各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《元謀縣實施基本養(yǎng)老保險擴面增效專項行動方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2022年7月29日

（此件公開發(fā)布）

元謀縣實施基本養(yǎng)老保險擴面增效專項行動方案

為認真貫徹落實《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州實施基本養(yǎng)老保險擴面增效專項行動方案的通知》（楚政辦通〔2022〕33號），促進我縣2022年至2035年基本養(yǎng)老保險擴面增效專項行動取得實效，推動社會保險事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的決策部署，錨定我縣2035年與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以織密民生保障網(wǎng)、推動高質(zhì)量發(fā)展為目標，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收為主線，堅持項目工作法、一線工作法、典型引路法，創(chuàng)新工作機制、完善政策體系、強化擴面措施、提升服務(wù)水平，在促進基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保、實現(xiàn)人人老有所養(yǎng)的同時，突出優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，將更多人員納入更高保障水平的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)老有頤養(yǎng)。通過擴面提質(zhì)，加大再分配力度，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，讓人民群眾更加公平享有改革發(fā)展成果和更可靠的社會保障，促進各族群眾從全面小康向著共同富裕目標邁進提供有力支撐。

（二）工作原則

——堅持協(xié)同推進。著力構(gòu)建“政府領(lǐng)導、人社牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的工作格局，深入推進部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成全社會共同推進基本養(yǎng)老保險擴面增效的合力。

——堅持精準施策。通過大數(shù)據(jù)比對和入戶調(diào)查，精準識別基本養(yǎng)老保險尤其是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險擴面對象，針對不同的對象，采取不同的工作措施。

——堅持常抓不懈。充分認識參保擴面尤其是優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)的長期性、艱巨性和復雜性，盡力而為、量力而行，緊盯目標，持續(xù)用力，久久為功。

——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。完善基本養(yǎng)老保險政策體系和經(jīng)辦管理服務(wù)體系，加快推進社會保險數(shù)字化轉(zhuǎn)型，組建社保服務(wù)先鋒隊，創(chuàng)造性開展工作，創(chuàng)新性推動發(fā)展。

（三）工作目標

在持續(xù)擴大基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面的基礎(chǔ)上，鞏固擴面成果、優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，著力提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保占比。到“十四五”末，基本養(yǎng)老保險參保率達到95%，繳費階段人員中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險占比達到30%以上；到2035年末，基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上，繳費階段人員中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險占比達到50%以上。

二、主要任務(wù)

（一）強化工作措施，切實做到應(yīng)保盡保

一是強化執(zhí)法擴面一批。加大對各類用人單位貫徹落實《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國社會保險法》等有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，督促未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的用人單位尤其是具備參保繳費能力的企業(yè)依法參保。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人力資源和社會保障局牽頭，縣市場監(jiān)管局、縣稅務(wù)局配合）

二是完善政策吸納一批。優(yōu)化被征地農(nóng)民參保繳費補貼政策，加大激勵力度，引導有繳費能力人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險并持續(xù)繳費，將其余人員納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人力資源和社會保障局牽頭，縣財政局、縣自然資源局、縣稅務(wù)局配合）

三是依法維權(quán)納入一批。暢通勞動者參保維權(quán)渠道，對歷史上有用人單位工作經(jīng)歷而未參保的職工等重點群體，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對用人單位少報、瞞報繳費人數(shù)責令改正的，或者人民法院、審計部門、實施勞動保障監(jiān)察的行政部門、勞動人事爭議仲裁機構(gòu)出具有效法律文書證明存在勞動關(guān)系的，通過補繳企業(yè)職工養(yǎng)老保險費，納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險。優(yōu)化用人單位參保、停保工作流程，為職工在入職、離職時及時辦理養(yǎng)老保險參保、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)提供便利條件。加強權(quán)益保障宣傳，鼓勵維權(quán)補繳人員積極參保、持續(xù)繳費。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人力資源和社會保障局牽頭，縣稅務(wù)局配合）

四是典型引路帶動一批。通過落實村（社區(qū)）干部參加基本養(yǎng)老保險的補貼政策，引導村（社區(qū)）干部參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，結(jié)合“政策看得懂、待遇算得清、業(yè)務(wù)會辦理”的宣傳引導，帶動有繳費能力的城鄉(xiāng)居民尤其是富裕農(nóng)村居民群體參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。通過典型示范引領(lǐng)，以點帶面、整體推進，不斷擴大參保面，動態(tài)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民群體應(yīng)保盡保。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人力資源和社會保障局牽頭，縣民政局、縣財政局配合）

五是精準宣傳動員一批。依托社保服務(wù)先鋒隊和志愿者隊伍，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）管理的各類基層服務(wù)組織，針對目標群體組織入戶開展“一對一”“面對面”參保動員。主動與平臺企業(yè)和用工單位合作，利用其管理渠道宣傳社會保險政策，動員引導依托平臺企業(yè)就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者和長期穩(wěn)定市場化就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等企業(yè)職工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人力資源和社會保障局牽頭，縣融媒體中心配合）

六是政府幫扶兜底一批。發(fā)揮失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策作用，切實減輕企業(yè)繳費負擔，鼓勵困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，持續(xù)為職工參保繳費。落實對就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生等群體的社會保險補貼政策，引導持續(xù)參保繳費。堅持和完善困難群體參保幫扶政策，對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、重度殘疾人、致貧返貧人口等繳費困難群體，為其代繳養(yǎng)老保險費。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補繳政策，將60歲以上超齡未參保的老年居民以補繳社會保險費的方式納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并享受待遇，實現(xiàn)老年居民人人享有基本養(yǎng)老金。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣稅務(wù)局配合）

（二）建立工作機制，形成齊抓共管格局

一是建立部門協(xié)同聯(lián)動機制。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由人力資源和社會保障部門牽頭，其他相關(guān)部門圍繞擴面增效目標，根據(jù)職能職責，積極參與擴面增效工作。稅務(wù)部門負責依法督促正常經(jīng)營納稅但尚未辦理參保繳費的單位及時參保繳費；發(fā)展改革部門負責信用體系工作；財政部門按照規(guī)定落實財政補助資金；教育體育、公安、民政、司法、自然資源、交通運輸、文化和旅游、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、工會、殘聯(lián)等行業(yè)管理部門和單位，根據(jù)職能職責，充分發(fā)揮自身作用，督促被管理單位落實社會保險法定義務(wù)。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人力資源和社會保障局牽頭，縣發(fā)改局、縣教育體育局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、縣市場監(jiān)管局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣醫(yī)保局、縣總工會、縣殘聯(lián)、縣稅務(wù)局配合）

二是建立信息數(shù)據(jù)共享核查機制。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由人力資源和社會保障部門牽頭，教育體育、公安、民政、司法、自然資源、交通運輸、文化和旅游、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、工會、殘聯(lián)等行業(yè)管理部門和單位根據(jù)基本養(yǎng)老保險擴面增效實際工作需要，充分發(fā)揮各部門職能和資源優(yōu)勢，針對人員基礎(chǔ)信息、正常登記的企業(yè)和個體工商戶基礎(chǔ)信息、16周歲以上在校學生信息、被征地人員信息、新就業(yè)形態(tài)勞動者信息、導游和律師執(zhí)業(yè)信息、繳費困難人員信息等關(guān)鍵信息和因工作需要的其他信息，認真開展線上線下涉社會保險信息共享比對和數(shù)據(jù)核查，全面摸清應(yīng)參保單位和人員底數(shù)。開展信息比對核查的內(nèi)容和頻次根據(jù)工作需要確定。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人力資源和社會保障局牽頭，縣教育體育局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、縣市場監(jiān)管局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣醫(yī)保局、縣總工會、縣殘聯(lián)配合）

三是建立入戶摸底調(diào)查常態(tài)化機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層組織建設(shè)和網(wǎng)格化管理推進，建立全民參保入戶調(diào)查常態(tài)化工作機制，每年至少組織社保服務(wù)先鋒隊員、基層社保協(xié)辦員、志愿者等集中開展1次入戶調(diào)查，精準掌握調(diào)查對象基本情況，依據(jù)繳費能力、年齡、繳費意愿等因素確定城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險擴面對象。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人力資源和社會保障局牽頭）

四是建立擴面增效掛鉤“包保”機制。縣人力資源和社會保障局牽頭協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，建立領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系“包保”工作機制，推進擴面增效政策措施落實落地。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人力資源和社會保障局牽頭）

五是建立社保政策宣傳常態(tài)化機制。創(chuàng)新宣傳方式、拓展宣傳渠道，堅持人力資源和社會保障政策法規(guī)宣傳“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學校、進家庭”，對不同群體開展有針對性的政策宣傳，重點回答好群眾關(guān)切的“為什么要參保、為什么要選擇城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、為什么要選擇高檔次繳費、為什么要長期繳費”等問題，讓社會保險理念深入人心，調(diào)動重點人群參保繳費積極性，激勵各類群體及早參保、持續(xù)參保、足額繳費、更多繳費。采用新聞報道、媒體評論、典型宣傳等形式，采取傳統(tǒng)媒體與新媒體宣傳相結(jié)合、系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外宣傳相結(jié)合、城市和鄉(xiāng)村相結(jié)合等方式，大力宣傳黨中央、國務(wù)院的決策部署、省委省政府和州委州政府的工作要求，及時反映社會保險參保擴面的進展成效、特色經(jīng)驗、亮點做法，加強正面引導，強化輿論監(jiān)督，積極營造濃厚氛圍。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人力資源和社會保障局牽頭，縣教育體育局、縣融媒體中心配合）

（三）提高經(jīng)辦能力，增強社保服務(wù)水平

一是提高精準識別能力。加強跨部門涉社會保險數(shù)據(jù)共享比對，根據(jù)戶籍信息、納稅主體、新增市場主體、縣內(nèi)高校在校生數(shù)據(jù)、服刑人員、低保對象、特困人員、致貧返貧人員等數(shù)據(jù)信息，結(jié)合入戶調(diào)查，摸清基本養(yǎng)老保險法定參保對象中已參保及未參保人員底數(shù)，建立擴面對象實名庫，并實現(xiàn)動態(tài)更新。擴面對象調(diào)查突出八類重點群體：個體工商戶、小微企業(yè)等未參保市場主體；被征地農(nóng)民等符合享受政府參保繳費補貼政策人員；轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力中市場化就業(yè)并實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)的人員；依托平臺企業(yè)就業(yè)的網(wǎng)約車司機、快遞小哥、外賣騎手、同城貨運司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者；導游、律師等持有執(zhí)業(yè)資格許可證群體中的自由職業(yè)者；具備城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費能力的城鄉(xiāng)居民；低保對象、特困人員、致貧返貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體；其他符合參保條件的應(yīng)參未參人員等。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人力資源和社會保障局牽頭，縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局、縣教育體育局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、縣市場監(jiān)管局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣殘聯(lián)、縣稅務(wù)局配合）

二是提高公共服務(wù)能力。加快推進社會保險服務(wù)事項標準化、規(guī)范化，完善社保公共服務(wù)事項清單、辦事指南、操作規(guī)范；建立“社保服務(wù)電子地圖”，打造“城市一刻鐘、農(nóng)村10公里”的社保服務(wù)圈；推進人力資源和社會保障服務(wù)“快辦”行動，聚焦參保繳費、查詢打印、待遇申領(lǐng)等高頻業(yè)務(wù)，提供“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”“預約辦”等服務(wù)模式，實現(xiàn)“打包辦”“提速辦”“簡便辦”；完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)功能，實現(xiàn)跨省通辦、順暢辦理；加強統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)，整合社保經(jīng)辦公共服務(wù)資源，加強基層基本公共服務(wù)能力建設(shè)，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保經(jīng)辦服務(wù)短板，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣人力資源和社會保障局配合）

三是提高智慧社保能力。以“數(shù)字云南”建設(shè)為契機，以“智慧政務(wù)”建設(shè)為核心，全面推進全縣社會保險經(jīng)辦工作由“信息化覆蓋”進階“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，實現(xiàn)“智能化變革”。重點實施社會保險事項標準化、能力專業(yè)化、內(nèi)容品牌化、服務(wù)智慧化建設(shè)，通過完善社會保險智慧化決策分析風控系統(tǒng)、建立社會保險專題數(shù)據(jù)庫、強化業(yè)務(wù)系統(tǒng)運維保障，打造“基礎(chǔ)設(shè)施完備、信息系統(tǒng)健全、數(shù)據(jù)資源豐富、服務(wù)廣泛便捷、底座堅實安全”的智慧社保，以“智慧社保”為引領(lǐng)，全面提升社會保險公共服務(wù)水平。（縣人力資源和社會保障局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

四是提高服務(wù)群眾能力。開展“社保服務(wù)進家門，權(quán)益落實到個人”服務(wù)理念教育。用好一線工作法，組建“社保服務(wù)先鋒隊”，實施優(yōu)質(zhì)、高效、暖心的“康乃馨”社保服務(wù)行動，鍛造一支政策熟、能吃苦、善于做群眾工作的服務(wù)隊伍。圍繞擴面增效“六個一批”專項行動，開展社保“三出三進三深入”常態(tài)化服務(wù)，走出機關(guān)、走出窗口、走出柜臺，走進社區(qū)、走進廠舍、走進家門，深入基層、深入一線、深入群眾，采取上門服務(wù)等方式，做好社保政策、辦事流程、服務(wù)渠道的宣傳和指導；建立高齡、殘疾、空巢、長期臥床、失能等重點人群實名庫，主動提供上門服務(wù)、貼心服務(wù)、暖心服務(wù)、高效服務(wù)。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人力資源和社會保障局牽頭）

三、工作要求

（一）提高政治站位。持續(xù)推動基本養(yǎng)老保險擴面提質(zhì)增效，是應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的重要舉措，關(guān)乎實現(xiàn)共同富裕，關(guān)乎我縣2035年遠景目標如期實現(xiàn)，既是事關(guān)民生保障的經(jīng)濟問題，更是涉及群眾利益的政治問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于“社會保障是治國安邦的大問題”的重大判斷，心懷“國之大者”，切實增強歷史使命感，把實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險擴面增效作為重點工作目標之一，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不達目的不罷休。切實增強“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，務(wù)實高效抓落實。

（二）加強協(xié)同配合。各級政府要錨定目標任務(wù)，堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化，結(jié)合實際，按年制定具體工作任務(wù)。有關(guān)部門要根據(jù)年度目標和任務(wù)分工，制定具體實施方案，細化工作舉措，強化協(xié)同配合，落實聯(lián)動責任，形成工作合力，確保目標任務(wù)落實落地。

（三）強化督促考核。切實把基本養(yǎng)老保險擴面增效納入績效考核，合理確定考核指標，列入年度重點督查項目，建立與考核結(jié)果相掛鉤的激勵機制。縣人力資源和社會保障局要制定分步驟的時間表、路線圖，加強工作調(diào)度和定期通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要建立跟蹤督促機制，對于工作中遇到的問題和意見建議，及時報告反饋。

解讀《元謀縣實施基本養(yǎng)老保險擴面增效專項行動方案》