特種設(shè)備的正確概念

在日常生活中人們對“特種設(shè)備”的認(rèn)識通常是“鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛就是特種設(shè)備”，其實(shí)這個(gè)說法并不準(zhǔn)確。特種設(shè)備具有在高溫、高壓、高速條件下運(yùn)行的特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故會造成嚴(yán)重人身傷亡及重大財(cái)產(chǎn)損失，因此國家專門制定法律法規(guī)對特種設(shè)備實(shí)施目錄管理，只有當(dāng)以上8類設(shè)備的參數(shù)和使用范圍在國務(wù)院制定的《特種設(shè)備目錄》規(guī)定范圍內(nèi)才屬于特種設(shè)備，并非所有的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛都是特種設(shè)備。

特種設(shè)備的管理責(zé)任

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《云南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)均明確生產(chǎn)經(jīng)營單位（特種設(shè)備使用單位）是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，并對未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動以獲得收益，公共安全風(fēng)險(xiǎn)是其成本之一，基于職責(zé)權(quán)利相匹配、收益和風(fēng)險(xiǎn)對等的原則，生產(chǎn)經(jīng)營活動所產(chǎn)生的公共安全風(fēng)險(xiǎn)由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)，事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體是生產(chǎn)經(jīng)營單位。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)以設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員和作業(yè)人員，制定落實(shí)特種設(shè)備安全管理制度和操作規(guī)程；使用取得許可生產(chǎn)，并且經(jīng)使用登記和檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備；對特種設(shè)備作業(yè)人員作業(yè)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正違章作業(yè)行為，開展安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練；對在用特種設(shè)備和安全附件進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，及時(shí)接受定期檢驗(yàn)等方式落實(shí)主體責(zé)任。

特種設(shè)備的安全監(jiān)管

特種設(shè)備遵循生產(chǎn)、使用單位負(fù)主體責(zé)任，安全監(jiān)督管理部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任，檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)技術(shù)把關(guān)責(zé)任，各級人民政府負(fù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全工作，督促、支持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)察職責(zé)，對特種設(shè)備安全監(jiān)察中存在的重大問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決責(zé)任的安全責(zé)任體系。其中市場監(jiān)管部門是特種設(shè)備的主管部門，履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)，但鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶、礦山井下使用的特種設(shè)備以及民用機(jī)場專用設(shè)備，房屋建筑工地、市政工程工地用起重機(jī)械和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛，由行業(yè)主管部門進(jìn)行監(jiān)管。特種設(shè)備監(jiān)管部門通過對特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員實(shí)施考核管理，設(shè)備進(jìn)行使用登記和定期檢驗(yàn)，開展特種設(shè)備常規(guī)監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、查處違法行為等方式對特種設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管。

保障特種設(shè)備安全運(yùn)行的關(guān)鍵在使用單位

在實(shí)際生產(chǎn)活動中，特種設(shè)備長期處于運(yùn)行狀態(tài)，其安全狀況是動態(tài)變化的，監(jiān)督檢查和檢驗(yàn)檢測具有一定的時(shí)效性，設(shè)備故障和異常不可避免。例如電梯，每年由檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，其中相關(guān)的檢驗(yàn)項(xiàng)目均是電梯質(zhì)量的安全底線，檢驗(yàn)合格反映出電梯安全僅僅達(dá)到了國家要求的最低標(biāo)準(zhǔn)，但后續(xù)仍可能出現(xiàn)電梯困人的情況。如果把電梯比作人，定期檢驗(yàn)就相當(dāng)于每年做一次健康體檢，體檢沒毛病并不表示在之后的一年里人就不會生病，其實(shí)電梯也如此，定期檢驗(yàn)合格不代表電梯后續(xù)不會出現(xiàn)故障困人等情況,只要依照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求及時(shí)處理，安全是有保障的。因此特種設(shè)備安全的關(guān)鍵在于使用單位主體責(zé)任落實(shí)到位，在于事故隱患排查制度落實(shí)到位，在于使用單位整改責(zé)任人、整改措施、整改資金、整改時(shí)限和應(yīng)急措施落實(shí)到位。