按照有關要求，現(xiàn)將《元謀縣實施基本養(yǎng)老保險擴面增效專項行動的方案》解讀如下：

一、文件背景

習近平總書記指出：“社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。”持續(xù)推動基本養(yǎng)老保險擴面提質(zhì)增效，是應對老齡化挑戰(zhàn)的重要舉措，關乎實現(xiàn)共同富裕，關乎2035年遠景目標的如期實現(xiàn)，既是關乎民生的經(jīng)濟問題，更是涉及群眾利益的政治問題，基本養(yǎng)老保險擴面增效的意義重大而深遠。2022年5月省政府下發(fā)了《關于實施基本養(yǎng)老保險擴面增效專項行動的意見》，2022年7月州人民政府下發(fā)了《楚雄州實施基本養(yǎng)老保險擴面增效專項行動方案》，結合實際，元謀縣人民政府制定下發(fā)了《元謀縣實施基本養(yǎng)老保險擴面增效專項行動方案》既貫徹了省州政府文件的精神和要求，又體現(xiàn)了我縣推進工作落實的系統(tǒng)性和可操作性。這里所說的“擴面”是指擴大社會保險覆蓋面；“增效”是指提高參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人數(shù)占基本養(yǎng)老保險總人數(shù)的比重。

二、主要內(nèi)容

按照《云南省人民政府辦公廳關于實施基本養(yǎng)老保險擴面增效專項行動的意見》的精神，《元謀縣實施基本養(yǎng)老保險擴面增效專項行動方案》分為總體要求、主要任務和工作要求3個方面。

（一）總體要求。包括指導思想、工作原則、工作目標3塊內(nèi)容，總體要求與省政府文件基本保持一致。

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神，按照黨中央、國務院關于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的決策部署，錨定我縣2035年與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以織密民生保障網(wǎng)、推動高質(zhì)量發(fā)展為目標，以調(diào)結構、促增收為主線，堅持項目工作法、一線工作法、典型引路法，創(chuàng)新工作機制、完善政策體系、強化擴面措施、提升服務水平，在促進基本養(yǎng)老保險應保盡保、實現(xiàn)人人老有所養(yǎng)的同時，突出優(yōu)化參保結構，將更多人員納入更高保障水平的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)老有頤養(yǎng)。通過擴面提質(zhì)，加大再分配力度，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，讓人民群眾更加公平享有改革發(fā)展成果和更可靠的社會保障，促進各族群眾從全面小康向著共同富裕目標邁進提供有力支撐。

2.工作原則。主要體現(xiàn)“四個堅持”：一是堅持協(xié)同推進。著力構建“政府領導、人社牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的工作格局，深入推進部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，形成全社會共同推進基本養(yǎng)老保險擴面增效的合力。二是堅持精準施策。通過大數(shù)據(jù)比對和入戶調(diào)查，精準識別基本養(yǎng)老保險尤其是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險擴面對象，針對不同的對象，采取不同的工作措施。三是堅持常抓不懈。充分認識參保擴面尤其是優(yōu)化參保結構的長期性、艱巨性和復雜性，盡力而為、量力而行，緊盯目標，持續(xù)用力，久久為功。四是堅持創(chuàng)新引領。完善基本養(yǎng)老保險政策體系和經(jīng)辦管理服務體系，加快推進社會保險數(shù)字化轉型，組建社保服務先鋒隊，創(chuàng)造性開展工作，創(chuàng)新性推動發(fā)展。

3.工作目標。提出了近期階段目標和長遠戰(zhàn)略目標，主要是著力提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保占比，進一步優(yōu)化參保結構。到“十四五”末，基本養(yǎng)老保險參保率達到95%，繳費階段人員中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險占比達到30%以上；到2035年末，基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上，繳費階段人員中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險占比達到50%以上。

（二）主要任務。涉及3項任務15條具體措施，每條措施明確了責任部門和配合部門，進一步壓實工作責任。

1.采取有力措施，切實做到應保盡保。主要采取“六個一批”措施，針對不同的群體進行精準擴面。

一是強化執(zhí)法擴面一批。加大對各類用人單位貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，督促未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的用人單位尤其是具備參保繳費能力的企業(yè)依法參保。

二是完善政策吸納一批。優(yōu)化被征地農(nóng)民參保繳費補貼政策，加大激勵力度，引導有繳費能力人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險并持續(xù)繳費，將其余人員納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

三是依法維權納入一批。暢通勞動者參保維權渠道，對歷史上有用人單位工作經(jīng)歷而未參保的職工等重點群體，通過近規(guī)定補繳企業(yè)職工養(yǎng)老保險費，納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險。同時，為職工在入職、離職時及時辦理養(yǎng)老保險參保、養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)手續(xù)提供便利條件。

四是典型引路帶動一批。通過落實村（社區(qū)）干部參加基本養(yǎng)老保險的補貼政策，引導村（社區(qū)）干部參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，結合“政策看得懂、待遇算得清、業(yè)務會辦理”的宣傳引導，帶動有繳費能力的城鄉(xiāng)居民尤其是富裕農(nóng)村居民群體參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。

五是精準宣傳動員一批。依托社保服務先鋒隊和志愿者隊伍，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）管理的各類基層服務組織，針對目標群體組織入戶開展“一對一”“面對面”參保動員。主動與平臺企業(yè)和用工單位合作，利用其管理渠道宣傳社會保險政策，動員引導依托平臺企業(yè)就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者和長期穩(wěn)定市場化就業(yè)的農(nóng)村轉移勞動力等企業(yè)職工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。

六是政府幫扶兜底一批。發(fā)揮失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策作用，切實減輕企業(yè)繳費負擔，鼓勵困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，持續(xù)為職工參保繳費。落實對就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生等群體的社會保險補貼政策，引導持續(xù)參保繳費。堅持和完善困難群體參保幫扶政策，對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、重度殘疾人、致貧返貧人口等繳費困難群體，為其代繳養(yǎng)老保險費。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補繳政策，將60歲以上超齡未參保的老年居民以補繳社會保險費的方式納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并享受待遇，實現(xiàn)老年居民人人享有基本養(yǎng)老金。

2.建立工作機制，形成齊抓共管格局。主要建立“五項”工作機制，在政府的統(tǒng)一領導下，加強部門溝通，進一步明確部門職責。

一是建立部門協(xié)同聯(lián)動機制。在政府的統(tǒng)一領導下，由人力資源和社會保障部門牽頭，其他各相關部門圍繞擴面增效目標，根據(jù)職能職責，充分發(fā)揮自身作用，督促被管理單位落實社會保險法定義務，積極參與擴面增效工作。

二是建立信息數(shù)據(jù)共享核查機制。在政府的統(tǒng)一領導下，由人力資源和社會保障部門牽頭，教育體育、公安、民政、司法、自然資源等16個行業(yè)管理部門和單位根據(jù)基本養(yǎng)老保險擴面增效實際工作需要，充分發(fā)揮各部門職能和資源優(yōu)勢，認真開展線上線下涉社會保險信息共享比對和數(shù)據(jù)核查，全面摸清應參保單位和人員底數(shù)。

三是建立入戶摸底調(diào)查常態(tài)化機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層組織建設和網(wǎng)格化管理推進，建立全民參保入戶調(diào)查常態(tài)化工作機制，每年至少組織社保服務先鋒隊員、基層社保協(xié)辦員、志愿者等集中開展1次入戶調(diào)查，精準掌握調(diào)查對象基本情況，依據(jù)繳費能力、年齡、繳費意愿等因素確定城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險擴面對象。

四是建立擴面增效掛鉤“包保”機制。縣人力資源和社會保障局牽頭協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，建立領導干部掛鉤聯(lián)系“包保”工作機制，推進擴面增效政策措施落實落地。

五是建立社保政策宣傳常態(tài)化機制。每年集中時間，堅持人力資源和社會保障政策法規(guī)宣傳“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學校、進家庭”，對不同群體開展有針對性的政策宣傳、典型宣傳，讓社會保險理念深入人心，積極營造濃厚氛圍。

3.提高經(jīng)辦能力，增強社保服務水平。主要是提高“四項能力”，為擴面增效提供服務保障。

一是提高精準識別能力。通過加強跨部門涉社會保險數(shù)據(jù)共享比對，根據(jù)戶籍信息、納稅主體、新增市場主體、縣內(nèi)高校在校生數(shù)據(jù)、服刑人員、低保對象、特困人員、致貧返貧人員等數(shù)據(jù)信息，結合入戶調(diào)查，摸清基本養(yǎng)老保險法定參保對象中已參保及未參保人員底數(shù)，建立擴面對象實名庫，并實現(xiàn)動態(tài)更新。

二是提高公共服務能力。通過加快推進社會保險服務事項標準化、規(guī)范化，推進人力資源和社會保障服務“快辦”行動，完善養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)功能，整合社保經(jīng)辦公共服務資源，加強統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺建設，提高基層基本公共服務能力建設，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。

三是提高智慧社保能力。以“數(shù)字云南”建設為契機，以“智慧政務”建設為核心，全面推進全州社會保險經(jīng)辦工作由“信息化覆蓋”進階“數(shù)字化轉型”，實現(xiàn)“智能化變革”，打造“基礎設施完備、信息系統(tǒng)健全、數(shù)據(jù)資源豐富、服務廣泛便捷、底座堅實安全”的智慧社保，全面提升社會保險公共服務水平。

四是提高服務群眾能力。倡導用好一線工作法，開展“社保服務進家門，權益落實到個人”服務理念教育，開展社保“三出三進三深入”常態(tài)化服務，走出機關、走出窗口、走出柜臺，走進社區(qū)、走進廠舍、走進家門，深入基層、深入一線、深入群眾，主動提供上門服務、貼心服務、暖心服務、高效服務。

三、工作要求

為扎實有效推進工作，提出了3個具體要求:

一是提高政治站位。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻領會習近平總書記關于“社會保障是治國安邦的大問題”的重大判斷，心懷“國之大者”，切實增強歷史使命感，把實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險擴面增效作為重點工作目標之一，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，務實高效抓落實。

二是加強協(xié)同配合。要求各級政府錨定目標任務，堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化，結合實際，按年制定具體工作任務。有關部門要根據(jù)年度目標和任務分工，制定具體實施方案，細化工作舉措，強化協(xié)同配合，落實聯(lián)動責任，形成工作合力，確保目標任務落實落地。

三是強化督促考核。要求把基本養(yǎng)老保險擴面增效納入績效考核，合理確定考核指標，列入年度重點督查項目，建立與考核結果相掛鉤的激勵機制。加強工作調(diào)度和定期通報，建立跟蹤督促機制，對于工作中遇到的問題和意見建議，及時報告反饋。