2022年以來，州生態(tài)環(huán)境局元謀分局法治政府建設(shè)工作在州生態(tài)環(huán)境局黨組和元謀縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境依法治理體制機制和環(huán)境依法監(jiān)督管理方式，狠抓生態(tài)環(huán)境執(zhí)法各項工作落實，為我縣推進法治政府建設(shè)舉措提供堅實的生態(tài)環(huán)境支撐。

一、工作開展情況

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，使法治建設(shè)沿著正確的政治方向前進。州生態(tài)環(huán)境局元謀分局黨組理論學(xué)習(xí)中心組把習(xí)近平法治思想作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，廣泛開展學(xué)習(xí)研討，認(rèn)真理解把握“十一個堅持”，推動學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想往深里走、往心里走、往實里走。一年來貫徹學(xué)習(xí)了習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議上的重要講話、在中央政法工作會議上的講話精神，深入開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，學(xué)習(xí)了黨章、黨規(guī)、黨史、新中國史等，通過系列學(xué)習(xí)、參觀活動，不斷提高了干部職工運用法治思維和法治方式在深化改革、推動法治、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險等方面的能力。

（二）加強法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保法治建設(shè)工作落到實處。認(rèn)真貫徹落實《元謀縣黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施辦法》，分局黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，將加強法治建設(shè)、嚴(yán)格開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為等工作列入分局黨組和年度工作要點，生態(tài)環(huán)境法治宣傳、依法行政和法治政府建設(shè)等工作進行系統(tǒng)安排。成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)股室協(xié)作合力抓的工作格局，推進了法治建設(shè)工作層層有序落實的局面。年內(nèi)召開2次專題會議研究討論法治政府建設(shè)相關(guān)工作，研究制定了《楚雄州生態(tài)環(huán)境局元謀分局2022年度法治政府建設(shè)工作要點》，明確年度法治政府建設(shè)工作目標(biāo)及各股室任務(wù)分工，確保法治政府建設(shè)各項任務(wù)有效落實。同時，強化法治政府建設(shè)資金保障，安排專項經(jīng)費，用于開展法治培訓(xùn)、印刷普法宣傳資料、聘請法律顧問等工作，有力保障了我局法治政府建設(shè)工作規(guī)范有序開展。

（三）深入落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法公示制度，認(rèn)真梳理應(yīng)公開的行政執(zhí)法信息，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作方案、行政執(zhí)法人員信息、行政執(zhí)法主體信息、行政職權(quán)項目總表、行政執(zhí)法公示制度等三項制度上傳至行政執(zhí)法信息公示統(tǒng)一平臺，全面、及時公示本部門事前、事中、事后行政執(zhí)法信息。認(rèn)真落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，在行政許可、行政檢查、行政處罰等行政執(zhí)法行為的程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行等活動中進行文字、音像記錄，并建檔立卷，實現(xiàn)全過程留痕。嚴(yán)格落實重大行政執(zhí)法決定審核制度，對行政許可、行政處罰及其他涉及行政相對人重大權(quán)益或者社會影響較大的行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進行審核。通過抓好行政執(zhí)法“三項制度”的落實，確保了行政行為得到有效規(guī)范，執(zhí)法能力和執(zhí)法水平得到進一步提升。

（四）嚴(yán)格落實年度學(xué)法計劃，認(rèn)真參加行政執(zhí)法培訓(xùn)考試。制定并嚴(yán)格落實《2022年集中學(xué)法計劃》，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章以及《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國行政處罰法》《排污許可管理條例》《云南省大氣污染防治條例》《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進條例》《云南省生物多樣性保護條例》《楚雄彝族自治州鄉(xiāng)村清潔條例》等法律法規(guī)和規(guī)章。為推進行政執(zhí)法人員學(xué)法用法，提升依法行政能力，組織參加申領(lǐng)執(zhí)法證網(wǎng)上考試，完成行政執(zhí)法人員初次領(lǐng)證、到期換證24人，確保了行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。積極參加2022年行政執(zhí)法培訓(xùn)3次，外出參加全省聯(lián)合交叉執(zhí)法2次5人，楚雄州聯(lián)合執(zhí)法3次5人。通過開展環(huán)境執(zhí)法大練兵、案卷評查、交叉執(zhí)法等活動，提升執(zhí)法人員辦案能力。

（五）加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，認(rèn)真落實污染防治措施。堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，深入落實藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)污染防治措施。2022年元謀縣空氣自動站共監(jiān)測有效天數(shù)361天，優(yōu)良天數(shù)361天，其中優(yōu)305天，良56天，優(yōu)良率100 %，細顆粒物(PM_2.5)濃度年平均值為11ug/m3，未出現(xiàn)輕度污染天氣；龍川江黃瓜園國控監(jiān)測斷面、金沙江大灣子斷面水質(zhì)評價均為Ⅱ類，水質(zhì)狀況為優(yōu)，達標(biāo)率為100%，縣內(nèi)主要河流勐崗河、永定河、蜻嶺河水質(zhì)均能滿足地表水Ⅲ類水質(zhì)要求。縣級集中式飲用水水源地、2個“千噸萬人”和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地，水質(zhì)類別均達到Ⅲ類；全縣12個城市聲功能區(qū)噪聲點位噪聲晝間達標(biāo)率100%，夜間達標(biāo)率95.8%，113個區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位區(qū)域噪聲均值為50.1分貝；土壤狀況總體保持穩(wěn)定，未發(fā)生環(huán)境安全事件，無受污染耕地、疑似和污染地塊；開展危險廢物申報登記企業(yè)167家，產(chǎn)生危險廢物183噸，其中委托收集利用處置181噸，自行利用處置2噸。制定危險廢物管理計劃企業(yè)202家，申請轉(zhuǎn)移聯(lián)單252份，轉(zhuǎn)移危險廢物79.4276噸。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達100%，醫(yī)療廢物集中處置率達100%，縣城污水處理廠污泥無害化處理率達到100%；2022年，完成農(nóng)村生活污水治理行政村3個，其中收集處理行政村2。目前，全縣10鄉(xiāng)鎮(zhèn)、77個行政村，已完成生活污水治理31個行政村，治理率為40.2%，收集處理率為12.99%。縣城區(qū)域和10鄉(xiāng)鎮(zhèn)無黑臭水體。

（六）加強現(xiàn)場執(zhí)法檢查，強化重點行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，扎實抓好生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。強化排污許可監(jiān)管，把元謀縣12家重點監(jiān)管、18家簡化管理的企業(yè)納入重點執(zhí)法檢查計劃和“雙隨機、一公開”檢查名錄庫，嚴(yán)格對照排污許可載明的污染物排污落實情況，嚴(yán)格檢查無證排污、未按證排污等違規(guī)行為。結(jié)合我縣實際情況，制定本部門“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查計劃，同時配合縣市場監(jiān)管部門、工信商科部門做好“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查抽查工作。2022年共出動執(zhí)法車輛386臺次，出動監(jiān)察人員929人次，檢查企業(yè)273家次，錄入雙隨機執(zhí)法監(jiān)管平臺161家。全年發(fā)出責(zé)令整改通知書12份，約談企業(yè)10家，立案調(diào)查案件2件，共處罰金90.8萬元。

（七）抓實生態(tài)環(huán)境督察反饋問題整改，維護群眾生態(tài)環(huán)境合法權(quán)益。加快對第二輪中央環(huán)保督察反饋問題繼續(xù)整改，嚴(yán)格按照《元謀縣貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》，指導(dǎo)涉及部門高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求開展整改，確保高質(zhì)量完成督察反饋問題整改。中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察向元謀縣交辦信訪舉報件25件，全部辦結(jié)并已通過州級驗收，全部整改完成；環(huán)境保護督查反饋共性問題11個，完成整改5個，其余6個問題正在持續(xù)整改中；集中開展全縣塑料泡沫包裝制品“散亂污”行業(yè)整治，10戶再生塑料筐加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級遷建至小雷宰產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（八）暢通投訴渠道，及時辦理各類環(huán)境問題信訪舉報工作。州生態(tài)環(huán)境局元謀分局認(rèn)真履行職責(zé)，密切關(guān)注群眾反映各類環(huán)境污染問題，認(rèn)真做好環(huán)保熱線、環(huán)境信訪舉報24小時值班制度，第一時間進行檢查，按期辦理反饋。2022年，共收到信訪舉報件91件。其中12345政務(wù)平臺轉(zhuǎn)辦17件、12369平臺22件、來電25件、來人20件、來信2件、楚雄治理通1件、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺1件、政府網(wǎng)站網(wǎng)民留言1件、州生態(tài)環(huán)境局轉(zhuǎn)辦1件、縣信訪局交辦1件。按照污染類別，大氣污染類42件，光污染類1件，水污染類7件，固廢污染類3件、噪音類污染31件，大氣加噪音類7件，91件信訪件全部辦結(jié)，辦結(jié)率達100%。全年未發(fā)生生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域群眾集體上訪和較大社會影響生態(tài)破壞和污染事故，有效的提升了人民群眾的滿意度。

（九）深化“放管服”改革，營造法治化營商環(huán)境。深化生態(tài)環(huán)境“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，切實推進簡政放權(quán)、簡證便民等服務(wù)工作。有效推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，生態(tài)環(huán)境行政審批事項由政務(wù)服務(wù)中心生態(tài)環(huán)境窗口統(tǒng)一受理和回復(fù)，為群眾提供了更加便捷的服務(wù)。全力做好項目建設(shè)環(huán)評要素保障，落實限時辦結(jié)制，提前介入服務(wù)指導(dǎo)，做好環(huán)評服務(wù)保障。2022年，服務(wù)建設(shè)項目環(huán)評咨詢109人次，受理建設(shè)項目環(huán)評文件13件，完成審批13件；指導(dǎo)建設(shè)項目完成登記表網(wǎng)上備案55件次；依法出具入河排污口論證報告審查意見1件。

（十）加強法治宣傳教育，增強全民生態(tài)環(huán)境保護意識。認(rèn)真貫徹落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，抓好普法責(zé)任清單落實，扎實有效開展以憲法為核心的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育活動，深入村組、重點工程，企業(yè)車間現(xiàn)場等地開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法治宣傳教育活動，打通法治宣傳教育末梢神經(jīng)，推動普法工作向社會各領(lǐng)域、各行業(yè)、各方面延伸；抓好重要時間節(jié)點普法工作，在國家安全教育日、民法典頒布日、憲法日等重要時間節(jié)點，通過廣播、媒體、微信公眾號等渠道多層次全方位立體化推進普法宣傳；認(rèn)真組織開展“六·五”世界環(huán)境日宣傳工作，圍繞“共建清潔美麗元謀”的宣傳主題，精心組織部門、學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位開展“六·五”環(huán)境宣傳進校園、環(huán)保設(shè)施向公眾開放等活動。各單位通過懸掛環(huán)保橫幅、張貼海報、發(fā)放環(huán)境保護手冊等形式向群眾宣傳環(huán)保知識，發(fā)放環(huán)保知識宣傳手冊10000多份，環(huán)保購物袋5000余個，其他宣傳單7000多份，為加強我縣生態(tài)文明建設(shè)，增強全民生態(tài)環(huán)境保護意識營造了良好氛圍。

二、存在的不足

（一）法治思維和法治能力需要進一步增強。部分生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員法治思維、法治能力不夠強，部分執(zhí)法行為不夠規(guī)范，在生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行實施中與“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”的要求還存在差距。

（二）行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平需要進一步提高。隨著生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)不斷新增、修改和更新，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作對執(zhí)法人員能力素質(zhì)的要求越來越高，部分行政執(zhí)法人員法律知識、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)有待加強，現(xiàn)場調(diào)查取證能力有待提升，執(zhí)法水平有待提高。

（三）生態(tài)環(huán)境法制宣傳需要進一步提升。普法人員宣傳方式單一，宣傳方式僅停留在拉橫幅、貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料等，宣傳效果不大，宣傳面不夠廣，公眾參與度不高。

三、2023年推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）進一步提升法治思維和法治能力。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”的重要指示精神，以法治政府建設(shè)新進展新成效推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”。嚴(yán)格執(zhí)行《楚雄州生態(tài)環(huán)境局元謀分局行政執(zhí)法公示制度》《楚雄州生態(tài)環(huán)境局元謀分局行政執(zhí)法全過程記錄制度》《楚雄州生態(tài)環(huán)境局元謀分局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，深入推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷加強法治政府建設(shè)。

（三）切實規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法全過程記錄和移動執(zhí)法系統(tǒng)使用制度，不斷強化現(xiàn)場取證意識，全面排查摸清各類環(huán)境風(fēng)險隱患，依法查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為。完善執(zhí)法流程，嚴(yán)格執(zhí)法程序，進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。

（四）多種形式開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法治宣傳教育。進一步推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、行政執(zhí)法人員學(xué)法、法制審核隊伍學(xué)法，采取“以案釋法”等方式深化法治宣傳教育。組織行政執(zhí)法人員參加各種形式的行政執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提高生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員素質(zhì)和能力。廣泛開展普法宣傳活動，加大生態(tài)環(huán)境類法律法規(guī)宣傳力度，提升人民群眾環(huán)境保護法治意識。

（五）創(chuàng)新宣傳形式，拓展宣傳平臺。充分利用微博、微信、微視頻等新媒體新技術(shù)開展普法活動，鼓勵和引導(dǎo)公眾、社會團體參與環(huán)境保護工作。

（六）全面抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整改。全面開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，在全面抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察交辦件和反饋問題、省級聯(lián)合執(zhí)法檢查反饋問題整改及鞏固的基礎(chǔ)上，強化事前、事中、事后和全流程、全方位監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境安全。

楚雄州生態(tài)環(huán)境局元謀分局

2023年2月6日