2024年，元謀縣林業(yè)和草原局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)縣委全面依法治縣委員會(huì)的各項(xiàng)工作部署，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，強(qiáng)化法治建設(shè)責(zé)任，加強(qiáng)林草依法行政，積極推動(dòng)法治宣傳教育，堅(jiān)守法治底線思維，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，為全縣林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。現(xiàn)將我局2024年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、法治政府建設(shè)措施和成效

（一）加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)與宣傳，提高依法履職水平。一是強(qiáng)化黨組全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，持續(xù)深入開展《習(xí)近平法治思想》學(xué)習(xí)，不斷提高黨員干部依法履行行政職能，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。2024年我局先后組織召開黨組會(huì)19次、干部職工會(huì)24次、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)8次，不斷強(qiáng)化管黨治黨的政治責(zé)任。二是堅(jiān)持第一議題學(xué)習(xí)活動(dòng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、組織職工參與集體學(xué)法、知法、守法、用法，深入學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)法律和行政法規(guī)文件精神，定期特邀省、州老師開展林草執(zhí)法培訓(xùn)及開展法律講座，不斷提高依法履行政府職能，推進(jìn)林草生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的履職水平。2024年，開展法律法規(guī)培訓(xùn)10場次，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林草法規(guī)普法及資源林政管理下鄉(xiāng)活動(dòng)40次，利用工作群編輯推送“林草每日學(xué)法”共251期。三是規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格黨性教育。認(rèn)真落實(shí)組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”、主題黨日等制度，加強(qiáng)黨性教育，常態(tài)化開展警示教育，組織開展讀書班4期，領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)5人次、專題輔導(dǎo)2次、專題研討2次、學(xué)習(xí)違紀(jì)通報(bào)12期、集中觀看警示教育片11場次、召開警示教育大會(huì)4期。

（二）履行黨政主要負(fù)責(zé)人，推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。縣林草局班子按照《＜元謀縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）＞重要舉措分工方案》把法治建設(shè)的職責(zé)落到實(shí)處，親自研究部署、親自解決問題、親自督促指導(dǎo)。在人員調(diào)整的情況下，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了普法、依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了專門的聯(lián)絡(luò)員，召開了專題會(huì)議，專門研究制定了《元謀縣林業(yè)和草原局2024年依法治縣工作方案》，對2024年工作進(jìn)行部署和落實(shí)。結(jié)合縣委相關(guān)法治宣傳教育的開展，將依法治理工作納入年度辦公室調(diào)查研究課題安排、黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)安排同部署、同落實(shí)，定期研究開展相關(guān)工作，切實(shí)做到工作年初有部署，年內(nèi)有檢查，年度有總結(jié)。

（三）全面推進(jìn)依法行政，公平公正辦理案件。一是林草綜合改革縱深推進(jìn)。建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)林長制組織體系，實(shí)現(xiàn)林長巡林常態(tài)化、規(guī)范化、高效化，各級(jí)林長完成巡林4070次，發(fā)現(xiàn)解決問題800余個(gè)。配合推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革工作，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)行政執(zhí)法職能37項(xiàng)。有序推進(jìn)林權(quán)證登記資料移交數(shù)據(jù)整合和信息共享工作。二是加強(qiáng)執(zhí)法和林草濕資源管護(hù)力度。2024年查處涉林違法案件102件，打擊非法獵捕（破壞）野生動(dòng)植物等資源違法行為案件17件，收容救助野生動(dòng)物41只（條），完成野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償保險(xiǎn)理賠97件。

（四）落實(shí)好普法警示教育學(xué)習(xí)，推進(jìn)普法工作。一是優(yōu)化黨組全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。召開2024年全面從嚴(yán)治黨大會(huì)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨建和意識(shí)形態(tài)工作進(jìn)行全面的安排部署，專題研究黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作6次，開展集體廉政提醒談話9次、責(zé)任主體提醒談話10人次、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)分析研判4次。二是強(qiáng)化宣傳營造氛圍。結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)將普法融入林草工作實(shí)踐全過程、各領(lǐng)域。分別利用“3·12第46個(gè)植樹節(jié)”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳日”、“4.15國家安全教育日”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳日”、“5·22生物多樣性日”、“6·05全國環(huán)境日”“10月土林保護(hù)宣傳月”“12.4國家憲法日”等重要時(shí)段積極向管理對象、執(zhí)法對象、服務(wù)對象和社會(huì)公眾普及生態(tài)文化、林草法律法規(guī)、野生動(dòng)植物保護(hù)等知識(shí)，共發(fā)放林草法律法規(guī)宣傳冊、《元謀縣關(guān)于破壞林草濕資源及野生動(dòng)植物資源違法犯罪有獎(jiǎng)舉報(bào)的通告》等260余份，《元謀縣野生動(dòng)植物保護(hù)普法宣傳告知書》820余份，《楚雄州人民政府關(guān)于發(fā)布陸生野生動(dòng)物禁獵區(qū)禁獵期的通告》700余份、《云南省濕地保護(hù)》宣傳畫450余份，制作野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)音頻3條，發(fā)放各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林員播放宣傳。提高林草法律法規(guī)知識(shí)在群眾中的普及率、知曉率，為我縣林草事業(yè)營造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境。同時(shí)緊密結(jié)合森林草原防滅火工作，在重要交通要道、進(jìn)山路口等制作宣傳標(biāo)語，利用微信公眾號(hào)、政府門戶網(wǎng)站等新媒體平臺(tái)，大力宣傳營造推行林長制工作的濃厚氛圍。

（五）持續(xù)深化“放管服”改革，提高服務(wù)質(zhì)量。一是深化相對集中行政許可權(quán)改革，努力推行“一顆印章管審批”，推進(jìn)“最多跑一次”改革，持續(xù)精簡行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。加強(qiáng)服務(wù)窗口工作，充分展示林草部門的良好形象。二是穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，拓寬投融資渠道。積極配合金融、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等部門開展林權(quán)抵押貸款工作。2024年，先后接待受理縣法院、信訪、林農(nóng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等單位和部門及個(gè)人咨詢查詢林權(quán)信息60余人次，化解調(diào)處林權(quán)糾紛案件12起，答疑涉林信訪15起。

(六)自覺維護(hù)司法權(quán)威，落實(shí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴制度。縣林草局高度重視法治建設(shè)，將維護(hù)司法權(quán)威視為重要職責(zé)，全力落實(shí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴制度。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判制度，自覺維護(hù)司法權(quán)威。

(七)健全重大行政決策機(jī)制。全年我局嚴(yán)格健全行政決策機(jī)制，遵循科學(xué)、民主和合法的原則，遵循公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。2024年，我局沒有發(fā)生因決策失誤引發(fā)重大群體性事件或者集體上訪事件的情形，沒有發(fā)生因違法或者不當(dāng)決策被上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令糾正或者撤銷的情形，也沒有發(fā)生因依據(jù)違法決策作出的具體行政行為被人民法院判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的情形。

(八)嚴(yán)格落實(shí)法律顧問制度。為加強(qiáng)我局法治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范和監(jiān)督本單位行政執(zhí)法活動(dòng)，2024年縣林草局聘請縣宇鋒律師事務(wù)所張紹坤律師為單位法律顧問，參與行政決策，堅(jiān)持依法行使權(quán)力，積極推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，確保行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責(zé)。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權(quán)，編制行政目錄，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施等，并向社會(huì)公布。

（九）依法加強(qiáng)森林資源管護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是加強(qiáng)林草資源管理。一方面加強(qiáng)征占林地審批管理。2024年已組織審查轉(zhuǎn)報(bào)批辦占用、臨時(shí)林草地建設(shè)項(xiàng)目45個(gè)，擬使用林草地面積107.0943公頃，繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)278.43184萬元。最大限度提供項(xiàng)目建設(shè)使用林地要素保障，助力元謀經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展；另一方面，嚴(yán)格加強(qiáng)林木采伐管理。全縣共辦理林木采伐申請35件，采伐面積869.3692公頃，辦理林木采伐許可證225份，采伐林木蓄積9525.6立方米。二是扎實(shí)開展林草濕調(diào)查監(jiān)測，完成2024年林草濕圖斑監(jiān)測“云南云調(diào)查”工作。科學(xué)開展森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作，支撐年度國土變更調(diào)查，科學(xué)評價(jià)森林、草原、濕地資源質(zhì)量和生態(tài)狀況，下發(fā)元謀縣2024年林草濕綜合監(jiān)測圖斑共2期，核實(shí)圖斑共291個(gè)，面積共418.7706公頃。結(jié)合2024年林草濕圖斑監(jiān)測“云南云調(diào)查”工作完成現(xiàn)地舉證工作，年內(nèi)外業(yè)現(xiàn)地核實(shí)、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)提交上報(bào)均已完成。三是積極推進(jìn)森林督查疑似圖斑核查。2024年，下發(fā)元謀縣森林督查圖斑共164個(gè)，區(qū)劃細(xì)斑435個(gè)，面積301.0153公頃，截至目前，已完成外業(yè)核查，提交數(shù)據(jù)庫，并將93個(gè)疑似違法圖斑移交執(zhí)法部門辦理。四是嚴(yán)格依法治理。嚴(yán)厲打擊破壞森林資源、林地資源、草原資源、野生動(dòng)植物、自然保護(hù)地、林草防火等違法犯罪行為。2024年辦理行政案件105件，涉案面積748.42畝，林木蓄積量122.3202立方米，應(yīng)收繳罰款370.5774，已收繳罰款311.396萬元。五是有效推進(jìn)自然保護(hù)地優(yōu)化整合。按照國家林草局的要求，在《自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案》基礎(chǔ)上，編制《元謀縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》。目前《方案》已經(jīng)過國家林草局公示完畢；同時(shí)持續(xù)推進(jìn)《元謀風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編（2023-2035年）》工作，成果通過縣級(jí)審查、州級(jí)審查，省級(jí)二輪專家盲審和省直9個(gè)部門審查，目前已按相關(guān)程序上報(bào)省級(jí)。六是扛牢各類巡視巡查、審計(jì)、環(huán)保督察反饋問題整改責(zé)任。持續(xù)抓好剩余審計(jì)、省環(huán)保督察反饋2個(gè)問題整改工作，其余已申請銷號(hào)。積極完成第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋林草牽頭3個(gè)和配合其他部門9個(gè)問題整改銷號(hào)工作。七是深入推進(jìn)生物多樣性保護(hù)。我局聯(lián)合8部門聯(lián)發(fā)《元謀縣“2024清風(fēng)行動(dòng)”方案》（元林聯(lián)發(fā)〔2024〕3號(hào)），并依托加強(qiáng)鳥類保護(hù)專項(xiàng)治理行動(dòng)工作、長江禁漁、清風(fēng)行動(dòng)、網(wǎng)盾行動(dòng)、打擊活牛等偶蹄動(dòng)物走私專項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊整治破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。聯(lián)合森林警察大隊(duì)出動(dòng)執(zhí)法人員60人次、出動(dòng)執(zhí)法車輛20輛次、檢查重點(diǎn)場所30家（處）。八是規(guī)范性有效管理林草資源。按程序制定《元謀縣實(shí)施楚雄彝族自治州元謀土林保護(hù)管理?xiàng)l例細(xì)則》《元謀縣古樹名木管理辦法》《元謀縣林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)林草濕資源管理的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)元謀縣林業(yè)和草原服務(wù)中心隊(duì)伍建設(shè)的通知》，有效推進(jìn)資源保護(hù)與開發(fā)利用。

二、2024年法治政府建設(shè)中存在的困難和問題

我局推進(jìn)法治政府建設(shè)方面雖然取得了一定成效，但也存在著一些問題。

（一）依法行政意識(shí)和能力有待加強(qiáng)。在依法行政實(shí)際工作中，部分工作人員存在認(rèn)識(shí)模糊、不到位的情況，學(xué)法、用法的意識(shí)不足，對依法行政缺乏基本認(rèn)識(shí)。特別是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“明責(zé)、擴(kuò)權(quán)、賦能”下放涉及林草37項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員依法行政業(yè)務(wù)水平低，能力欠缺。

（二）普法宣傳效果有待增強(qiáng)。法治宣傳的形式還不夠豐富，內(nèi)容還不夠精準(zhǔn)，針對性和實(shí)效性有待提高，部分群眾對林草法律法規(guī)的知曉率和遵守率還不夠高。依法查處破壞森林資源違法行為的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，毀林開墾、違法使用林地草地行為時(shí)有發(fā)生。賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，縣級(jí)層面指導(dǎo)行政執(zhí)法有待加強(qiáng)。

（三）執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。內(nèi)部監(jiān)督存在走過場、形式化的問題，對執(zhí)法人員的違法行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。外部監(jiān)督機(jī)制不夠健全，公眾參與監(jiān)督的渠道有限，媒體監(jiān)督的作用未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致執(zhí)法行為缺乏有效的外部約束。

三、2025年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

2025年，我局將堅(jiān)持從以下幾個(gè)方面著手,推進(jìn)林草法治政府建設(shè)工作取得新成效。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)林草法治政府建設(shè)工作。落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排和總體要求，全面提升林草法治水平和依法行政能力，為林草現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的法治保障。

（二）繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步簡化審批程序,優(yōu)化行政服務(wù)流程,增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。

（三）大力開展林草普法宣傳。結(jié)合林草工作實(shí)際和群眾需求，創(chuàng)新法治宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，提高宣傳的針對性和實(shí)效性，充分利用新媒體平臺(tái)，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，不斷提高公眾的林草法治意識(shí)。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用。推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，深化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在行政執(zhí)法中的應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，繼續(xù)做好“雙隨機(jī)、一公開”,進(jìn)一步加強(qiáng)對林草行政監(jiān)管和審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。

（五）加強(qiáng)林草行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加大對林草行政執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn),提高林草系統(tǒng)干部法治思維能力和行政執(zhí)法水平,提高執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)和能力,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

                                                元謀縣林業(yè)和草原局

                                             2025年1月23日