楚雄彝族自治州生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書(shū)

楚環(huán)元罰字〔2024〕5號(hào)

元謀滇桂塑業(yè)有限公司：

法定代表人：林永才

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91532328MA6PUWRH21

地址：云南省楚雄彝族自治州元謀縣黃瓜園鎮(zhèn)小雷宰工業(yè)園區(qū)

2024年9月4日，楚雄州生態(tài)環(huán)境局元謀分局對(duì)你公司進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你公司實(shí)施了以下違法行為：

你公司新建的塑料筐生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目未依法經(jīng)審批部門(mén)批準(zhǔn)即開(kāi)工建設(shè)，未開(kāi)展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收即投入生產(chǎn)。

你公司400萬(wàn)只塑料筐生產(chǎn)線(xiàn)于2021年12月1日搬遷至現(xiàn)址小雷宰工業(yè)園區(qū)開(kāi)始建設(shè)，2022年2月1日建成調(diào)試。你公司400萬(wàn)只塑料筐生產(chǎn)項(xiàng)目于2024年5月24日辦理云南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案證，投資總額為300萬(wàn)元。現(xiàn)場(chǎng)共有10臺(tái)注塑機(jī)，有5臺(tái)正在生產(chǎn)，有工人進(jìn)行生產(chǎn)操作，廠區(qū)內(nèi)有成品塑料筐堆存，經(jīng)查閱你公司運(yùn)貨單，你公司2023年至2024年均正常生產(chǎn)。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)證明：

1.2024年9月4日楚雄州生態(tài)環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄1份共2頁(yè)；

2.2024年9月4日調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄1份共3頁(yè)；

3.2024年9月4日調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄1份共3頁(yè)；

4.2024年9月4日楚雄州生態(tài)環(huán)境局元謀分局執(zhí)法調(diào)查取證現(xiàn)場(chǎng)檢查照片1份共4頁(yè)；

以上證據(jù)證明元謀滇桂塑業(yè)有限公司塑料筐生產(chǎn)線(xiàn)已建成并投產(chǎn)；

5.2024年9月4日提取的元謀滇桂塑業(yè)有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照1份共1頁(yè)，證明公司基本情況；

6.2024年9月4日提取的身份證復(fù)印件1份共1頁(yè)，證明法定代表人身份信息；

7.2024年9月4日提取的身份證復(fù)印件1份共1頁(yè)，證明廠長(zhǎng)身份信息；

8.2024年9月4日提取的任職說(shuō)明1份共1頁(yè)，證明陳xx為元謀滇桂塑業(yè)有限公司員工；

9.2024年9月4日提取的云南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案證1份共2頁(yè)，證明項(xiàng)目總投資額為300萬(wàn)元；

10.2024年9月4日提取的元謀縣環(huán)境保護(hù)局關(guān)于對(duì)元謀興旺塑料制品加工廠年產(chǎn)30萬(wàn)只塑料筐建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)1份共2頁(yè)，證明公司原廠環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)辦理情況；

11.2024年9月4日提取的房屋租賃合同1份共5頁(yè)，證明公司原廠基本信息；

12.2024年9月4日提取的元謀縣興旺塑料制品廠營(yíng)業(yè)執(zhí)照1份共1頁(yè)，證明公司原廠基本信息；

13.2024年9月4日提取的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告咨詢(xún)服務(wù)合同1份共3頁(yè)，證明公司原廠基本信息；

14.2024年9月4日提取的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)咨詢(xún)合同1份共6頁(yè)，證明公司委托第三方編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文本；

15.2024年9月4日提取的供用電合同（高壓）1份共7頁(yè)，證明公司原廠基本信息；

16.2024年9月4日提取的固定污染源排污登記回執(zhí)1份共2頁(yè)，證明公司原廠手續(xù)辦理情況；

17.2024年9月4日提取的送貨單復(fù)印件1份共4頁(yè)，證明公司塑料筐對(duì)外銷(xiāo)售情況；

18.2024年9月13日提取的元謀茂源實(shí)業(yè)有限公司自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)1份共5頁(yè)，證明公司2023年、2024年無(wú)超標(biāo)排放情況；

19.2024年9月12日提取的元謀滇桂塑業(yè)有限公司管控單元分析報(bào)告1份共3頁(yè)，證明項(xiàng)目位于重點(diǎn)管控單元。

你公司新建的塑料筐生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的行為，違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。”的規(guī)定，已構(gòu)成環(huán)境違法。

你公司新建的塑料筐生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目未開(kāi)展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的行為，違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款“編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。”的規(guī)定，已構(gòu)成環(huán)境違法。

我局于2024年11月22日向你公司送達(dá)《楚雄彝族自治州生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》（楚環(huán)元罰告字〔2024〕5號(hào)），告知你公司違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并明確告知你公司有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯。2024年11月23日你公司向我局遞交了《陳述申辯意見(jiàn)》，認(rèn)為我局作出的行政處罰認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，請(qǐng)求給予撤銷(xiāo)處罰重新調(diào)查。經(jīng)我局核實(shí)，你公司陳述申辯理由證據(jù)不足，不予采納。

以上事實(shí)，有《楚雄彝族自治州生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》（楚環(huán)元罰告字〔2024〕5號(hào)）及其送達(dá)回證為憑。

鑒于你公司2021年12月開(kāi)始遷建，2022年2月1日完成建設(shè)，違法行為已超過(guò)2年追訴期。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。”對(duì)你公司未批先建違法行為不再給予行政處罰。

依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。”的規(guī)定，對(duì)照《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（2023年版）》，進(jìn)行如下裁量計(jì)算：

裁量系數(shù)A：違法事實(shí)：需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施已建成，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程投入生產(chǎn)或者使用，裁量等級(jí)1；排放污染物類(lèi)型：一般工業(yè)廢氣，裁量等級(jí)3；環(huán)評(píng)文件類(lèi)別：該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，裁量等級(jí)5；項(xiàng)目地點(diǎn)：該項(xiàng)目位于元謀縣黃瓜園鎮(zhèn)小雷宰工業(yè)園區(qū)，項(xiàng)目地點(diǎn)位于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍及飲用水源保護(hù)區(qū)范圍以外，裁量等級(jí)1；違法行為持續(xù)時(shí)間：該項(xiàng)目于2022年2月1日建設(shè)完成開(kāi)始生產(chǎn)至2024年9月4日，違法行為時(shí)間2年以上，裁量等級(jí)5；超過(guò)期限改正時(shí)間：暫不計(jì)入；環(huán)境違法行為次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：你公司兩年內(nèi)因環(huán)境違法次數(shù)1次，裁量等級(jí)1；區(qū)域影響/引發(fā)關(guān)注：縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，裁量等級(jí)1。

修正系數(shù)B：改正態(tài)度：你公司收到責(zé)令改正違法行為決定書(shū)后，積極辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，停止生產(chǎn)，屬于立即整改，裁量等級(jí)-2；配合調(diào)查取證情況：積極配合調(diào)查取證，裁量等級(jí)-2；補(bǔ)救措施：你公司已停產(chǎn)并積極采取補(bǔ)救措施辦理環(huán)境手續(xù)，裁量等級(jí)-2。暫不計(jì)入；經(jīng)濟(jì)承受度：對(duì)照《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法》，你公司為微型企業(yè)，裁量等級(jí)-2。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系數(shù)C：根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2020〕29號(hào)），對(duì)照云南省“三線(xiàn)一單”數(shù)據(jù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，違法行為發(fā)生地屬于重點(diǎn)管控單元，裁量系數(shù)0.4。

綜上，經(jīng)裁量計(jì)算，我局決定對(duì)你公司作出如下處理決定：

處罰款人民幣貳拾萬(wàn)元整（¥200,000.00）。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，你公司應(yīng)于接到本處罰決定之日起十五日內(nèi)持我局開(kāi)具的《云南省非稅收入一般繳款書(shū)（電子）》通過(guò)代理銀行將應(yīng)繳款項(xiàng)繳入楚雄州財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。款項(xiàng)繳清后，持繳款憑據(jù)到我局換取罰款收據(jù)。

逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

你公司如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向楚雄州人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在六個(gè)月內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

楚雄彝族自治州生態(tài)環(huán)境局

2024年12月9日