按照有關(guān)要求，現(xiàn)將《元謀縣實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面增效專項(xiàng)行動的方案》解讀如下：

一、文件背景

習(xí)近平總書記指出：“社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。”持續(xù)推動基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)增效，是應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的重要舉措，關(guān)乎實(shí)現(xiàn)共同富裕，關(guān)乎2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，既是關(guān)乎民生的經(jīng)濟(jì)問題，更是涉及群眾利益的政治問題，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面增效的意義重大而深遠(yuǎn)。2022年5月省政府下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面增效專項(xiàng)行動的意見》，2022年7月州人民政府下發(fā)了《楚雄州實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面增效專項(xiàng)行動方案》，結(jié)合實(shí)際，元謀縣人民政府制定下發(fā)了《元謀縣實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面增效專項(xiàng)行動方案》既貫徹了省州政府文件的精神和要求，又體現(xiàn)了我縣推進(jìn)工作落實(shí)的系統(tǒng)性和可操作性。這里所說的“擴(kuò)面”是指擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面；“增效”是指提高參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)占基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)的比重。

二、主要內(nèi)容

按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面增效專項(xiàng)行動的意見》的精神，《元謀縣實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面增效專項(xiàng)行動方案》分為總體要求、主要任務(wù)和工作要求3個(gè)方面。

（一）總體要求。包括指導(dǎo)思想、工作原則、工作目標(biāo)3塊內(nèi)容，總體要求與省政府文件基本保持一致。

1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的決策部署，錨定我縣2035年與全國全省全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以織密民生保障網(wǎng)、推動高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收為主線，堅(jiān)持項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，創(chuàng)新工作機(jī)制、完善政策體系、強(qiáng)化擴(kuò)面措施、提升服務(wù)水平，在促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保、實(shí)現(xiàn)人人老有所養(yǎng)的同時(shí)，突出優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，將更多人員納入更高保障水平的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)。通過擴(kuò)面提質(zhì)，加大再分配力度，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，讓人民群眾更加公平享有改革發(fā)展成果和更可靠的社會保障，促進(jìn)各族群眾從全面小康向著共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)提供有力支撐。

2.工作原則。主要體現(xiàn)“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。著力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、人社牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的工作格局，深入推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成全社會共同推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面增效的合力。二是堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。通過大數(shù)據(jù)比對和入戶調(diào)查，精準(zhǔn)識別基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尤其是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面對象，針對不同的對象，采取不同的工作措施。三是堅(jiān)持常抓不懈。充分認(rèn)識參保擴(kuò)面尤其是優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，盡力而為、量力而行，緊盯目標(biāo)，持續(xù)用力，久久為功。四是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系和經(jīng)辦管理服務(wù)體系，加快推進(jìn)社會保險(xiǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，組建社保服務(wù)先鋒隊(duì)，創(chuàng)造性開展工作，創(chuàng)新性推動發(fā)展。

3.工作目標(biāo)。提出了近期階段目標(biāo)和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，主要是著力提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保占比，進(jìn)一步優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)。到“十四五”末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，繳費(fèi)階段人員中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)占比達(dá)到30%以上；到2035年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，繳費(fèi)階段人員中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)占比達(dá)到50%以上。

（二）主要任務(wù)。涉及3項(xiàng)任務(wù)15條具體措施，每條措施明確了責(zé)任部門和配合部門，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任。

1.采取有力措施，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。主要采取“六個(gè)一批”措施，針對不同的群體進(jìn)行精準(zhǔn)擴(kuò)面。

一是強(qiáng)化執(zhí)法擴(kuò)面一批。加大對各類用人單位貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，督促未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的用人單位尤其是具備參保繳費(fèi)能力的企業(yè)依法參保。

二是完善政策吸納一批。優(yōu)化被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大激勵(lì)力度，引導(dǎo)有繳費(fèi)能力人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并持續(xù)繳費(fèi)，將其余人員納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三是依法維權(quán)納入一批。暢通勞動者參保維權(quán)渠道，對歷史上有用人單位工作經(jīng)歷而未參保的職工等重點(diǎn)群體，通過近規(guī)定補(bǔ)繳企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，為職工在入職、離職時(shí)及時(shí)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)參保、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)提供便利條件。

四是典型引路帶動一批。通過落實(shí)村（社區(qū)）干部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)村（社區(qū)）干部參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，結(jié)合“政策看得懂、待遇算得清、業(yè)務(wù)會辦理”的宣傳引導(dǎo)，帶動有繳費(fèi)能力的城鄉(xiāng)居民尤其是富裕農(nóng)村居民群體參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

五是精準(zhǔn)宣傳動員一批。依托社保服務(wù)先鋒隊(duì)和志愿者隊(duì)伍，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）管理的各類基層服務(wù)組織，針對目標(biāo)群體組織入戶開展“一對一”“面對面”參保動員。主動與平臺企業(yè)和用工單位合作，利用其管理渠道宣傳社會保險(xiǎn)政策，動員引導(dǎo)依托平臺企業(yè)就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者和長期穩(wěn)定市場化就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等企業(yè)職工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

六是政府幫扶兜底一批。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策作用，切實(shí)減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，持續(xù)為職工參保繳費(fèi)。落實(shí)對就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生等群體的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)持續(xù)參保繳費(fèi)。堅(jiān)持和完善困難群體參保幫扶政策，對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對象、特困人員、重度殘疾人、致貧返貧人口等繳費(fèi)困難群體，為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳政策，將60歲以上超齡未參保的老年居民以補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的方式納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受待遇，實(shí)現(xiàn)老年居民人人享有基本養(yǎng)老金。

2.建立工作機(jī)制，形成齊抓共管格局。主要建立“五項(xiàng)”工作機(jī)制，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門溝通，進(jìn)一步明確部門職責(zé)。

一是建立部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由人力資源和社會保障部門牽頭，其他各相關(guān)部門圍繞擴(kuò)面增效目標(biāo)，根據(jù)職能職責(zé)，充分發(fā)揮自身作用，督促被管理單位落實(shí)社會保險(xiǎn)法定義務(wù)，積極參與擴(kuò)面增效工作。

二是建立信息數(shù)據(jù)共享核查機(jī)制。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由人力資源和社會保障部門牽頭，教育體育、公安、民政、司法、自然資源等16個(gè)行業(yè)管理部門和單位根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面增效實(shí)際工作需要，充分發(fā)揮各部門職能和資源優(yōu)勢，認(rèn)真開展線上線下涉社會保險(xiǎn)信息共享比對和數(shù)據(jù)核查，全面摸清應(yīng)參保單位和人員底數(shù)。

三是建立入戶摸底調(diào)查常態(tài)化機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層組織建設(shè)和網(wǎng)格化管理推進(jìn)，建立全民參保入戶調(diào)查常態(tài)化工作機(jī)制，每年至少組織社保服務(wù)先鋒隊(duì)員、基層社保協(xié)辦員、志愿者等集中開展1次入戶調(diào)查，精準(zhǔn)掌握調(diào)查對象基本情況，依據(jù)繳費(fèi)能力、年齡、繳費(fèi)意愿等因素確定城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面對象。

四是建立擴(kuò)面增效掛鉤“包保”機(jī)制。縣人力資源和社會保障局牽頭協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系“包保”工作機(jī)制，推進(jìn)擴(kuò)面增效政策措施落實(shí)落地。

五是建立社保政策宣傳常態(tài)化機(jī)制。每年集中時(shí)間，堅(jiān)持人力資源和社會保障政策法規(guī)宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”，對不同群體開展有針對性的政策宣傳、典型宣傳，讓社會保險(xiǎn)理念深入人心，積極營造濃厚氛圍。

3.提高經(jīng)辦能力，增強(qiáng)社保服務(wù)水平。主要是提高“四項(xiàng)能力”，為擴(kuò)面增效提供服務(wù)保障。

一是提高精準(zhǔn)識別能力。通過加強(qiáng)跨部門涉社會保險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享比對，根據(jù)戶籍信息、納稅主體、新增市場主體、縣內(nèi)高校在校生數(shù)據(jù)、服刑人員、低保對象、特困人員、致貧返貧人員等數(shù)據(jù)信息，結(jié)合入戶調(diào)查，摸清基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定參保對象中已參保及未參保人員底數(shù)，建立擴(kuò)面對象實(shí)名庫，并實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新。

二是提高公共服務(wù)能力。通過加快推進(jìn)社會保險(xiǎn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，推進(jìn)人力資源和社會保障服務(wù)“快辦”行動，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)功能，整合社保經(jīng)辦公共服務(wù)資源，加強(qiáng)統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高基層基本公共服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

三是提高智慧社保能力。以“數(shù)字云南”建設(shè)為契機(jī)，以“智慧政務(wù)”建設(shè)為核心，全面推進(jìn)全州社會保險(xiǎn)經(jīng)辦工作由“信息化覆蓋”進(jìn)階“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，實(shí)現(xiàn)“智能化變革”，打造“基礎(chǔ)設(shè)施完備、信息系統(tǒng)健全、數(shù)據(jù)資源豐富、服務(wù)廣泛便捷、底座堅(jiān)實(shí)安全”的智慧社保，全面提升社會保險(xiǎn)公共服務(wù)水平。

四是提高服務(wù)群眾能力。倡導(dǎo)用好一線工作法，開展“社保服務(wù)進(jìn)家門，權(quán)益落實(shí)到個(gè)人”服務(wù)理念教育，開展社保“三出三進(jìn)三深入”常態(tài)化服務(wù)，走出機(jī)關(guān)、走出窗口、走出柜臺，走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)廠舍、走進(jìn)家門，深入基層、深入一線、深入群眾，主動提供上門服務(wù)、貼心服務(wù)、暖心服務(wù)、高效服務(wù)。

三、工作要求

為扎實(shí)有效推進(jìn)工作，提出了3個(gè)具體要求:

一是提高政治站位。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“社會保障是治國安邦的大問題”的重大判斷，心懷“國之大者”，切實(shí)增強(qiáng)歷史使命感，把實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面增效作為重點(diǎn)工作目標(biāo)之一，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，務(wù)實(shí)高效抓落實(shí)。

二是加強(qiáng)協(xié)同配合。要求各級政府錨定目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，結(jié)合實(shí)際，按年制定具體工作任務(wù)。有關(guān)部門要根據(jù)年度目標(biāo)和任務(wù)分工，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化工作舉措，強(qiáng)化協(xié)同配合，落實(shí)聯(lián)動責(zé)任，形成工作合力，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。

三是強(qiáng)化督促考核。要求把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面增效納入績效考核，合理確定考核指標(biāo)，列入年度重點(diǎn)督查項(xiàng)目，建立與考核結(jié)果相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)工作調(diào)度和定期通報(bào)，建立跟蹤督促機(jī)制，對于工作中遇到的問題和意見建議，及時(shí)報(bào)告反饋。

原文：元謀縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元謀縣實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面增效專項(xiàng)行動方案的通知