2021年，元謀縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局法治政府建設(shè)工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州、縣法治政府建設(shè)工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)依法行政，著力加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治市場(chǎng)監(jiān)督管理體系，有效推動(dòng)了我局法治政府建設(shè)工作有序發(fā)展，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：

一、2021年法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。局黨委高度重視法治政府建設(shè)工作，始終把全面推進(jìn)法治建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作納入重要議程，擺在突出位置，切實(shí)抓緊抓好抓實(shí)。在全局范圍掀起深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的熱潮，在干部職工學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，做到學(xué)深悟透、融會(huì)貫通，以此推動(dòng)全局法治建設(shè)工作。二是健全組織機(jī)構(gòu)。成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各股（室、隊(duì)）、監(jiān)管所負(fù)責(zé)人為成員的元謀縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于縣局政策法規(guī)股，負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)工作。三是切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。明確主要負(fù)責(zé)人為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，切實(shí)履行主體責(zé)任，定期研究部署法治建設(shè)工作。進(jìn)一步夯實(shí)“全局工作法治化、法治工作全局化”基礎(chǔ)，把法治建設(shè)工作與其他工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核。

（二）依法全面履行職能，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度，清除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙。一是持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，進(jìn)一步深化商事登記制度改革，全面推進(jìn)“多證合一”“證照分離”，統(tǒng)籌推進(jìn)“減證便民”改革，深入推進(jìn)“企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間三天行動(dòng)”，由法定20天，壓縮到0.5天，大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。二是穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”工作，同步采集辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章刻制備案、稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)、銀行預(yù)約開(kāi)戶、社保備案所需信息，企業(yè)核準(zhǔn)通過(guò)后，系統(tǒng)自動(dòng)分送給各相關(guān)部門開(kāi)始辦理、實(shí)現(xiàn)“一次提交、同步辦理、信息共享”，實(shí)現(xiàn)“登錄一個(gè)平臺(tái)、填報(bào)一次信息、后臺(tái)實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、限時(shí)回饋信息”的企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)能力，形成市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人社等部門涉企數(shù)據(jù)交互機(jī)制，為各業(yè)務(wù)部門內(nèi)部簡(jiǎn)化審查、提速審批提供有力支撐，為企業(yè)申辦者提供便利服務(wù)。三是積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)推進(jìn)事中事后監(jiān)管工作，利用信息化手段開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法，在國(guó)家和省局市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程可留痕可追溯。注重執(zhí)法監(jiān)管和企業(yè)征信等數(shù)據(jù)資料的歸集整理和共享共用，充分發(fā)揮信用監(jiān)管的作用。2021年我局歸集信用信息556條。同時(shí)，對(duì)我局機(jī)構(gòu)改革后的職能進(jìn)行了反復(fù)清理，認(rèn)真開(kāi)展權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)清理調(diào)整工作，2021年經(jīng)梳理，本部門行政職權(quán)共計(jì)8類1630項(xiàng)；行政職權(quán)對(duì)應(yīng)的“責(zé)任事項(xiàng)”共計(jì)14246項(xiàng)，“追責(zé)情形”共計(jì)9187項(xiàng)。經(jīng)與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一一對(duì)應(yīng)后，我局調(diào)整事項(xiàng)主項(xiàng)為21項(xiàng)、辦理項(xiàng)57項(xiàng)，對(duì)應(yīng)的“責(zé)任事項(xiàng)”共計(jì)310項(xiàng)，“追責(zé)情形”共計(jì)423項(xiàng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院取消審批事項(xiàng)有關(guān)部署，及時(shí)制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，進(jìn)一步整合“審、批、管、查、檢”各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，從審批監(jiān)管轉(zhuǎn)向合規(guī)監(jiān)管，促成“事前審批做減法，事后監(jiān)管做加法”。四是推行證明事項(xiàng)告知承諾制。制定下發(fā)《元謀縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，有效解決企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明問(wèn)題，獲得企業(yè)個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社好評(píng)。五是積極推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦全程電子化，推行“企業(yè)登記全程電子化”向“企業(yè)開(kāi)辦全程電子化”的拓展，并積極推動(dòng)個(gè)體工商戶全程電子化工作。2021年，共受理內(nèi)資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶設(shè)立登記2763戶。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。嚴(yán)格執(zhí)行《元謀縣重大行政決策程序規(guī)定》和《元謀縣重大行政決策終身責(zé)任追究辦法（試行）》，加強(qiáng)行政決策合法性審查，嚴(yán)格集體討論決策程序，開(kāi)展重大行政決策和重大行政決策責(zé)任追究工作。加強(qiáng)對(duì)重大決策和法規(guī)性文件的合法合規(guī)性審查，提高依法科學(xué)民主決策水平。認(rèn)真落實(shí)《中共元謀縣委辦公室元謀縣人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作的通知》，從云南楚安律師事務(wù)所聘請(qǐng)一名法律顧問(wèn)，為嚴(yán)格依法決策和行政執(zhí)法提供有力的法律保障。同時(shí)，也進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法工作，推行依法行政，促進(jìn)行政執(zhí)法工作法制化、制度化。2021年，我局無(wú)重大行政決策和因重大行政決策被追究責(zé)任的情形發(fā)生。

（四）健全完善行政執(zhí)法工作體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我局始終把食品藥品作為重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，按照食品藥品管理“四個(gè)最嚴(yán)”實(shí)施監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”和用藥安全，為營(yíng)造良好食品藥品經(jīng)營(yíng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境打下基礎(chǔ)。為全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，大力推行行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化，制定了《元謀縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法公示行政執(zhí)法全過(guò)程記錄行政執(zhí)法重大決定法制審核實(shí)施方案》和《具體辦法》，并在政府信息公開(kāi)平臺(tái)進(jìn)行了公示。同時(shí)，將我局行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)等進(jìn)行了公示。在開(kāi)展行政執(zhí)法工作中，專門配備了行政執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、照相機(jī)等執(zhí)法工具，真正實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法全過(guò)程記錄。

（五）健全完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督制約，強(qiáng)化內(nèi)部流程管控和層級(jí)監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，以信息公開(kāi)和政策解讀為抓手，加大信息公開(kāi)力度，將我局責(zé)任清單通過(guò)政府信息公示平臺(tái)對(duì)外公示，接受外部監(jiān)督。同時(shí)，還將本局辦理的行政處罰案件對(duì)外公開(kāi)，公眾可通過(guò)“企業(yè)信用信息公示平臺(tái)”查閱、監(jiān)督。2021年，我局應(yīng)公示行政處罰案件46件，已公示46件，公示率100%。貫徹行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政應(yīng)訴相關(guān)規(guī)定，凡本局行政訴訟案件，嚴(yán)格按照參加行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度出庭應(yīng)訴。2021年我局2起行政訴訟案件都以按照行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度參加出庭應(yīng)訴。

（六）加強(qiáng)“兩法銜接”，實(shí)現(xiàn)刑事處罰與行政處罰無(wú)縫對(duì)接。深入貫徹落實(shí)《楚雄州行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息平臺(tái)管理意見(jiàn)》和《元謀縣行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作考核辦法》，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作要求，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)信息溝通，及時(shí)將辦結(jié)的行政執(zhí)法案件錄入到“兩法銜接”信息平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)了與司法監(jiān)督的銜接。2021年，我局共錄入“兩法銜接”信息平臺(tái)46件一般程序處罰案件，錄入率達(dá)100%。

（七）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法制方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。一是制定完善《元謀縣特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》《元謀縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品藥品安全事件應(yīng)急處置規(guī)程（試行）》等應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法治化規(guī)范化水平。二是加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息研判報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評(píng)估、重大敏感輿情應(yīng)對(duì)處置等機(jī)制建設(shè)。三是提高突發(fā)事件依法處置能力。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，組織食品藥品安全突發(fā)事件等應(yīng)急演練，熟悉應(yīng)急裝備性能，掌握應(yīng)急處置要領(lǐng)，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。

（八）健全完善社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。充分發(fā)揮12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)作用，進(jìn)一步暢通訴求渠道，引導(dǎo)法律途徑解決問(wèn)題。2021年共受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)354件，其中辦結(jié)280件，終止調(diào)解58件，結(jié)案率95.5%，爭(zhēng)議金額2114250.04元，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失702219.14元。

二、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

2022年，元謀縣將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和考察云南重要講話精神，緊緊圍繞中央、省、州《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（方案）（2021—2025年）》，結(jié)合實(shí)際、多措并舉、改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，確保法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面突破。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想同學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中、六中全會(huì)精神，教育引導(dǎo)干部職工用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心。以習(xí)近平法治思想指引民政法治建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，帶頭尊崇法治、敬畏法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步夯實(shí)主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，營(yíng)造商場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)的良好環(huán)境。

（二）切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員辦案水平。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和市場(chǎng)監(jiān)管工作現(xiàn)狀，將人員力量科學(xué)地向執(zhí)法崗位傾斜，配齊配強(qiáng)相關(guān)特殊崗位的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)人員，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，把培訓(xùn)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，科學(xué)規(guī)劃全年業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到執(zhí)法工作和學(xué)習(xí)培訓(xùn)兩不誤、雙促進(jìn)，通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的、能適應(yīng)新形勢(shì)要求的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）繼續(xù)完善執(zhí)法工作體系，提升行政執(zhí)法效能。一是進(jìn)一步建立和完善工作機(jī)制，完善行政執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法辦案公開(kāi)、案卷評(píng)查、行政執(zhí)法責(zé)任追究等配套制度，用制度規(guī)范執(zhí)法行為；二是規(guī)范執(zhí)法流程，加強(qiáng)執(zhí)法工作信息化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”；三是加強(qiáng)執(zhí)法工作督查督辦，運(yùn)用科學(xué)的方法和有效的手段對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)執(zhí)法工作落實(shí)情況實(shí)施日常化督查督辦，提升執(zhí)法效能。

（四）強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)全民法治意識(shí)。通過(guò)舉辦市場(chǎng)主體、從業(yè)人員培訓(xùn)，利用3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、食品安全宣傳周、安全用藥月、6·26禁毒日、12·4法治宣傳日等集中宣傳，手機(jī)APP、微信、融媒體推送，開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)等多種宣傳方式，廣泛宣傳、普及食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全、商標(biāo)保護(hù)、廣告管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等本部門執(zhí)行的法律法規(guī)基本知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾尊法守法意識(shí)。

（五）暢通投訴舉報(bào)渠道，認(rèn)真辦理訴轉(zhuǎn)案案件。加強(qiáng)申投訴舉報(bào)中心、本部門人民調(diào)解組織建設(shè)，暢通12315申投訴舉報(bào)熱線、12345政府政務(wù)熱線，堅(jiān)持24小時(shí)值班接聽(tīng)值守，積極辦理來(lái)信、來(lái)訪、投訴舉報(bào)案件。充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)、人民調(diào)解組織職能作用，認(rèn)真執(zhí)行“4+2”矛盾糾紛化解工作機(jī)制，妥善處置好人民內(nèi)部矛盾。對(duì)于來(lái)信、來(lái)訪、投訴舉報(bào)案件涉嫌違法犯罪的，及時(shí)立案查處或者移交相關(guān)職能部門處理。

（六）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)抓好行刑銜接工作。切實(shí)發(fā)揮縣食品安全委員會(huì)辦公室、縣藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣打擊假冒偽劣產(chǎn)品及商標(biāo)侵權(quán)辦公室等政府常設(shè)機(jī)構(gòu)工作協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)與法院、檢察院、公安、司法等部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，認(rèn)真做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，進(jìn)一步形成強(qiáng)大工作合力，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、損害消費(fèi)者合法利益的違法犯罪行為。

                     元謀縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

                        2022年2月17日