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到32戶以上。

《十三條措施》提出加大財(cái)稅支持力度。建立健全抵押、擔(dān)保、化解轉(zhuǎn)貸風(fēng)險(xiǎn)等工作機(jī)制，提高建筑業(yè)企業(yè)獲貸能力。鼓勵(lì)信用良好的建筑業(yè)企業(yè)以工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設(shè)備、企業(yè)自建工程作為增信措施申請(qǐng)銀行貸款。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在授信額度、擔(dān)保方式、利率優(yōu)惠等方面對(duì)建筑業(yè)企業(yè)予以支持。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營正常、短期遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。對(duì)涉及民生、交通、教育、市政、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的融資，金融機(jī)構(gòu)在符合授信政策要求前提下，對(duì)其申請(qǐng)項(xiàng)目貸款、流動(dòng)資金貸款等優(yōu)先安排發(fā)放計(jì)劃。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)壯大自身實(shí)力，出外承攬工程，參與縣內(nèi)非公企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)。

《十三條措施》強(qiáng)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門要高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，完善相關(guān)政策，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，切實(shí)推進(jìn)我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

原文：元謀縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元謀縣促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展十三條措施的通知