各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

《元謀縣加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

2019年12月10日

（此件公開發(fā)布）

元謀縣加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)實施方案

為認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見》（云政辦發(fā)〔2018〕46號）和《楚雄州加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)實施方案》（楚政辦通〔2019〕32號）精神，加快發(fā)展我縣健身休閑產(chǎn)業(yè)，結(jié)合工作實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，以不斷滿足人民群眾日益增長的多層次多樣性健身休閑需要為目標，圍繞我縣打造“一極兩中心三基地四示范五大園”和“健康生活目的地”發(fā)展目標，實施“康養(yǎng)+體育健身”，培育市場主體，開發(fā)健身休閑新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，打造健身休閑產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，把健身休閑產(chǎn)業(yè)培育成為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重要組成，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新興力量，努力把我縣建設成為省內(nèi)一流、國內(nèi)知名的綠色康養(yǎng)勝地，為打造“人類始祖地，綠色康養(yǎng)鄉(xiāng)”作出積極貢獻。

（二）發(fā)展目標。到2025年，建成元謀騰飛、元謀人世界公園、元謀土林3個自駕車營地，爭取創(chuàng)建1個省級運動休閑小鎮(zhèn)或特色體育小鎮(zhèn)，打造足球、游泳、彝族式摔跤、摩托車耐力賽等健身休閑和體育旅游品牌項目。不斷完善體育基礎(chǔ)設施建設，打造3-4個體育休閑中心，10-13條休閑養(yǎng)生健身步道，力爭健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到1000萬元，全縣基本形成布局合理、特色鮮明、功能完善、充滿活力的健身休閑產(chǎn)業(yè)格局。

二、主要任務

（一）構(gòu)建特色鮮明的健身休閑產(chǎn)業(yè)體系

1.普及全民健身。貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，推動具有廣泛群眾基礎(chǔ)的體育活動常態(tài)化，加強健身休閑活動的宣傳、組織與推廣，提高公眾參與健身休閑活動的積極性。加快發(fā)展足球、籃球、氣排球、乒乓球、網(wǎng)球、羽毛球、游泳、騎行等普及性、參與性強的健身休閑項目，構(gòu)建覆蓋全縣的體育設施網(wǎng)絡和活動體系。新建的城市社區(qū)普遍建有“15分鐘健身圈”。加快促進學校體育發(fā)展，推進校園足球、籃球、游泳、網(wǎng)球、羽毛球發(fā)展，將體育課納入教育督導指標體系。（縣教育體育局牽頭；縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣文化和旅游局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣總工會、團縣委配合）

2.發(fā)展戶外運動。加強空間布局規(guī)劃，深入挖掘健身休閑內(nèi)容，加快戶外驛站、健身步道服務站、戶外營地、自駕車、房車營地設施配套建設，打造自行車、徒步穿越等特色戶外休閑旅游。依托龍川江水系、元謀人世界公園、金沙江水域、土林旅游環(huán)線，打造元謀健身休閑綜合聚集區(qū)、摩托車、自行車運動聚集區(qū)以及山地戶外運動聚集區(qū)，促進健身休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)同、聯(lián)動發(fā)展。（縣教育體育局、縣文化和旅游局牽頭；縣發(fā)展和改革局、縣交通局、縣自然資源局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

3.打造元謀體育訓練基地。推進元謀體育訓練基地項目建設，提供體育訓練服務。充分利用元謀獨特的氣候條件，結(jié)合元謀“康養(yǎng)+”、“綠色+”、“特色+”總體發(fā)展部署，努力打造以游泳、青少年足球等為重點的體育訓練基地。創(chuàng)新體育訓練基地管理和運行機制，推動所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，建立適應市場需求的現(xiàn)代管理模式。（縣教育體育局牽頭；縣機關(guān)事務服務中心、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣自然資源局、縣文化和旅游局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

4.做亮時尚運動。推動足球、網(wǎng)球、游泳等時尚運動發(fā)展。推進足球運動社會化，開展職業(yè)足球、校園足球和社會足球活動。鼓勵興辦足球?qū)W校，推動足球訓練基地與健身休閑、康體養(yǎng)生、旅游休閑度假融合發(fā)展。依托金沙江水域資源，推進建設集水上運動、露營、垂釣等功能于一體的健身休閑服務綜合體。（縣教育體育局牽頭；縣文化和旅游局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

5.做特少數(shù)民族體育。傳承發(fā)展元謀傳統(tǒng)特色體育項目，挖掘民族體育資源，積極推廣我縣民族體育特色鮮明的彝族式摔跤、磨秋、射弩、斗牛等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目，打造一批具有地方和民族特色的全民健身活動品牌。鼓勵社會資本投資開發(fā)民族體育資源，創(chuàng)辦民族體育健身俱樂部、民族體育健身中心。（縣教育體育局牽頭；縣民族宗教事務局、縣文化和旅游局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

6.做優(yōu)賽事活動。打造足球、格式摔跤、游泳體育品牌，組織舉辦好一年一屆的職工運動會、涼山鄉(xiāng)“火把節(jié)”運動會、羊街鎮(zhèn)“花山節(jié)”運動會、萬人徒步走賽和四年一屆的農(nóng)民運動會，做好“一縣一品”健身休閑賽事活動。（縣教育體育局、縣總工會和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭；縣民族宗教事務局、縣婦聯(lián)、團縣委及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

（二）完善健身休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

1.推動集聚發(fā)展。形成以元馬鎮(zhèn)為核心的健身休閑服務產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈、元馬鎮(zhèn)—羊街鎮(zhèn)—老城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)帶、物茂鄉(xiāng)—平田鄉(xiāng)—新華鄉(xiāng)體育旅游發(fā)展帶、黃瓜園鎮(zhèn)—涼山鄉(xiāng)—江邊鄉(xiāng)—姜驛鄉(xiāng)山地戶外運動帶4個健身休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極開發(fā)康體健身、生態(tài)休閑、戶外運動等類型的體育活動，促進健身休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)同、聯(lián)動發(fā)展。（縣教育體育局牽頭；縣發(fā)展和改革局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

2.促進產(chǎn)業(yè)融合。推動健身休閑產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設、文化建設、生態(tài)建設、商貿(mào)建設等融合發(fā)展，培育一批健身休閑旅游新產(chǎn)品。建設一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的運動休閑小鎮(zhèn)、特色體育小鎮(zhèn)和健身休閑服務綜合體。（縣教育體育局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣工信商務科技局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責分工負責）

3.實施“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”。探索“互聯(lián)網(wǎng)+體育”發(fā)展新路徑，鼓勵、扶持體育生活云平臺建設，充分利用“一部手機游云南”平臺促進健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索體育領(lǐng)域大數(shù)據(jù)開發(fā)開放模式，促進教育體育、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等大數(shù)據(jù)的有機銜接。（縣教育體育局牽頭；縣工信商務科技局、縣衛(wèi)生健康局、縣文化和旅游局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

4.構(gòu)建健身休閑產(chǎn)業(yè)鏈。以體育訓練、體育賽事表演、運動休閑旅游、體育健身培訓、智能健身服務、健身休閑裝備研發(fā)制造等為重點領(lǐng)域，支持企業(yè)、科研單位、社會組織等組建跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，健全和完善健身休閑產(chǎn)業(yè)鏈。促進體育協(xié)會與健身休閑產(chǎn)業(yè)融合，重點打造、扶持一批本土優(yōu)秀健身休閑服務品牌、龍頭企業(yè)和賽事活動。（縣教育體育局牽頭；縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣文化和旅游局、縣工信商務科技局、縣民族宗教事務局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

（三）培育健身休閑市場主體

1.提高全民健康意識，培育體育消費群體。充分利用各種媒體，普及健身知識，營造全民健身良好輿論氛圍。以舉辦形式多樣的體育賽事活動為抓手，為群眾提供豐富多彩的體育健身休閑產(chǎn)品和項目，培育體育消費群體，促進體育消費。（縣教育體育局牽頭；縣融媒體中心、縣文化和旅游局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

2.打造知名健身休閑企業(yè)。引入國有和民營企業(yè)落戶我縣經(jīng)營健身休閑產(chǎn)業(yè)。鼓勵創(chuàng)建體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范健身俱樂部和品牌賽事。扶持一批專業(yè)化健身休閑中介企業(yè)，推動企業(yè)品牌化管理、連鎖化經(jīng)營、人性化服務和特色化發(fā)展，著力打造我縣健身休閑知名企業(yè)和自主品牌。（縣教育體育局牽頭；縣自然資源局、縣工信商務科技局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

3.推動“引進來”與“走出去”相結(jié)合。充分利用元謀縣得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢、氣候和綠色生態(tài)資源優(yōu)勢，每年引進或舉辦1—2次單項性全省、全州的全民健身活動和體育競賽，積極組隊參加全州、相鄰縣市舉辦的各類全民健身活動和體育競賽。引進一批國內(nèi)外體育組織分支機構(gòu)、知名品牌健身休閑企業(yè)、體育用品生產(chǎn)企業(yè)和省內(nèi)外重大賽事落戶元謀。鼓勵縣內(nèi)具有自主品牌和競爭實力的健身休閑企業(yè)和重要體育品牌賽事，積極“走出去”開拓市場。（縣教育體育局牽頭；縣投資促進局、縣工信商務科技局、縣市場監(jiān)管局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

（四）加強健身休閑基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡建設

1.夯實健身休閑基礎(chǔ)設施建設。積極申報國家“雪炭工程”、公共體育場、七彩云南體育基礎(chǔ)設施項目，重點建設一批便民利民的社區(qū)健身休閑設施。合理利用景區(qū)、公園、公共綠地、廣場及城市空置場地配套建設體育設施、配置體育器材。進一步擴大城市綠地活動空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育設施布局，均衡配置公共體育資源，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共體育服務資源整合和互聯(lián)互通。（縣教育體育局牽頭；縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

2.提升體育場館開放水平，鼓勵社會資本投入健身休閑產(chǎn)業(yè)。積極推動各類公共體育場館免費或低收費向社會開放，積極推動機關(guān)、企事業(yè)單位和學校場館分時段、分區(qū)域向社會開放。鼓勵引導社會資本以多種形式投入健身休閑產(chǎn)業(yè)的建設運營。在城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設拼裝式游泳池、籠式球場、五人制足球場等中小型場地。（縣教育體育局牽頭；縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣機關(guān)事務局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

三、加大政策扶持

（一）優(yōu)化消費政策。支持創(chuàng)新健身休閑消費引導機制，鼓勵將健身休閑活動作為工會獎勵和職工福利內(nèi)容。增加財政投入，加強公共體育設施建設，建立扶持公共體育設施開放、鼓勵社會資本投資健身休閑產(chǎn)業(yè)機制。加大政府采購健身休閑產(chǎn)品、服務的范圍和力度。（縣教育體育局牽頭；縣財政局、縣總工會、縣人力資源和社會保障局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

（二）簡化審批政策。推進“放管服”改革，減少前置條件，簡化注冊、備案、許可、審批等流程，推行一站式服務和網(wǎng)上注冊審批服務，加快項目審批進程。規(guī)范高危險性體育項目審批程序。（縣政務服務管理局牽頭；縣教育體育局、縣公安局、縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)管局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

（三）創(chuàng)新投融資政策。整合體育、文化旅游等領(lǐng)域資金，加大對健身休閑產(chǎn)業(yè)的投入支持力度。鼓勵各類保險機構(gòu)設計發(fā)行符合體育消費需求的保險產(chǎn)品，鼓勵保險資金通過各種渠道參與健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本采取多種模式參與健身休閑項目建設的投資、運營和管理。（縣教育體育局牽頭；縣財政局、縣金融辦，人行元謀中心支行及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

（四）落實土地政策。縣自然資源局要支持將健身休閑產(chǎn)業(yè)的項目用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和年度用地計劃。非營利性的健身休閑設施項目用地可按照劃撥方式供應土地，鼓勵以出讓、租賃方式供應項目用地。對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設的健身休閑項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按照不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按照規(guī)定應收取有關(guān)費用之和的原則確定。鼓勵企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造用于健身休閑項目，經(jīng)規(guī)劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性健身休閑項目且連續(xù)進行1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地用途暫可不作變更；鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應健身休閑項目建設用地；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式參與健身休閑項目。（縣自然資源局牽頭；縣教育體育局、縣林業(yè)草原局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

（五）落實財稅政策。鼓勵健身休閑產(chǎn)業(yè)和服務企業(yè)進行高新技術(shù)企業(yè)認定，對符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，按相關(guān)政策的稅率征收企業(yè)所得稅。對經(jīng)認定取得非營利組織免稅資格的健身休閑類社會組織，依法享受優(yōu)惠政策。對符合條件的健身休閑企業(yè)廣告費和業(yè)務宣傳費，按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。對符合條件的健身休閑企業(yè)創(chuàng)意、設計費用等研究開發(fā)費用，依法享受加計扣除政策。對符合條件進行健身休閑產(chǎn)業(yè)的捐贈，依法在計算應納稅所得額時扣除。（縣稅務局牽頭；縣財政局、縣工信商務科技局、縣教育體育局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

（六）壯大健身休閑社會組織。推進體育類社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織發(fā)展。引導和鼓勵各類社會組織、企業(yè)承接體育行業(yè)規(guī)范和標準制定、行業(yè)技術(shù)和技能培訓、競賽和活動組織、健身休閑服務等工作。（縣教育體育局牽頭；縣民政局、縣工信商務科技局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

四、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。縣教育體育局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局、縣自然資源局、縣文化和旅游局、縣民政局等部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立多部門合力推進健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制，整合資源，落實政策，統(tǒng)籌推進健身休閑產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級相關(guān)部門、企事業(yè)單位要切實履行主體責任，將發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。（縣教育體育局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局、縣文化和旅游局、縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責）

（二）加大財政投入。努力爭取各級資金，不斷加大財政投入力度，合理統(tǒng)籌安排健身休閑產(chǎn)業(yè)資金。協(xié)調(diào)整合教育體育、文化旅游等資金，支持健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門要加大對健身休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)費的投入，把重大健身休閑產(chǎn)業(yè)項目、重要健身休閑活動等公益性項目納入政府公益性采購名錄，確保健身休閑產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。（縣財政局牽頭；縣教育體育局、縣文化和旅游局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

（三）加強人才隊伍建設。加強健身休閑產(chǎn)業(yè)管理、運營和服務人才培養(yǎng)，加大高端人才引進，探索“產(chǎn)學研教”一體化人才培養(yǎng)模式，依托高校培養(yǎng)健身休閑產(chǎn)業(yè)人才。嚴格按照《國家職業(yè)資格目錄》實施從業(yè)人員職業(yè)資格許可和認定，落實從業(yè)人員薪酬水平與技術(shù)等級掛鉤有關(guān)規(guī)定。（縣教育體育局牽頭；縣人力資源和社會保障局、縣財政局、縣發(fā)展和改革局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

（四）建立統(tǒng)計制度。強化健身休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，以國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類為基礎(chǔ)，探索研究符合健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的統(tǒng)計指標體系，建立健全全面反映健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計制度。（縣教育體育局牽頭；縣統(tǒng)計局、縣工信商務科技局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

（五）加強安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門要嚴格按照《大型群眾性活動安全監(jiān)管條例》（國務院令第505號）做好有關(guān)體育活動的安全保障工作。公安機關(guān)依法實施安全許可，履行安全管理責任，查處違法犯罪行為。活動承辦方作為安全責任人，應加強安全工作方案的制定和組織實施。（縣公安局牽頭；縣教育體育局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

（六）強化督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門要研究制定推進健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案，細化目標任務，推動責任落實。縣教育體育局、發(fā)展改革局、文化和旅游局等部門要會同有關(guān)部門，對全縣健身休閑產(chǎn)業(yè)的推進落實情況實施跟蹤督查，制定考核辦法和獎懲措施。（縣教育體育局牽頭；縣發(fā)展和改革局、縣文化和旅游局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

政策解讀：解讀《元謀縣加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)實施方案》