近日元謀縣人民政府辦公室印發(fā)了《元謀縣網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（試行）》（元政規(guī)〔2020〕1號）（以下簡稱《實施細則》），為便于各級各部門和社會公眾更好地理解《實施細則》的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、文件起草背景

近年來，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行業(yè)迅速興起，群眾的出行又有了新的方式，出行也更加方便快捷，但同時也存在車輛和駕駛員準入門檻低、安全隱患大、不正當競爭等一系列亟待規(guī)范管理的問題。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）；國家七部門聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務(wù)部 工商總局 質(zhì)檢總局 國家網(wǎng)信辦令2016年第60號，以下稱國家《暫行辦法》）；之后，云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2016〕112號）、楚雄州人民政府辦公室印發(fā)了《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（楚政辦發(fā)〔2018〕12號），對網(wǎng)約車管理的基本原則和框架進行了明確。為規(guī)范我縣網(wǎng)約車經(jīng)營管理，在國家及省、州確定的網(wǎng)約車管理基本原則和框架下，結(jié)合我縣實際，縣交通運輸局會同有關(guān)部門在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，組織起草了《元謀縣網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（試行）》，明確了網(wǎng)約車管理的具體事項，包括網(wǎng)約車車輛的具體標準和營運要求、網(wǎng)約車駕駛員條件，以及網(wǎng)約車經(jīng)營許可證、網(wǎng)約車運輸證、網(wǎng)約車駕駛員證發(fā)放等行政許可具體實施問題，保障運營安全和乘客合法權(quán)益。

二、文件起草經(jīng)過

為明確網(wǎng)約車管理的具體事項，促進出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為。2019年以來，元謀縣深化出租汽車改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過實地調(diào)研、外出學習、網(wǎng)上查閱相關(guān)法規(guī)等方法，結(jié)合本地實情，吸收借鑒楚雄周邊城市及省外的先進做法，經(jīng)多次討論修改并征求相關(guān)管理部門及行業(yè)部門意見，于2020年2月形成《元謀縣網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（試行）》初稿；并多次向元謀縣15家改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、法律顧問征求意見，共收到意見和建議3條，經(jīng)修改完善后形成《元謀縣網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（征求意見稿）》；2020年5月，再次向元謀縣15家改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對《元謀縣網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（征求意見稿）》進行公開征求意見，經(jīng)元謀縣深化出租汽車改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開專題會議研究，再次修訂完善后最終形成《元謀縣網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（送審稿）》,2020年6月18日經(jīng)元謀縣人民政府第79次常務(wù)會議審議通過，2020年6月27日以元政規(guī)〔2020〕1號文件發(fā)布，并在元謀縣人民政府門戶網(wǎng)站等信息平臺主動向社會公開，自2020年8月1日起施行。

三、主要內(nèi)容說明

《實施細則》包括總則、網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督檢查、法律責任、附則共七章四十三條。主要內(nèi)容包括：

（一）明確經(jīng)營者許可條件。網(wǎng)約車經(jīng)營者申請經(jīng)營許可需具備相應(yīng)條件：具有企業(yè)法人資格，其中非本縣企業(yè)法人應(yīng)當在本縣設(shè)立分支機構(gòu)；在本縣有辦公場所、管理機構(gòu)、管理人員；具備開展網(wǎng)約車經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備供交通、通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信等相關(guān)監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的條件，有符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護技術(shù)措施；平臺服務(wù)器設(shè)置在中國內(nèi)地，未設(shè)置在本縣的，應(yīng)當在本縣設(shè)置數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫接入本縣政府監(jiān)管平臺；使用電子支付的，應(yīng)當與銀行、非銀行支付機構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議；有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度。同時，《實施細則》還明確了網(wǎng)約車經(jīng)營許可期限，規(guī)定許可有效期為4年，有效期屆滿可按規(guī)定申請延續(xù)。

（二）明確車輛許可條件。國家《暫行辦法》對網(wǎng)約車的車輛條件作出原則性規(guī)定，并規(guī)定城市人民政府可以結(jié)合本地實際情況確定車輛的具體標準和營運要求。為此，我縣《實施細則》規(guī)定網(wǎng)約車車輛的條件為：本縣登記注冊的5座以上7座以下乘用車；車輛行駛證載明的初次注冊日期至申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營時間不超過4年；燃油車輛軸距2700毫米以上、或者車輛軸距2900毫米以上、純電動車輛續(xù)航里程達250公里以上；車輛通過公安機關(guān)的營運載客汽車安全技術(shù)檢驗；安裝符合國家技術(shù)標準，具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置。此外，《實施細則》明確網(wǎng)約車運輸證的有效期起始日為發(fā)證之日，屆滿日為車輛行駛證載明的初次注冊之日起順延8年對應(yīng)的日期；車輛所有人應(yīng)當先取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，并承諾由本人駕駛車輛提供網(wǎng)約車服務(wù)后方可申請辦理網(wǎng)約車運輸證。

（三）明確駕駛員許可條件。國家《暫行辦法》對網(wǎng)約車駕駛員條件作出原則性規(guī)定，并規(guī)定縣人民政府可根據(jù)實際規(guī)定駕駛員還應(yīng)具備的其他條件。為此，《實施細則》結(jié)合本縣實際，明確網(wǎng)約車駕駛員需符合相應(yīng)條件：具有楚雄州戶籍或者持有本縣公安機關(guān)出具的有效的居住證明且在本縣居住1年以上；持有有效的相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證，且至申請時具有3年以上駕駛經(jīng)歷；具有初中以上文化程度，女性年齡55周歲以下、男性年齡60周歲以下，身體健康，具有完全民事行為能力；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；最近5年內(nèi)沒有被吊銷巡游車從業(yè)資格記錄，最近5年內(nèi)沒有被查處從事仿冒巡游車營運及其他非法客運經(jīng)營的記錄；無暴力犯罪記錄；參加網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試合格。

（四）規(guī)范經(jīng)營行為。《實施細則》在明確網(wǎng)約車經(jīng)營者承擔承運人責任的基礎(chǔ)上，進一步細化其經(jīng)營服務(wù)管理責任：加強安全管理；確保車輛合格和衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)接入本縣政府監(jiān)管平臺和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，并購買相關(guān)保險；確保駕駛員合格；與駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議；承擔主要經(jīng)營風險；如實記錄營運信息，接入本縣政府監(jiān)管平臺；公布符合規(guī)定的計程計價方式，實行明碼標價，并提供本縣出租汽車發(fā)票，建立服務(wù)評價體系和乘客投訴處理制度；為乘客提供駕駛員、車輛等服務(wù)信息；不得妨礙市場公平競爭，不從事不正當價格行為；履行乘客信息安全保護義務(wù)；遵守國家網(wǎng)絡(luò)信息安全規(guī)定；不得對乘客實施報復(fù)行為等。此外，《實施細則》還規(guī)定了網(wǎng)約車駕駛員的經(jīng)營服務(wù)要求：接入合格平臺；安全駕駛，文明服務(wù)；保持車輛容貌和整潔衛(wèi)生；將車輛衛(wèi)星定位裝置數(shù)據(jù)接入本縣政府監(jiān)管平臺和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺；按照規(guī)定使用正常營運設(shè)備開展網(wǎng)約車服務(wù)；運營時攜帶相關(guān)證件；按照合理路線或者乘客要求行駛；確保車輛由合格的人員運營，不得巡游候客、攬客；在載客狀態(tài)時不得承接其他預(yù)約業(yè)務(wù)；發(fā)現(xiàn)乘客遺留物品的，主動提醒和歸還；不得對乘客實施報復(fù)行為；不得違規(guī)收費等。

（五）加強監(jiān)督管理。《實施細則》明確交通運輸、公安、通信、網(wǎng)信、市場監(jiān)管、人力資源和社會保障、人民銀行、稅務(wù)等部門的監(jiān)管職責；強化監(jiān)管執(zhí)法手段，明確縣交通運輸、公安等部門有權(quán)根據(jù)管理需要依法調(diào)取、查閱管轄范圍內(nèi)網(wǎng)約車經(jīng)營者的登記、運營和交易等相關(guān)數(shù)據(jù)信息；縣交通運輸部門可以根據(jù)交通監(jiān)控視頻資料、汽車行駛記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)和依法向網(wǎng)約車經(jīng)營者調(diào)取的信息資料，認定違法事實；縣交通運輸部門應(yīng)當建立網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員不良記錄名單制度。此外，為進一步規(guī)范和加強對網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員的經(jīng)營服務(wù)的監(jiān)管，《實施細則》對網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員違反本細則有關(guān)經(jīng)營服務(wù)規(guī)范規(guī)定的行為，明確了相應(yīng)的法律責任。

原文：元謀縣人民政府于印發(fā)元謀縣網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（試行）的通知