2021年，縣政務(wù)服務(wù)管理局法治政府建設(shè)工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署以及省州縣黨委、政府工作要求，以《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）為基準(zhǔn)，深入推進(jìn)依法行政，不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

一、工作開(kāi)展情況

（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是我局始終堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)和政務(wù)服務(wù)工作全過(guò)程，在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃好依法辦事與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同落實(shí)、同檢查，并主動(dòng)向局黨組報(bào)告法治政府建設(shè)中遇到的重大問(wèn)題，及時(shí)消除工作中存在的阻礙工作開(kāi)展的隱患問(wèn)題。局黨組主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真組織召開(kāi)黨組會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專(zhuān)題聽(tīng)取班子成員“一崗雙責(zé)”及領(lǐng)導(dǎo)小組成員有關(guān)工作情況匯報(bào)，切實(shí)壓實(shí)班子成員履行分管范圍內(nèi)抓法治建設(shè)責(zé)任人的責(zé)任，將法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，定期部署推進(jìn)、抓緊抓實(shí)。二是建立健全各項(xiàng)體制機(jī)制。及時(shí)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真與各股室簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并定期對(duì)各股室開(kāi)展督導(dǎo)檢查，將檢查結(jié)果納入年底單位內(nèi)部考核范疇，將依法履職、依法行政情況作為年底領(lǐng)導(dǎo)述職的重要內(nèi)容，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，營(yíng)造法治政府建設(shè)氛圍。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，積極參加法治教育培訓(xùn)，認(rèn)真按照縣委依法治縣辦年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，根據(jù)學(xué)習(xí)方式和主要內(nèi)容，定期通報(bào)干部職工學(xué)法情況，通過(guò)局黨組會(huì)、干部職工會(huì)、舉辦法治專(zhuān)題講座等形式，堅(jiān)持學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依法治國(guó)系列重要論述和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，學(xué)習(xí)憲法和與所承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，培育強(qiáng)化法治意識(shí)和依法辦事習(xí)慣，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。完善和落實(shí)行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年定期組織開(kāi)展行政執(zhí)法通用法律知識(shí)、專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專(zhuān)題培訓(xùn)，并進(jìn)行行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流，著力提升行政執(zhí)法隊(duì)伍整體法律素質(zhì)和執(zhí)法能力。局機(jī)關(guān)對(duì)所屬行政執(zhí)法人員每年至少組織一次培訓(xùn)。

（二）依法全面履行政府職能，打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。我局按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中的政府職能總體要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷深化“放管服”改革優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。1.立足“放”出活力，全鏈條精簡(jiǎn)優(yōu)化審批手續(xù)。一是接管好中央和省、州下放行政權(quán)力事項(xiàng)。指導(dǎo)縣鄉(xiāng)兩級(jí)47個(gè)部門(mén)對(duì)照省級(jí)主管部門(mén)權(quán)責(zé)事項(xiàng)和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，完成本區(qū)域內(nèi)權(quán)責(zé)清單梳理，動(dòng)態(tài)調(diào)整縣級(jí)37個(gè)部門(mén)，梳理公布依申請(qǐng)的行政權(quán)力事項(xiàng)512項(xiàng)；10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照全州統(tǒng)一要求，梳理公布依申請(qǐng)的行政權(quán)力事項(xiàng)14項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理，同標(biāo)準(zhǔn)辦理。二是持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。精準(zhǔn)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推行企業(yè)開(kāi)辦一窗通服務(wù)，將一般性企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個(gè)環(huán)節(jié)整合為一次提交、同步辦理、一次辦結(jié)的并行辦理模式，新開(kāi)辦企業(yè)辦理壓縮至0.08個(gè)工作日。三是工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程進(jìn)一步優(yōu)化。全縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)上線運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、并聯(lián)審批、全程網(wǎng)辦”，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至35個(gè)工作日。四是規(guī)范和公開(kāi)行政審批流程。組織開(kāi)展行政審批流程圖及服務(wù)指南編制、公示工作，規(guī)范審批程序，通過(guò)清理規(guī)范，元謀縣審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)從7個(gè)減為3個(gè)，審批層次從5個(gè)減為2個(gè)，審批總體提速率達(dá)84%以上。五是規(guī)范中介服務(wù)行為。保留并公開(kāi)法律、法規(guī)、規(guī)章及行政許可法規(guī)定的63項(xiàng)中介服務(wù)項(xiàng)目，建立縣級(jí)行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目清單，凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批受理?xiàng)l件。2.著眼“管”出公平，全過(guò)程促進(jìn)公正高效監(jiān)管。一是堅(jiān)決整治破壞市場(chǎng)秩序行為，結(jié)合掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和以案促改專(zhuān)項(xiàng)工作，嚴(yán)肅查處和打擊惡意阻工、欺行霸市、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等違法行為，形成震懾、教育警示，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。二是全面推行證明事項(xiàng)清單管理，嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。把全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的務(wù)實(shí)舉措、減證便民的具體行動(dòng)、落實(shí)“辦事不求人”和便民利企的民心工程，列入縣級(jí)各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)2022年度重點(diǎn)工作任務(wù)；堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保“一單盡列、單外無(wú)單”，對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，優(yōu)化管理方式，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，正確高效履行職責(zé)；對(duì)清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，不得違規(guī)另設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批。3.圍繞“服”出便利，全周期提升政務(wù)服務(wù)效能。一是推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造。不斷健全完善“縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村”三級(jí)便民服務(wù)體系，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)政務(wù)（為民）服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，以企業(yè)和群眾高效“辦成一件事”為抓手，優(yōu)化服務(wù)流程、提高工作效率。進(jìn)一步深化“一扇門(mén)、一張網(wǎng)、一次辦”“最多跑一次”等改革，推動(dòng)更多事項(xiàng)集成辦理，加快推進(jìn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，上線“跨省通辦”事項(xiàng)127項(xiàng)，2021年以來(lái)共辦理“跨省通辦”事項(xiàng)613件、“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)362項(xiàng)，讓企業(yè)群眾享有更多“同城待遇”。二是實(shí)行企業(yè)開(kāi)辦“八個(gè)一”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”。按照“一件事一次辦”改革要求，元謀縣建立企業(yè)開(kāi)辦“一門(mén)進(jìn)出、一次告知、一窗受理、一套表單、一次采集、一網(wǎng)通辦、一次辦好、一次送達(dá)”的八個(gè)一工作機(jī)制，圍繞“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”的工作要求，升級(jí)優(yōu)化“企業(yè)開(kāi)辦并行一站式服務(wù)平臺(tái)”，采取“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“企業(yè)開(kāi)辦”綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)線下“一窗通辦”。三是深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。于2019年投入331萬(wàn)元，建成4200平方米的政務(wù)服務(wù)大廳并投入使用，將45個(gè)部門(mén)113人整合進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1379項(xiàng)，科學(xué)設(shè)置了綜合窗口和跨省通辦、老年人、殘疾人等主題窗口，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)尤其涉企和投資審批事項(xiàng)100%進(jìn)駐。

（三）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)管。我局一直以來(lái)都堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)文。一是嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)，嚴(yán)禁以部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；不私自設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容等。二是嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量。嚴(yán)禁重復(fù)發(fā)文，對(duì)內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的文件一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級(jí)文件，以文件“落實(shí)”文件。

（四）嚴(yán)格履行重大行政決策程序，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。一是樹(shù)立依法決策意識(shí)。我局班子牢固樹(shù)立依法決策意識(shí)，在做出重大決定前，充分聽(tīng)取各班子成員及股室負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，綜合前期意見(jiàn)，注重聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師及專(zhuān)家的意見(jiàn)，對(duì)于未經(jīng)審核的決定及重要事項(xiàng)清單，一律不得提交會(huì)議討論，真正做到會(huì)前充分醞釀、會(huì)中認(rèn)真討論、會(huì)后依法決策。二是樹(shù)立依法辦事意識(shí)。局領(lǐng)導(dǎo)班子正確樹(shù)立依法辦事意識(shí)，在涉及重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作時(shí)，在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)后，一律按照《元謀縣人民政府工作規(guī)則》《元謀縣重大行政決策程序》來(lái)辦理。

（五）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是認(rèn)真開(kāi)展案卷評(píng)查。按照相關(guān)要求隨機(jī)抽取行政審批案卷30份進(jìn)行認(rèn)真評(píng)查，評(píng)查結(jié)果：30份案卷嚴(yán)格按照受理、告知、調(diào)查、決定和送達(dá)等法定程序辦理，行政許可的主體合法，適用法律法規(guī)依據(jù)準(zhǔn)確，程序正當(dāng)。二是嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員培訓(xùn)考試制度。組織全局13名執(zhí)法干部參加執(zhí)法證件換證考試，并參加試前培訓(xùn)。

（六）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。一是制定完善《元謀縣政務(wù)服務(wù)管理局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法治化規(guī)范化水平。二是提升突發(fā)事件的處置能力。結(jié)合當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我局組織開(kāi)展消防、防暴反恐應(yīng)急等演練，讓工作人員熟悉應(yīng)急裝備性能，掌握就處置要領(lǐng)，增強(qiáng)對(duì)消防、暴力恐怖事件的防范意識(shí)，提高工作人員應(yīng)對(duì)消防、暴力恐怖事件、有效逃生避險(xiǎn)及自救的能力，最大限度地減少因突發(fā)暴力恐怖事件對(duì)辦事群眾及工作人員造成的人身傷害。

（七）依法有效化解矛盾糾紛，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。一是加大安全隱患排查力度，加強(qiáng)對(duì)干部職工進(jìn)行綜治管理教育，就如何加強(qiáng)外來(lái)人員管理、增強(qiáng)安全意識(shí)、教育管好干部職工愛(ài)護(hù)公共財(cái)物、維護(hù)公共利益等方面做出了具體規(guī)定。二是積極化解矛盾糾紛。調(diào)整充實(shí)信訪問(wèn)題化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，具體股室抓落實(shí)。從根本上為信訪問(wèn)題化解工作提供切實(shí)保障。重大節(jié)假日和重要敏感時(shí)期，積極開(kāi)展矛盾糾紛排查、分析、研判和化解。一直以來(lái)未發(fā)生矛盾糾紛、信訪問(wèn)題上交情況。

（八）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。一是依法清權(quán)確權(quán)。工作中我局緊緊抓住清權(quán)確權(quán)，理清權(quán)力邊界這個(gè)權(quán)力和基礎(chǔ)，以開(kāi)展作風(fēng)革命效能革命和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步理清行政許可和非行政許可項(xiàng)目清單。二是科學(xué)配置權(quán)力，明確運(yùn)行程序。科學(xué)配置權(quán)力，明確運(yùn)行程序是解決好權(quán)力歸誰(shuí)用、怎么用、用到什么程度的問(wèn)題，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的根本要求和重要步驟。在行政審批權(quán)方面，所有行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)，除縣人民政府同意外，一律進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理。同時(shí)對(duì)進(jìn)入服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)整合，對(duì)審批程序進(jìn)行流程再造，使政務(wù)中心充分行使管理、協(xié)調(diào)、督辦、通報(bào)、建議處分等職責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)差別服務(wù)，較好地解決了審批權(quán)“體外循環(huán)”，失去監(jiān)督的問(wèn)題。

二、存在的突出問(wèn)題

一是依法行政意識(shí)有待加強(qiáng)。部分執(zhí)法人員法治意識(shí)上還存在慣性思維，對(duì)于運(yùn)用法治思維、法治手段解決問(wèn)題的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)，對(duì)法治建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)還不夠深化，個(gè)別審批人員在審批過(guò)程中仍有不規(guī)范、不嚴(yán)格行為，存在漏簽字的問(wèn)題，法治意識(shí)和依法行政水平有待進(jìn)一步強(qiáng)化。二是規(guī)范性文件管理有待加強(qiáng)。系統(tǒng)干部職工的規(guī)范性文件管理意識(shí)有極大提高，但在文件出臺(tái)前的調(diào)查研究和文件草擬后的面向適用對(duì)象征求意見(jiàn)等環(huán)節(jié)，還需要進(jìn)一步提升出臺(tái)文件的科學(xué)性和民主性，以最大限度解決群眾難題，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是普法宣傳效果需要提升。普法宣傳的形式創(chuàng)新不夠，政策宣傳內(nèi)容通俗化、形象化和針對(duì)性不夠，政策宣傳效果需進(jìn)一步強(qiáng)化，群眾知曉率需進(jìn)一步提高，政策宣傳重點(diǎn)需要進(jìn)一步突出。

三、下步措施

（一）持續(xù)提升依法行政水平。繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，擴(kuò)充執(zhí)法人員庫(kù)和執(zhí)法對(duì)象庫(kù)，優(yōu)化執(zhí)法流程,規(guī)范行政執(zhí)法程序。繼續(xù)落實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍管理制度，健全行政執(zhí)法人員檔案管理。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，在規(guī)范性文件的調(diào)研起草、征求意見(jiàn)和論證、專(zhuān)家咨詢(xún)等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)，提高文件的針對(duì)性和科學(xué)性。

（二）持續(xù)推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)。結(jié)合“惠企政策”服務(wù)和政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)技能提升計(jì)劃，深入開(kāi)展“八五普法規(guī)劃”,確保各項(xiàng)惠民利企政策宣講取得實(shí)效，保障政策落實(shí)落地。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法 誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，進(jìn)一步細(xì)化明確各股室普法責(zé)任。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)服務(wù)群眾企業(yè)的特殊性，大力宣傳法治建設(shè)的重要性，將普法滲透到執(zhí)法和服務(wù)全過(guò)程,不斷擴(kuò)大法治宣傳教育的深度和廣度。

（三）持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。按照“依法下放,宜放則放”的原則,將常態(tài)化、重點(diǎn)高頻服務(wù)事項(xiàng)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)辦理，方便企業(yè)和群眾就近就地辦事。鞏固一事聯(lián)辦成果,推進(jìn)更多“一事聯(lián)辦”落實(shí)落地。積極推進(jìn)“一窗通辦”綜合窗口服務(wù),持續(xù)推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口統(tǒng)一出件”服務(wù)模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合業(yè)務(wù)辦理窗口。認(rèn)真做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用,主動(dòng)做好風(fēng)險(xiǎn)防控。