2022年，元謀縣市場監(jiān)督管理局法治政府建設工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實中央和省、州、縣法治政府建設工作部署，進一步加強黨對法治政府建設的領導，深入推進依法行政，著力加快法治市場監(jiān)督管理體系建設，有力推動了我局法治政府建設工作有序發(fā)展，現將工作開展情況報告如下：

一、2022年法治政府建設的主要舉措和成效

（一）提高政治站位，加強組織領導。一是加強黨對法治政府建設的領導。局黨委高度重視法治政府建設工作，始終把全面推進法治建設作為一項長期工作納入重要議程，擺在突出位置，切實抓緊抓好抓實。在全局范圍掀起深入學習習近平法治思想和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的熱潮，在干部職工學懂弄通做實上下功夫，做到學深悟透、融會貫通，以此推動全局法治建設工作。二是健全組織機構。成立由局長任組長，副局長任副組長，各股（室、隊）、監(jiān)管所負責人為成員的法治政府建設工作領導小組，下設辦公室于政策法規(guī)股，負責法治政府建設工作的統(tǒng)籌、協調、指導、監(jiān)督和考核評價工作。三是切實履行推進法治建設第一責任人職責。明確主要負責人為推進法治建設第一責任人，切實履行主體責任，定期研究部署法治建設工作，夯實“全局工作法治化、法治工作全局化”基礎，把法治建設工作與其他工作同謀劃、同部署、同落實、同考核。

（二）依法全面履行職能，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深化“放管服”和“互聯網+政務服務”改革，提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度，清除民營經濟發(fā)展的制度障礙。一是持續(xù)推進“放管服”改革。進一步深化商事登記制度改革，全面推進“多證合一”“證照分離”，統(tǒng)籌推進“減證便民”改革，深入推進“企業(yè)開辦時間三天行動”，由法定20天，壓縮到0.5天，大幅壓縮企業(yè)開辦時間。二是穩(wěn)步推進企業(yè)開辦“一窗通”工作。同步采集辦理營業(yè)執(zhí)照、公章刻制備案、稅務發(fā)票申領、銀行預約開戶、社保備案所需信息，企業(yè)核準通過后，系統(tǒng)自動分送給各相關部門開始辦理，實現“一次提交、同步辦理、信息共享”，提升“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉、限時回饋信息”的企業(yè)開辦服務能力，常態(tài)化堅持市場監(jiān)管、公安、稅務、人社等部門涉企數據交互機制，為各業(yè)務部門內部簡化審查、提速審批提供有力支撐，為企業(yè)申辦者提供便利服務。三是積極推進“互聯網+政務服務”。持續(xù)推進事中事后監(jiān)管工作，利用信息化手段開展監(jiān)督執(zhí)法，在國家和省局市場監(jiān)管執(zhí)法信息平臺，實現執(zhí)法全程可留痕可追溯。注重執(zhí)法監(jiān)管和企業(yè)征信等數據資料的歸集整理和共享共用，充分發(fā)揮信用監(jiān)管的作用，全年歸集涉企信息1696條。四是統(tǒng)籌推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用體系建設。全縣21家聯席成員單位通過監(jiān)管平臺錄入執(zhí)法檢查人員404人，完成78個抽查計劃930戶抽查檢查，完成全年抽查目標任務91個的116.48%，年度考核全州排名第1位。五是推行證明事項告知承諾制。認真落實《全面推行證明事項告知承諾制實施方案》，有效解決企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社經營場所證明問題，獲得企業(yè)個體工商戶、農民專業(yè)合作社好評。六是積極推動企業(yè)開辦全程電子化，推行“企業(yè)登記全程電子化”向“企業(yè)開辦全程電子化”的拓展，并積極推動個體工商戶全程電子化工作。2022年，共受理內資企業(yè)、私營企業(yè)、農民專業(yè)合作社、個體工商戶設立登記4768戶。七是依據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關法律法規(guī)規(guī)章，制定并在政府信息公示平臺公布元謀縣市場監(jiān)管局行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管“減免責清單”、“自由裁量基準清單”和“綜合查一次清單”，進一步夯實營商環(huán)境法治化基礎。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化。嚴格執(zhí)行《元謀縣重大行政決策程序規(guī)定》和《元謀縣重大行政決策終身責任追究辦法（試行）》，加強行政決策合法性審查，嚴格集體討論決策程序，開展重大行政決策和重大行政決策責任追究工作。加強對重大決策和法規(guī)性文件的合法合規(guī)性審查，提高依法科學民主決策水平。按照縣政府辦公室《關于報送2022年重大行政決策事項目錄的通知》要求，我局按時向依法治縣辦報送了目錄清單，經縣政府確定，將《元謀縣強化知識產權保護實施方案》列入《元謀縣人民政府2022年重大行政決策事項目錄》并予以公布。認真落實《中共元謀縣委辦公室元謀縣人民政府辦公室關于加快推進黨政機關法律顧問工作的通知》，在云南宇鋒律師事務所聘請一名法律顧問，為嚴格依法決策和行政執(zhí)法提供有力的法律保障。同時，也進一步加強和規(guī)范行政執(zhí)法工作，推行依法行政，促進行政執(zhí)法工作法制化、制度化。2022年，我局重大行政執(zhí)法決定法制元謀3件，未制定行政規(guī)范性文件，無因重大行政決策失誤被追究責任的情形發(fā)生。

（四）健全完善行政執(zhí)法工作體系，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法力量。為解決基層人少事多、獨人所、執(zhí)法形不成合力等問題，結合市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革方案，率先在全州探索實行合署辦公的方式，將10鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所及縣市場監(jiān)管局機關人員進行優(yōu)化配置。2月在元馬鎮(zhèn)、黃瓜園鎮(zhèn)、老城鄉(xiāng)分別設立3個市場監(jiān)管執(zhí)法分隊，將縣市場監(jiān)管局股室15人充實到3個執(zhí)法分隊的基礎上，10月再次整合機關人員成立直屬分隊，打破股室界限開展綜合執(zhí)法和日常監(jiān)管工作，著力破解基層監(jiān)管力量不足難題，一線工作法得以體現，執(zhí)法力量得到充分整合。始終把食品藥品作為重點執(zhí)法領域，按照食品藥品管理“四個最嚴”要求實施監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”和用藥安全，為營造良好食品藥品經營環(huán)境和消費環(huán)境打下基礎。全面落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制元謀“三項制度”，認真執(zhí)行《元謀縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法公示行政執(zhí)法全過程記錄行政執(zhí)法重大決定法制元謀實施方案》和《具體辦法》，按要求對我局行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法人員、執(zhí)法依據等進行了更新公示。在全系統(tǒng)常態(tài)化開展“市監(jiān)夜校”，對全系統(tǒng)干部職工開展習近平法治思想和市場監(jiān)管法律法規(guī)、業(yè)務知識的培訓，年內共開展學習培訓10期，參訓人員600人。組織符合申領條件的12名工作人員參加元謀縣2022年行政執(zhí)法人員通用法律知識暨行政執(zhí)法證件考前培訓，11人順利通過資格考試并領取執(zhí)法證。2022年，我局認真按照《關于開展2022年度行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》，報送4件行政處罰案件參加案卷評查，評查結果2件優(yōu)秀、2件合格。

（五）健全完善行政權力制約和監(jiān)督體系，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。將我局責任清單通過政府信息公示平臺對外公示，加強對重點部門和關鍵崗位的監(jiān)督制約，強化內部流程管控和層級監(jiān)督，完善糾錯問責機制。同時，將本局辦理的行政處罰案件對外公開，供公眾通過“企業(yè)信用信息公示平臺”查閱和監(jiān)督。2022年，我局應公示行政處罰案件154件，已公示154件，公示率100%。貫徹行政首長負責制，認真落實行政機關負責人出庭應訴制度，嚴格執(zhí)行行政應訴相關規(guī)定，凡本局行政訴訟案件，嚴格按照參加行政機關負責人出庭應訴制度出庭應訴。2022年我局無行政訴訟案件。

（六）加強“兩法銜接”，實現刑事處罰與行政處罰無縫對接。嚴格執(zhí)行《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》和《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及其他案件移送的法律法規(guī)規(guī)定，以藥品安全專項整治工作和“藥劍”行動為契機，推動建立行刑銜接機制，與元謀縣公安局等13家單位共同擬定《元謀縣環(huán)食藥領域打擊違法犯罪行刑銜接協作機制》，嚴格遵守辦案程序，符合移送條件的案件堅持按要求移送公安機關，有效防止應當移送涉嫌刑事犯罪案件而未移送，或以行政處罰代替刑事處罰的情形發(fā)生。2022年移送涉嫌刑事犯罪案件4件，進一步推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制有效運行。深入貫徹落實《楚雄州行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息平臺管理意見》和《元謀縣行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作考核辦法》，明確分管領導和具體責任人，嚴格按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作要求，加強與檢察機關信息溝通，及時將辦結的行政執(zhí)法案件錄入到“兩法銜接”信息平臺，有效實現了與司法監(jiān)督的銜接。2022年，我局共錄入“兩法銜接”信息平臺一般程序行政處罰案件83件。

（七）健全突發(fā)事件應對體系，堅持運用法治思維和法制方式應對突發(fā)事件。一是認真執(zhí)行《元謀縣特種設備事故應急預案》《元謀縣市場監(jiān)督管理局食品藥品安全事件應急處置規(guī)程（試行）》《元謀縣藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件應急預案》等應急預案，提高突發(fā)事件應對的法治化規(guī)范化水平。二是加強突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息研判報告、應急響應、調查評估、重大敏感輿情應對處置等機制建設。三是提高突發(fā)事件依法處置能力。按照平戰(zhàn)結合原則，組織食品藥品、特種設備安全突發(fā)事件等應急演練，熟悉應急裝備性能，掌握應急處置要領，注重提升依法預防突發(fā)事件、先期處置和快速反應能力。9月成功承辦楚雄州2022年藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件應急處置演練。

（八）健全完善社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，不斷促進社會公平正義。充分發(fā)揮12315消費維權服務作用，進一步暢通訴求渠道，引導法律途徑解決問題。2022年共受理消費者投訴舉報517件，其中辦結504件，結案率97.5%，爭議金額283.09萬元，為消費者挽回經濟損失92.45萬元。

二、存在問題及改進措施

我局的法治政府建設工作雖然取得一定成效，為全縣經濟社會發(fā)展營造了良好的市場監(jiān)管法治環(huán)境，但我們也清醒認識到工作中還存在一些不足和問題，主要是：

（一）法治政府建設基礎工作需要進一步夯實，工作機制有待進一步健全完善。

（二）執(zhí)法人員綜合素能仍需要進一步提升，依法行政基礎工作還需不斷加強。

（三）法律法規(guī)及政策的宣傳方式方法單一，還需進一步研究和探索。

針對存在的問題，在今后的工作中，我局將進一步提高政治站位，以問題為導向、對標對本，壓實工作責任，狠抓落實，采取有力的方法措施，補齊短板弱項，扎實推動法治政府建設各項工作任務的落實。

三、2023年推進法治政府建設工作計劃

（一）深入學習貫徹習近平法治思想。把學習領會習近平法治思想同學習貫徹黨的二十大精神融會貫通，教育引導干部職工用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革，進一步營造市場監(jiān)管系統(tǒng)法治建設的良好環(huán)境。

（二）切實加強執(zhí)法隊伍和執(zhí)法工作體系建設，提升行政執(zhí)法效能。把培訓學習作為一項重要工作來抓，科學規(guī)劃全年業(yè)務培訓，做到執(zhí)法工作和學習培訓兩不誤、雙促進，通過強化執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務能力的學習培訓，鍛造堅強有力的、能適應新形勢要求的行政執(zhí)法隊伍。結合機構改革和市場監(jiān)管工作實際，配齊配強相關特殊崗位的行政執(zhí)法業(yè)務人員，建立一支相對穩(wěn)定的高素質執(zhí)法隊伍。進一步建立和完善行政執(zhí)法責任、執(zhí)法辦案公開、案卷評查、行政執(zhí)法責任追究等配套制度，用制度規(guī)范執(zhí)法行為；規(guī)范執(zhí)法流程，加強執(zhí)法工作信息化建設，扎實推進行政執(zhí)法“三項制度”；加強執(zhí)法工作督查督辦，運用科學的方法和有效的手段對各項重點執(zhí)法工作落實情況實施日常化督查督辦，提升執(zhí)法效能。

（三）強化法律法規(guī)宣傳，增強全民法治意識。通過舉辦市場主體、從業(yè)人員培訓，利用3·15消費者權益保護日、打擊和防范非法集資宣傳日、食品安全宣傳周、安全用藥月、6·26禁毒日、質量月、12·4法治宣傳日等集中宣傳活動，手機APP、微信、融媒體推送，開展“三下鄉(xiāng)”活動等多種宣傳方式，廣泛宣傳、普及食品藥品安全、產品質量安全、特種設備安全、商標保護、廣告管理、消費者權益保護、反不正當競爭等本部門執(zhí)行的法律法規(guī)基本知識，增強人民群眾尊法守法意識。

（四）加強部門協調聯動，持續(xù)抓好行刑銜接工作。切實發(fā)揮縣食品安全委員會辦公室、縣藥品安全工作領導小組辦公室、縣打擊假冒偽劣產品及商標侵權領導小組辦公室等政府常設機構工作協調職能，加強與法院、檢察院、公安、司法等部門聯動執(zhí)法，認真做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，進一步形成強大工作合力，嚴厲打擊擾亂市場經濟、危害人民群眾生命財產安全、損害消費者合法利益的違法犯罪行為。

（五）暢通投訴舉報渠道，認真辦理訴轉案案件。加強申投訴舉報中心、本部門人民調解組織建設，暢通12315申投訴舉報熱線、12345政府政務熱線，堅持24小時值班接聽值守，積極辦理來信、來訪、投訴舉報案件。充分發(fā)揮消費者權益保護協會、人民調解組織職能作用，認真執(zhí)行“4+2”矛盾糾紛化解工作機制，妥善處置好人民內部矛盾。對于來信、來訪、投訴舉報案件涉嫌違法犯罪的，及時立案查處或者移交相關職能部門處理。

元謀縣市場監(jiān)督管理局

2023年2月7日