——2021年2月1日在楚雄彝族自治州第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上

楚雄州人大常委會(huì)副主任 李怡

各位代表：

我受楚雄彝族自治州第十二屆人大常委會(huì)的委托，現(xiàn)將制定《云南省楚雄彝族自治州養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的有關(guān)情況作如下說(shuō)明：

一、制定《條例》的必要性

促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，有利于改善百姓福祉，有利于促進(jìn)家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定，有利于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，是一個(gè)地方公共服務(wù)水平和社會(huì)治理能力的重要標(biāo)志之一。黨中央高度重視并將實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記多次就養(yǎng)老問(wèn)題作出指示，強(qiáng)調(diào)要下大氣力來(lái)研究和應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。黨的十九屆四中、五中全會(huì)相繼對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提出了要求和規(guī)劃。截至目前，楚雄州60歲以上老年人已達(dá)45.04萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口的16.93%，高于全省平均老齡化水平（14.24%）近3個(gè)百分點(diǎn)。到2025年，老年人口將達(dá)到50萬(wàn)，2035年突破75萬(wàn)，2050年將達(dá)到90萬(wàn)的峰值。老齡化持續(xù)發(fā)展，將成為楚雄州貫穿21世紀(jì)的基本州情。近年來(lái)，楚雄州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系已初步建成，但依然存在供需矛盾突出、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建不足、市場(chǎng)主體培育相對(duì)滯后、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度不高、現(xiàn)有政策制度規(guī)制手段單一、專(zhuān)業(yè)人才匱乏等問(wèn)題。通過(guò)制定《條例》，進(jìn)一步對(duì)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，有利于將已有的成功經(jīng)驗(yàn)和政策措施制度化，有利于形成推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多元化多樣化發(fā)展的格局，也有利于踐行和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族傳統(tǒng)美德，對(duì)于推動(dòng)我州社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

二、制定《條例》的立法依據(jù)和原則

《條例》的制定，主要是以《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《云南省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、科學(xué)立法、民主立法、高質(zhì)量立法原則，并遵循了民生領(lǐng)域立法的社會(huì)普遍性原則，政府職能、市場(chǎng)法則和社會(huì)責(zé)任三者兼顧原則，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則以及民族自治地方立法體現(xiàn)的不抵觸、有特色、小切口、可操作的原則。

三、《條例》的起草和審議過(guò)程

州委、州人大常委會(huì)、州人民政府對(duì)《條例》的制定高度重視，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育著力查找民生短板，州人大常委會(huì)針對(duì)我州養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，2019年就開(kāi)展了相關(guān)的調(diào)研、視察等工作。根據(jù)州人大常委會(huì)2020年立法計(jì)劃，州人大常委會(huì)于2020年3月啟動(dòng)了《條例》的立法工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，組建了起草班子，及時(shí)開(kāi)展起草工作。《條例》起草組認(rèn)真研學(xué)相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)立法經(jīng)驗(yàn)；先后到四川成都、攀枝花等地學(xué)習(xí)考察，又深入到楚雄州部分縣市的社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層開(kāi)展立法調(diào)研。通過(guò)專(zhuān)家論證會(huì)、調(diào)研座談會(huì)、有老年人參加的基層代表座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等方式，廣泛征求了省級(jí)有關(guān)部門(mén)、州級(jí)相關(guān)部門(mén)、各縣市、黨群組織的意見(jiàn)。在省人大常委會(huì)、省人大民族委和省級(jí)有關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持指導(dǎo)幫助下，《條例》先后經(jīng)過(guò)了30多次修改完善形成了條例草案。8月24日，省人大民族委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)首次由立法專(zhuān)家組成的立法論證會(huì)，對(duì)《條例》進(jìn)行了全面論證，9位省人大民族立法專(zhuān)家對(duì)《條例》立法的必要性、可行性和條例草案文本給予充分肯定，并提出了很好的修改完善意見(jiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)了《條例》立法工作的有效開(kāi)展；9月27日，十二屆州人民政府常務(wù)會(huì)第97次會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取《條例》起草情況的匯報(bào)，原則同意并形成議案報(bào)州人大常委會(huì)審議；10月30日，州十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《條例》進(jìn)行了審議，經(jīng)州人大常委會(huì)黨組2020年第13次會(huì)議審議同意形成了黨內(nèi)送審稿上報(bào)州委；九屆州委常委會(huì)第187次會(huì)議審查同意上報(bào)省委，省委在批轉(zhuǎn)省人大常委會(huì)黨組進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上對(duì)條例草案的送審稿進(jìn)行了修訂，并于12月26日批復(fù)州委；州委于2021年1月7日批復(fù)州人大常委會(huì)黨組，同意將條例修訂本作為草案，按法定程序提交自治州人民代表大會(huì)審議。經(jīng)州十二屆人大常委會(huì)第43次主任會(huì)議審議并提請(qǐng)州十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議同意將《條例》作為議案提交本次會(huì)議審議。

四、《條例》的主要內(nèi)容及需要說(shuō)明的問(wèn)題

《條例》采取“小切口”立法方式，不分章節(jié)，共32條4500字。內(nèi)容共包括十三個(gè)部分，明確規(guī)定了我州養(yǎng)老服務(wù)的總體要求、政府部門(mén)的工作職責(zé)、強(qiáng)制性的規(guī)劃和建設(shè)要求、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容、社會(huì)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的政策扶持方式以及民族文化服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合助推、人才和資金保障、禁止性規(guī)定等條款。需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)方面問(wèn)題：一是關(guān)于體系構(gòu)建。堅(jiān)持了家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)功能，在對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的概念界定中提出了“法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)”為基礎(chǔ)，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，注重居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三種養(yǎng)老方式統(tǒng)籌發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老有保障、社區(qū)養(yǎng)老可依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老高質(zhì)量的新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)格局。二是關(guān)于各方主體責(zé)任。明確了政府、社會(huì)、家庭各方職責(zé)，規(guī)定在家庭成員承擔(dān)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府和社會(huì)為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神關(guān)懷、文體娛樂(lè)、緊急救援以及安寧療護(hù)等服務(wù)。規(guī)定部門(mén)職責(zé)，形成部門(mén)合力，對(duì)基層群眾自治組織、法人和其他組織等方面參與養(yǎng)老服務(wù)工作也作了規(guī)定。三是關(guān)于規(guī)劃建設(shè)。明確規(guī)劃建設(shè)責(zé)任，規(guī)定由自治州自然資源部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。明確配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)與住宅項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；已建成的住宅區(qū)由縣（市）人民政府通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃、改造等方式配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。明確通過(guò)加大投入，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、社會(huì)力量建設(shè)等，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施予以保障。明確將老年宜居住宅建設(shè)和老舊住宅區(qū)改造等適老化改造納入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，并明確優(yōu)先保障特殊困難老年人家庭適老化改造。四是關(guān)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給主體和運(yùn)營(yíng)管理體制改革要求，規(guī)定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在確保公益屬性的基礎(chǔ)上可逐步向社會(huì)開(kāi)放，對(duì)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或通過(guò)公建民營(yíng)、委托管理等方式運(yùn)營(yíng)政府設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予建設(shè)補(bǔ)助、綜合運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、一次性吸納就業(yè)資金補(bǔ)助等扶持。對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理、應(yīng)急管理、傳染病防治等要求作出規(guī)定。五是關(guān)于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。提出社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容，并支持設(shè)立家庭照護(hù)床位，由專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織等主體提供上門(mén)照護(hù)服務(wù)，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展老年供餐、定期巡訪(fǎng)等養(yǎng)老服務(wù)。六是關(guān)于醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。整合醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)介通道，鼓勵(lì)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，支持醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。提出充分利用自治州生態(tài)氣候、民族文化、旅游及生物多樣性等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展候鳥(niǎo)式旅游養(yǎng)老，加強(qiáng)彝醫(yī)藥康養(yǎng)示范園、中彝醫(yī)治未病中心等康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，為老年人提供健康養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。七是關(guān)于信息化服務(wù)。規(guī)定自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息與戶(hù)籍、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等信息資源對(duì)接，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)同合作和信息共享，并將相關(guān)資源信息依法向社會(huì)公開(kāi)。八是關(guān)于扶持保障。規(guī)定自治州、縣（市）人民政府要將養(yǎng)老服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。條例還從土地供應(yīng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、人才教育培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定待遇、入職獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)構(gòu)等級(jí)晉升補(bǔ)助等方面規(guī)定了扶持保障制度。九是關(guān)于法律責(zé)任。對(duì)明顯違反法律法規(guī)的行為明確了罰則，以保障《條例》的內(nèi)容有效實(shí)施。

各位代表，省人大常委會(huì)在對(duì)《條例》進(jìn)行審查過(guò)程中，對(duì)該條例立法必要性和主要內(nèi)容給予了高度肯定。認(rèn)為楚雄州堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，選準(zhǔn)立法的“小切口”，大膽創(chuàng)新、勇于探索、敢為人先，率先制定了全省第一部養(yǎng)老服務(wù)方面的法規(guī)。《條例》體現(xiàn)了較強(qiáng)的民族特點(diǎn)和地方特色，在惠民立法、弘德立法方向上作了有益的探索，是一部立得住、行得通、真管用的單行條例，對(duì)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化必將發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

以上說(shuō)明連同《條例》，請(qǐng)予審議。