2021年元謀縣自然資源局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，全面推進全縣自然資源領域法治政府建設取得新成效，現將有關情況報告如下；

一、2021年法治政府建設的主要舉措和成效

（一）加強黨組對法治政府建設的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨組總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。局黨組始終加強對自然資源領域法治政府建設工作的領導，推進自然資源領域實現依法行政、規(guī)范行政。一是強化黨組對依法行政工作的領導，全面落實黨組集中領導的民主集中制，嚴格執(zhí)行重大行政決定集體討論決定制度，主要領導末位表態(tài)制度，充分發(fā)揮法律顧問在行政決策過程中的重要作用，嚴格落實法制審核制度，規(guī)范行政行為，在自然資源管理工作中,始終遵循依法、規(guī)范、嚴格、公正、文明的原則。二是加強黨組對依法行政工作的監(jiān)督，強化執(zhí)法隊伍黨風廉政建設，警鐘長鳴，加強對執(zhí)法人員不依法履行職責，有案不查、查而不嚴，偽造、銷毀、藏匿證據，篡改案件材料，違反保密規(guī)定，越權干預案件調查等不作為、亂作為的違法行為的監(jiān)督管理，杜絕違紀違法甚至犯罪的行為。

（二）依法全面履行政府職能，打造一流法治化營商環(huán)境。全面深化“放管服”改革，探索推行一體化極簡審批，深入推進不動產登記“一網通辦”、“一窗受理”，“最多跑一次”改革和“減證便民”行動，全面提升服務效能。將原先分散在不動產辦理中涉及到的登記、交易、稅收等部門多個窗口職責整合，設立“不動產交易納稅登記一窗受理”的綜合窗口，實現一窗受理；開通“綠色通道”推行“上門服務”,設立企業(yè)專窗等一系列便民利企的服務措施，從根本上解決了群眾在不動產登記中的不懂辦、找誰辦和耗時長等問題；優(yōu)化審批時間，提升工作效率，實現首次、轉移、變更、換證壓縮為5個工作日辦結，減少了25個工作日，提速率83.3%；抵押登記由原來的5個工作日壓縮為1個工作日辦結，減少4個工作日，提速率達80%。不斷推進自然資源領域“互聯(lián)網+政務服務”建設，使政務服務便民高效，營商環(huán)境持續(xù)好轉。

（三）加強行政規(guī)范性文件監(jiān)管，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系。按照《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）有關各級行政執(zhí)法機關要明確具體負責本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構的要求，由法規(guī)股負責元謀縣自然資源局法制審核工作，對元謀縣自然資源局擬作出的重大執(zhí)法決定執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備資格；是否超越本機關執(zhí)法權限；認定事實是否清楚，證據是否合法充分；法律適用是否準確；程序是否合法；行政執(zhí)法文書是否完備規(guī)范；行政裁量權行使是否適當；違法行為是否涉及犯罪、需要移送司法機關以及其他需要審核的內容等進行審核。對下發(fā)的規(guī)范性文件和簽訂的重要合同（協(xié)議）等進行法制審核，充分法規(guī)法律顧問在重大行政執(zhí)法過程中的積極作用，確保依法行政取得實效。

（四）嚴格履行重大行政決策程序，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持“三重一大”決策事項按議事規(guī)則執(zhí)行，堅持主要領導末位表態(tài)，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，充分利用法律顧問制度，全面推進政務公開，推動行政執(zhí)法工作嚴格規(guī)范、公正文明。今年以來共主持召開11次黨組會研究資金支出和重大事項，有效發(fā)揮黨組集體領導的重要作用，確保行政決策依法、公平、公正。

（五）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，強化事前、事中、事后公開，確保行政執(zhí)法公平、公正，強化行政執(zhí)法文書標準化、規(guī)范化，規(guī)范行使自由裁量權，確保同案同判，扎實開展案卷評查，把優(yōu)秀案卷作為指導案例，有效規(guī)范行政執(zhí)法工作。深化以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，重點監(jiān)管為補充，“信用+執(zhí)法監(jiān)管”為基礎的新型監(jiān)管機制，加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，創(chuàng)新運用大數據監(jiān)管、非現場執(zhí)法、社會共治等監(jiān)管手段，推行“聯(lián)合綜合執(zhí)法”、“系統(tǒng)監(jiān)管”，有效防止選擇性執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民。全年共開展動態(tài)巡查55次，發(fā)現并制止土地違法行為13件，礦產資源違法行為7件，下達《責令停止違法行為通知書》20份、《責令改正違法行為通知書》24份，立案查處土地違法案件3宗，沒收違法建筑787.04平方米，拆除復墾違法用地0.92畝，立案查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件3件，收繳罰款18.72萬元；立案查處礦產資源違法案件1件，收繳罰沒款3.0036萬元；在國家信用信息平臺歸集信息數據9000余條。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強行政指導、行政獎勵、說服教育、勸導示范等非強制執(zhí)法手段的運用，規(guī)范文明用語，杜絕暴力執(zhí)法，實現文明執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

（六）健全突發(fā)事件應對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件。起草制定《元謀縣突發(fā)性地質災害應急預案》，提升應對突發(fā)性地質災害的能力和水平，組織開展地質災害應急演練21場次，組織地質災害防治知識培訓會15場次，參與人數1564人次，覆蓋全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效健全應急處置工作。

（七）依法有效化解矛盾糾紛，不斷促進社會公平正義。一是健全黨組織總攬全局、協(xié)調各方領導作用的機制，引領和推動社會力量參與自然資源領域社會治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的自然資源領域社會治理共同體，確保自然資源治理過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享。二是依法有效化解社會矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，鞏固矛盾糾紛和信訪問題“4+2” 化解工作機制，暢通群眾訴求表達通道，截至目前：共辦理各類信訪案件13件，已全部按時辦理答復完畢；健全矛盾糾紛動態(tài)排查預警調處化解機制，完善非訴糾紛解決機制，充分利用人民調解的第一道防線作用，積極指導配合人民調解員，把自然資源領域矛盾糾紛化解在一線、化解在基層，維護自然資源領域社會和諧穩(wěn)定。

（八）強化對行政權力的制約和監(jiān)督，促進行政權力規(guī)范透明運行。健全完善行政權力運行制約和監(jiān)督體系，強化對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。今年以來，元謀縣自然資源局共收到檢察建議書6份，認真落實整改工作，并及時回復檢察機關。

（九）加強法治教育培訓，全面提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。一是加強干部法治教育培訓，邀請法律專業(yè)人士組織干部職工進行《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)專題培訓，落實“持證上崗”要求，組織干部職工參加并通過了執(zhí)法資格考試，督促落實干部在線學法制度。二是加強年輕干部培養(yǎng)，把年輕優(yōu)秀干部提拔到重要執(zhí)法崗位上學習鍛煉，培養(yǎng)一批年輕有為的業(yè)務骨干，建立一支業(yè)務精、能力強的自然資源執(zhí)法隊伍。三是全力推進“八五”普法工作。按照縣普法辦的工作部署，結合自然資源工作實際，通過采取多種形式深入開展普法學習，充分利用“綜治宣傳月”、“4.22”、“6.25”、“8.29”和“12.4”等宣傳活動開展憲法、民法典等法律以及自然資源法律法規(guī)和政策的宣傳，發(fā)放宣傳單12000余份，制作標語5條，宣傳展板5塊，按時按質完成年初制定的各項普法任務。

三、正視問題，找準法治政府建設工作的薄弱環(huán)節(jié)。

（一）強化依法行政方面有差距。一是行政執(zhí)法三項制度有待進一步完善，行政執(zhí)法規(guī)范化建設上有差距，在案卷評查過程中部分案卷存在瑕疵；二是執(zhí)法人員教育培訓不夠，部分人員綜合素質有待進一步提高；三是執(zhí)法的綜合性、協(xié)調性和針對性不強，存在重復執(zhí)法、執(zhí)法不全面、對突出問題針對性的執(zhí)法不夠等問題。

（二）強化社會治理法治化方面有差距。一是自然資源領域公共安全體系不夠完善，全民參與度不高，特別是礦山企業(yè)安全生產法制化、制度化有待進一步提高，安全生產工作壓力大；二是自然資源領域涉及民生問題較廣，因歷史原因導致信訪問題時有發(fā)生，而且復雜多樣，辦理和穩(wěn)控難度大。

（三）強化全民守法工作有差距。普法工作有差距，創(chuàng)新工作方式有待提高，普法的針對性不強，把普法工作和業(yè)務工作結合的能力有待提高。

四、強化整改，把自然資源領域法治政府建設工作向縱深推進

在今后的工作中，我局將結合工作實際情況和存在的問題，主要從以下幾個方面來努力：

（一）進一步提高政治站位，把法治政府建設工作作為自然資源工作的重要抓手。把思想和行動統(tǒng)一到縣委法治政府建設工作的重要部署和規(guī)劃上來，把法治政府建設工作作為當前一項始終需要堅持的重要工作來抓，要提前謀劃，有序推進，查找問題，整改落實，抓實抓細每個環(huán)節(jié)，使全縣自然資源領域法治政府建設工作按照縣委、縣政府的工作部署穩(wěn)步推進。

（二）進一步強化組織領導，把依法行政貫穿于自然資源管理的各個領域。始終牢記“法無授權不可為，法有授權必須為”的理念，在自然資源管理過程中，嚴格依法行政。要進一步完善行政執(zhí)法“三項制度”，推行新型執(zhí)法機制，使行政執(zhí)法科學化、規(guī)范化、標準化，公開化；要努力推進社會信用體系建設與行政執(zhí)法有機融合，發(fā)揮聯(lián)合懲戒機制的作用，實現自然資源管理方式多元化、科學化；要強化日常監(jiān)管和專項整治相結合，緊盯行業(yè)弱項短板，適時開展具有針對性的專項整治工作；要強化行政執(zhí)法和刑事司法無縫銜接，杜絕以罰代刑，把違法行為處理到位，有關責任追究到位。

（三）進一步強化責任擔當，把社會參與貫穿于自然資源管理工作的始終。要推進社會治理法治化建設，要鼓勵和發(fā)動社會公眾參與自然資源管理工作。一是加強普工作，扛牢“誰執(zhí)法，誰普法”的責任，創(chuàng)新普法方式，充分利用新媒體強化自然資源普法工作，讓公眾了解自然資源法律法規(guī)和自然資源管理工作，更好的主動參與其中；二是暢通群眾訴求渠道，讓自然資源管理工作主動接受社會監(jiān)督，實現自然資源管理工作公平、公正、公開；三是主動發(fā)動社會公眾參與自然資源管理工作，貢獻社會力量，承擔社會責任，補齊政府管理的漏洞和短板，促進自然資源管理工作健康有序發(fā)展，建設更高水平的法治政府！

元謀縣自然資源局

2021年2月18日