近日，元謀縣人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案》（元政辦通〔2019〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），為了讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各有關(guān)部更好地理解、執(zhí)行《實(shí)施方案》，切實(shí)加快推進(jìn)元謀縣健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就《實(shí)施方案》作如下政策解讀。

一、出臺(tái)背景

為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，培育壯大各類市場(chǎng)主體，推動(dòng)健身休閑產(chǎn)業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的健身休閑需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動(dòng)力。2016年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕77號(hào)）；2018年6月，云南省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2018〕46號(hào)）文件；2019年8月，楚雄州人民政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（楚政辦通〔2019〕32號(hào)），就加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)作出了安排部署。在縣人民政府辦公室的統(tǒng)籌安排下，縣教育體育局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《實(shí)施方案》，并廣泛征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門的意見(jiàn)，進(jìn)行了修改完善，報(bào)縣人民政府審定。《實(shí)施方案》的印發(fā)，對(duì)推動(dòng)元謀縣健身休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將起到重要的推動(dòng)作用。

二、主要內(nèi)容解讀

《元謀縣人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案》共四個(gè)部分。

第一部分：總體要求

《實(shí)施方案》明確加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次多樣性健身休閑需要為目標(biāo)，圍繞我縣打造“一極兩中心三基地四示范五大園”和“健康生活目的地”發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施“康養(yǎng)+體育健身”，培育市場(chǎng)主體，開(kāi)發(fā)健身休閑新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，打造健身休閑產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，把健身休閑產(chǎn)業(yè)培育成為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重要組成，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興力量，努力把我縣建設(shè)成為省內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)知名的綠色康養(yǎng)勝地，為打造“人類始祖地，綠色康養(yǎng)鄉(xiāng)”作出積極貢獻(xiàn)。

明確發(fā)展目標(biāo)。到2025年，建成元謀騰飛、元謀人世界公園、元謀土林3個(gè)自駕車營(yíng)地，爭(zhēng)取創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)或特色體育小鎮(zhèn)，打造足球、游泳、彝族式摔跤、摩托車耐力賽等健身休閑和體育旅游品牌項(xiàng)目。不斷完善體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造3-4個(gè)體育休閑中心，10-13條休閑養(yǎng)生健身步道，力爭(zhēng)健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)元，全縣基本形成布局合理、特色鮮明、功能完善、充滿活力的健身休閑產(chǎn)業(yè)格局。

第二部分：主要任務(wù)和特色亮點(diǎn)

（一）構(gòu)建特色鮮明的健身休閑產(chǎn)業(yè)體系

1.普及全民健身。加快發(fā)展足球、籃球、氣排球、乒乓球、網(wǎng)球、羽毛球、游泳、騎行等普及性、參與性強(qiáng)的健身休閑項(xiàng)目，構(gòu)建覆蓋全縣的體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和活動(dòng)體系。新建的城市社區(qū)普遍建有“15分鐘健身圈”。加快促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展，推進(jìn)校園足球、籃球、游泳、網(wǎng)球、羽毛球發(fā)展，將體育課納入教育督導(dǎo)指標(biāo)體系。2.發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)空間布局規(guī)劃，深入挖掘健身休閑內(nèi)容，依托龍川江水系、元謀人世界公園、金沙江水域、土林旅游環(huán)線，打造元謀健身休閑綜合聚集區(qū)、摩托車、自行車運(yùn)動(dòng)聚集區(qū)以及山地戶外運(yùn)動(dòng)聚集區(qū)，促進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)同、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。3.打造元謀體育訓(xùn)練基地。充分利用元謀獨(dú)特的氣候條件，結(jié)合元謀“康養(yǎng)+”、“綠色+”、“特色+”總體發(fā)展部署，努力打造以游泳、青少年足球等為重點(diǎn)的體育訓(xùn)練基地。創(chuàng)新體育訓(xùn)練基地管理和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的現(xiàn)代管理模式。4.做亮?xí)r尚運(yùn)動(dòng)。依托金沙江水域資源，推進(jìn)建設(shè)集水上運(yùn)動(dòng)、露營(yíng)、垂釣等功能于一體的健身休閑服務(wù)綜合體。5.做特少數(shù)民族體育。傳承發(fā)展元謀傳統(tǒng)特色體育項(xiàng)目，挖掘民族體育資源，積極推廣我縣民族體育特色鮮明的彝族式摔跤、磨秋、射弩、斗牛等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，打造一批具有地方和民族特色的全民健身活動(dòng)品牌。6.做優(yōu)賽事活動(dòng)。打造足球、格式摔跤、游泳體育品牌，組織舉辦好一年一屆的職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、涼山鄉(xiāng)“火把節(jié)”運(yùn)動(dòng)會(huì)、羊街鎮(zhèn)“花山節(jié)”運(yùn)動(dòng)會(huì)、萬(wàn)人徒步走賽和四年一屆的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，做好“一縣一品”健身休閑賽事活動(dòng)。

（二）完善健身休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

1.推動(dòng)集聚發(fā)展。形成以元馬鎮(zhèn)為核心的健身休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈、元馬鎮(zhèn)—羊街鎮(zhèn)—老城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)帶、物茂鄉(xiāng)—平田鄉(xiāng)—新華鄉(xiāng)體育旅游發(fā)展帶、黃瓜園鎮(zhèn)—涼山鄉(xiāng)—江邊鄉(xiāng)—姜驛鄉(xiāng)山地戶外運(yùn)動(dòng)帶4個(gè)健身休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、特色體育小鎮(zhèn)和健身休閑服務(wù)綜合體。3.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”。探索“互聯(lián)網(wǎng)+體育”發(fā)展新路徑，鼓勵(lì)、扶持體育生活云平臺(tái)建設(shè)，充分利用“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)促進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索體育領(lǐng)域大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)開(kāi)放模式，促進(jìn)教育體育、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等大數(shù)據(jù)的有機(jī)銜接。4.構(gòu)建健身休閑產(chǎn)業(yè)鏈。以體育訓(xùn)練、體育賽事表演、運(yùn)動(dòng)休閑旅游、體育健身培訓(xùn)、智能健身服務(wù)、健身休閑裝備研發(fā)制造等為重點(diǎn)領(lǐng)域，支持企業(yè)、科研單位、社會(huì)組織等組建跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，健全和完善健身休閑產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）培育健身休閑市場(chǎng)主體

1.提高全民健康意識(shí)，培育體育消費(fèi)群體。普及健身知識(shí)，營(yíng)造全民健身良好輿論氛圍。以舉辦形式多樣的體育賽事活動(dòng)為抓手，為群眾提供豐富多彩的體育健身休閑產(chǎn)品和項(xiàng)目，培育體育消費(fèi)群體，促進(jìn)體育消費(fèi)。2.打造知名健身休閑企業(yè)。引入國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)落戶我縣經(jīng)營(yíng)健身休閑產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)建體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范健身俱樂(lè)部和品牌賽事。扶持一批專業(yè)化健身休閑中介企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)品牌化管理、連鎖化經(jīng)營(yíng)、人性化服務(wù)和特色化發(fā)展，著力打造我縣健身休閑知名企業(yè)和自主品牌。3.扶持中小微企業(yè)發(fā)展。選擇一批具有競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ慕∩硇蓍e中小微企業(yè)和俱樂(lè)部，作為重點(diǎn)扶持和服務(wù)對(duì)象。引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展之路，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)水平。支持國(guó)內(nèi)外體育服裝鞋帽、體育器材等知名品牌在楚雄州從事體育用品批發(fā)零售。4.推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合。每年引進(jìn)或舉辦1—2次單項(xiàng)性全省、全州的全民健身活動(dòng)和體育競(jìng)賽，積極組隊(duì)參加全州、相鄰縣市舉辦的各類全民健身活動(dòng)和體育競(jìng)賽。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外體育組織分支機(jī)構(gòu)、知名品牌健身休閑企業(yè)、體育用品生產(chǎn)企業(yè)和省內(nèi)外重大賽事落戶元謀。鼓勵(lì)縣內(nèi)具有自主品牌和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的健身休閑企業(yè)和重要體育品牌賽事，積極“走出去”開(kāi)拓市場(chǎng)。

（四）加強(qiáng)健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.夯實(shí)健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極申報(bào)國(guó)家“雪炭工程”、公共體育場(chǎng)、七彩云南體育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的社區(qū)健身休閑設(shè)施。2.提升體育場(chǎng)館開(kāi)放水平，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入健身休閑產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)各類公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，積極推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校場(chǎng)館分時(shí)段、分區(qū)域向社會(huì)開(kāi)放。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投入健身休閑產(chǎn)業(yè)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。在城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)拼裝式游泳池、籠式球場(chǎng)、五人制足球場(chǎng)等中小型場(chǎng)地。

第三部分：加大政策扶持

（一）優(yōu)化消費(fèi)政策。支持各地創(chuàng)新健身休閑消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)將健身休閑活動(dòng)作為工會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)和職工福利內(nèi)容。增加財(cái)政投入，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，建立扶持公共體育設(shè)施開(kāi)放、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資健身休閑產(chǎn)業(yè)機(jī)制。加大政府采購(gòu)健身休閑產(chǎn)品、服務(wù)的范圍和力度。

（二）簡(jiǎn)化審批政策。推進(jìn)“放管服”改革，減少前置條件，簡(jiǎn)化注冊(cè)、備案、許可、審批等流程，推行一站式服務(wù)和網(wǎng)上注冊(cè)審批服務(wù)，加快項(xiàng)目審批進(jìn)程。規(guī)范高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目審批程序。

（三）創(chuàng)新投融資政策。整合體育、文化旅游等領(lǐng)域資金，加大對(duì)健身休閑產(chǎn)業(yè)的投入支持力度。鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)發(fā)行符合體育消費(fèi)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)各種渠道參與健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取多種模式參與健身休閑項(xiàng)目建設(shè)的投資、運(yùn)營(yíng)和管理。

（四）落實(shí)土地政策。支持將健身休閑產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。非營(yíng)利性的健身休閑設(shè)施項(xiàng)目用地可按照劃撥方式供應(yīng)土地，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)項(xiàng)目用地。對(duì)使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)的健身休閑項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，出讓底價(jià)可按照不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按照規(guī)定應(yīng)收取有關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造用于健身休閑項(xiàng)目，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性健身休閑項(xiàng)目且連續(xù)進(jìn)行1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地用途暫可不作變更；鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)健身休閑項(xiàng)目建設(shè)用地；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與健身休閑項(xiàng)目。

（五）落實(shí)財(cái)稅政策。鼓勵(lì)健身休閑產(chǎn)業(yè)和服務(wù)企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對(duì)符合西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，按相關(guān)政策的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)經(jīng)認(rèn)定取得非營(yíng)利組織免稅資格的健身休閑類社會(huì)組織，依法享受優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的健身休閑企業(yè)廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)，按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。對(duì)符合條件的健身休閑企業(yè)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)費(fèi)用等研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，依法享受加計(jì)扣除政策。對(duì)符合條件進(jìn)行健身休閑產(chǎn)業(yè)的捐贈(zèng)，依法在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

（六）壯大健身休閑社會(huì)組織。推進(jìn)體育類社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)組織、企業(yè)承接體育行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)、競(jìng)賽和活動(dòng)組織、健身休閑服務(wù)等工作。

第四部分：強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣教育體育局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣自然資源局、縣文化和旅游局、縣民政局等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立多部門合力推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，整合資源，落實(shí)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)相關(guān)部門、企事業(yè)單位要切實(shí)履行主體責(zé)任，將發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

（二）加大財(cái)政投入。努力爭(zhēng)取各級(jí)資金，不斷加大財(cái)政投入力度，合理統(tǒng)籌安排健身休閑產(chǎn)業(yè)資金。協(xié)調(diào)整合教育體育、文化旅游等資金，支持健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門要加大對(duì)健身休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，把重大健身休閑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要健身休閑活動(dòng)等公益性項(xiàng)目納入政府公益性采購(gòu)名錄，確保健身休閑產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)健身休閑產(chǎn)業(yè)管理、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)人才培養(yǎng)，加大高端人才引進(jìn)，探索“產(chǎn)學(xué)研教”一體化人才培養(yǎng)模式，依托高校培養(yǎng)健身休閑產(chǎn)業(yè)人才。嚴(yán)格按照《國(guó)家職業(yè)資格目錄》實(shí)施從業(yè)人員職業(yè)資格許可和認(rèn)定，落實(shí)從業(yè)人員薪酬水平與技術(shù)等級(jí)掛鉤有關(guān)規(guī)定。

（四）建立統(tǒng)計(jì)制度。強(qiáng)化健身休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，以國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類為基礎(chǔ)，探索研究符合健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立健全全面反映健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)制度。

（五）加強(qiáng)安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)管條例》（國(guó)務(wù)院令第505號(hào)）做好有關(guān)體育活動(dòng)的安全保障工作。公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施安全許可，履行安全管理責(zé)任，查處違法犯罪行為。活動(dòng)承辦方作為安全責(zé)任人，應(yīng)加強(qiáng)安全工作方案的制定和組織實(shí)施。

（六）強(qiáng)化督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門要研究制定推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。縣教育體育局、發(fā)展改革局、文化和旅游局等部門要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)全縣健身休閑產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)落實(shí)情況實(shí)施跟蹤督查，制定考核辦法和獎(jiǎng)懲措施。

原文：元謀縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元謀縣加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案的通知