摘 要
一、基本情況
老城鄉(xiāng)位于元謀縣中南部，鄉(xiāng)人民政府駐地老城街，海拔1,289米，距縣城13千米，全鄉(xiāng)行政區(qū)域面積216.40平方千米。2023年轄老城、那能、尹地、挨小、庫南、丙月、波亨、丙間、苴那、老者格10個行政村，96個自然村，132個村民小組。2023年末全鄉(xiāng)總?cè)丝?,322戶，27,429人。
老城鄉(xiāng)人民政府是元謀縣行政機關(guān)，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級單位。老城鄉(xiāng)黨政機關(guān)設(shè)置5個綜合辦公室，分別是：黨政辦公室（應(yīng)急管理辦公室）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、社會治安綜合治理辦公室、扶貧開發(fā)辦公室；設(shè)置7個事業(yè)機構(gòu)，分別是：農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、林業(yè)和草原服務(wù)中心、水務(wù)服務(wù)中心、文化和旅游廣播電視體育服務(wù)中心、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、社會保障和為民服務(wù)中心、財政所。
全鄉(xiāng)共有編制人數(shù)76人，行政編制29人，事業(yè)編制47人。2023年年末實有人數(shù)120人，其中:在職職工74人，村委會30人，退休人員16人。
二、績效評價結(jié)論
老城鄉(xiāng)人民政府財政運行績效評價得分為85.50分，綜合評價等級為“良”。老城鄉(xiāng)認真落實中央、省、州、縣各項決策部署，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，動員和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾，凝心聚力、勇毅前行、狠抓落實，推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會大局和諧穩(wěn)定。
但在財政運行管理方面存在制度有待完善、經(jīng)費支出審批程序有欠缺、政府采購檔案不齊全的問題；在收支績效方面存在“三公經(jīng)費”變動率較大的問題；在財政運行成效方面，存在全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人居環(huán)境工作有待提升、社會保障宣傳力度不足等方面的問題。
三、主要經(jīng)驗及做法
（一）組織集體活動，豐富群眾文化生活
成功創(chuàng)辦老城鄉(xiāng)第一屆和美鄉(xiāng)村籃球賽、老城鄉(xiāng)第一屆和美鄉(xiāng)村廣場舞大賽；舉辦“村晚進萬家”、慶祝建黨102周年、火把節(jié)、彝族年等文藝活動67場次；開展人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村振興、護林防火等政策宣傳演出58場次，促進了廣大群眾之間的溝通交流，提升了群眾身心健康水平、文明素養(yǎng)和社會文明程度，營造了平安和美的鄉(xiāng)村氛圍，為進一步凝聚人心，團結(jié)奮進，推動老城鄉(xiāng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出了積極的示范引領(lǐng)作用。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綠色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
實施綠色能源與綠色制造融合發(fā)展三年行動，結(jié)合集鎮(zhèn)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等，合理規(guī)劃光伏電站開發(fā)布局和建設(shè)時序。其中，華能光伏物茂片區(qū)涉及老城382.5MW，元謀花福山光伏涉及裝機總量125MW；屋頂分布式光伏完成光伏板安裝3700張。通過發(fā)展綠色新經(jīng)濟，帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)升級，賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力與科技水平穩(wěn)步增長。
（三）加強遺址保護，打造精品村莊風(fēng)貌
切實履行屬地管理責(zé)任，扎實做好元謀人遺址保護管理工作。多形式組織開展遺址保護宣傳文明實踐活動，將遺址保護要求納入村規(guī)民約，拉起規(guī)范村民生產(chǎn)生活行為的紅線；落實村莊保潔員、護林員、文物專管員共5人，全面加強遺址日常巡護管護工作；制定下發(fā)《老城鄉(xiāng)關(guān)于加強重點路域沿線空間規(guī)劃管控的指導(dǎo)性意見》，進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)域內(nèi)重點路域沿線空間規(guī)劃管控工作，提升遺址沿路空間環(huán)境質(zhì)量，打造潔凈路域沿線精品村莊風(fēng)貌。
（四）建設(shè)農(nóng)家書屋，改善文化基礎(chǔ)設(shè)施
為了實現(xiàn)文化脫貧，老城鄉(xiāng)爭取到農(nóng)家書屋的配書名額。各村委會的農(nóng)家書屋，都配備了1,200冊以上圖書以及各項制度，每個農(nóng)家書屋各配備一名經(jīng)過培訓(xùn)的管理員負責(zé)，每周至少向群眾開放5天。文化站定期對農(nóng)家書屋管理員進行指導(dǎo)，農(nóng)家書屋的投入使用，輻射村委會周圍的村民小組，解決了農(nóng)村群眾看書難的問題，進一步改善了老城鄉(xiāng)的文化基礎(chǔ)設(shè)施，對促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾開展文化建設(shè)起了積極的作用。
（五）加強道路管護，建立長效養(yǎng)護機制
依據(jù)《老城鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》，明確鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理所的養(yǎng)護職責(zé)，將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理工作責(zé)任逐級細化落實到各村委會及養(yǎng)護人員，形成齊抓共管，切實保障農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理工作順利開展，減少和杜絕重特大農(nóng)村公路安全事故的發(fā)生。老城鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理所同10個村委會簽訂了《農(nóng)村公路養(yǎng)護工程承包合同書》和《鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理責(zé)任書》，將指定路段的養(yǎng)護管理工作交由承包方，明確管護目標(biāo)，細化落實責(zé)任，達到具體路段有人抓，具體路段有人管的效果，為保護和改善路面的整體質(zhì)量提供保障。
四、存在的問題
（一）財政運行管理方面
1.管理制度有待完善。老城鄉(xiāng)人民政府制定并實施了《元謀縣老城鄉(xiāng)人民政府內(nèi)部控制手冊》，內(nèi)容包括《“三重一大”集體決策制度》《風(fēng)險評估管理辦法》《財務(wù)管理制度》等，但未建立預(yù)算績效管理相關(guān)制度。
2.經(jīng)費支出審批流程有欠缺。根據(jù)現(xiàn)場抽查憑證情況，部分公務(wù)接待費用，無公務(wù)接待事前申請，公務(wù)接待報銷審批單上財務(wù)審核未簽字，公務(wù)接待事前審批不完整；部分達到大額資金（3萬元以上）的支出未附會議紀(jì)要。
3.政府采購檔案不齊全。根據(jù)現(xiàn)場查看項目采購檔案，部分檔案存在不齊全的情況，比如尹地村委會茂易村污水收集處理項目、海字哨村產(chǎn)業(yè)灌溉輸水管道工程項目，無專家抽取記錄。
（二）收支績效方面
公用經(jīng)費、“三公”經(jīng)費占比上升。根據(jù)決算報表，2022年公用經(jīng)費支出73.84萬元，總支出3,857.72萬元，占比1.91%；2023年公用經(jīng)費支出112.44萬元，總支出2,789.33萬元，占比4.03%；2023年“三公”經(jīng)費支出12.49萬元，2022年“三公”經(jīng)費支出9.69萬元,2023年“三公”經(jīng)費支出比上年增加2.80萬元。
（三）財政運行成效方面
1.全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。根據(jù)問卷調(diào)查顯示，有60.56%的群眾認為農(nóng)村道路建設(shè)、74.65%的群眾認為農(nóng)田水利建設(shè)、45.07%的群眾認為醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、46.48%的群眾認為物流等設(shè)施需要加強建設(shè)；此外農(nóng)業(yè)機械化水平薄弱，大多農(nóng)戶還在從事傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖活動，生產(chǎn)出的產(chǎn)品也是由農(nóng)民直接出售，農(nóng)產(chǎn)品的加工項目極少。
2.人居環(huán)境工作有待提升。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升方面，老城鄉(xiāng)存在點多面廣、基礎(chǔ)薄弱、群眾參與度低、群眾對美麗新農(nóng)村的認識不足、村內(nèi)干部疲憊厭戰(zhàn)等問題，導(dǎo)致老城鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境提升整治工作開展相對落后、成效不夠明顯。根據(jù)調(diào)查問卷顯示，有73.24%的群眾認為美麗鄉(xiāng)村需要進一步改善，需要加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，大力推進村莊整治和庭院整治；40.85%的群眾認為生活垃圾、廁所糞污等垃圾處理等資源化利用有待提升。
3.社會保障宣傳力度不足。根據(jù)調(diào)查問卷顯示，有19.72%的人認為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳力度不夠，不清楚領(lǐng)取待遇政策，不清楚達到領(lǐng)取年齡能領(lǐng)多少錢；此外，有61.97%的群眾對養(yǎng)老、醫(yī)療社會保險參保意識不強；49.30%的群眾認為農(nóng)村養(yǎng)老保障不足，主要以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，認為養(yǎng)老機構(gòu)和互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足。
五、建議
（一）財政運行規(guī)范管理方面
一是完善相關(guān)管理制度，建立預(yù)算績效管理相關(guān)制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級事務(wù)有序運行，發(fā)揮財政資金效益最大化，真正做到花錢必問效。
二是完善各項支出審批流程，做到經(jīng)費開支事前先審批、后報銷，確保報銷附件完整。
（二）收支績效方面
一是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全鄉(xiāng)共同意志、共同行動，在資金投入上優(yōu)先保障，在農(nóng)業(yè)支出及民生支出上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，利用區(qū)域資源優(yōu)勢，挖掘“致富路”，并請州市各行業(yè)部門加大指導(dǎo)力度，對有資源優(yōu)勢及發(fā)展?jié)摿Φ捻椖考哟筘斦Y金的扶持，推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造經(jīng)濟效益并提升當(dāng)?shù)囟愂帐杖搿?/span>
二是加強經(jīng)費管理，提高財政資金使用效率，降低政府部門運轉(zhuǎn)成本，建立“三公經(jīng)費”和公用經(jīng)費支出臺賬和預(yù)警機制，單位負責(zé)人應(yīng)樹立宏觀控制理念，審批人應(yīng)嚴格把關(guān)，從預(yù)算安排、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)加強對“三公經(jīng)費”和公用經(jīng)費的監(jiān)管。
（三）財政運行成效方面
一是加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于鄉(xiāng)村文化設(shè)施老化陳舊問題，應(yīng)加快改造步伐，加大投資力度，使其具備基本功能。推進基層公共文化資源整合利用，在每個行政村建設(shè)集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性村民服務(wù)中心。
二是加強農(nóng)村生活垃圾治理。完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”模式，有效治理農(nóng)村垃圾，大力宣傳垃圾分類，實現(xiàn)資源的有效利用，加強垃圾焚燒的環(huán)境污染監(jiān)測。實現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效治理機制。
三是加強與縣人社局、醫(yī)保局、政務(wù)局等相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，及時聯(lián)系對接系統(tǒng)更換帶來的問題，及時解決問題，減少群眾辦事、繳費等待時間。增強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過線上線下多渠道了解新系統(tǒng)新問題的解決方法，增強相關(guān)業(yè)務(wù)政策熟悉度，更好地服務(wù)群眾。針對流動人口，特別是果蔬基地常駐外省人員的參保動員，與學(xué)校、醫(yī)院聯(lián)合宣傳，提升常駐流動人口的參保意識。養(yǎng)保和醫(yī)保收繳工作中做好政策解讀，減少群眾誤解。基層宣傳進入家家戶戶，政策宣講常態(tài)化，讓群眾更了解惠民利民的保險政策。
老城鄉(xiāng)人民政府財政運行
績效評價報告
（2023年）
根據(jù)《元謀縣財政局關(guān)于開展對2023年度部門整體和項目支出重點績效評價的通知》（元財績〔2024〕3號），結(jié)合財政部《項目支出績效評價管理辦法》（財預(yù)〔2020〕10號）《元謀縣人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（元政發(fā)〔2020〕7號）《元謀縣財政局 中共元謀縣委組織部 元謀縣審計局關(guān)于印發(fā)<元謀縣全面實施預(yù)算績效管理工作推進方案>的通知》（元財字〔2020〕60號）《元謀縣財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)楚雄州財政局轉(zhuǎn)發(fā)<云南省財政廳關(guān)于印發(fā)云南省項目支出績效評價管理辦法的通知>的通知》（元財績〔2020〕4號）《元謀縣預(yù)算部門（單位）整體支出績效管理辦法（試行）的通知》（元財績〔2020〕6號）等文件要求，云南昆審會計師事務(wù)所受元謀縣財政局委托，對老城鄉(xiāng)人民政府2023年財政運行進行績效評價。現(xiàn)將評價情況報告如下：
一、基本情況
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況
老城鄉(xiāng)位于元謀縣中南部，鄉(xiāng)人民政府駐地老城街，海拔1,289米，距縣城13千米，全鄉(xiāng)行政區(qū)域面積216.40平方千米。2023年轄老城、那能、尹地、挨小、庫南、丙月、波亨、丙間、苴那、老者格10個行政村，96個自然村，132個村民小組。2023年末全鄉(xiāng)總?cè)丝?,322戶，27,429人。
老城鄉(xiāng)人民政府是元謀縣行政機關(guān)，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級單位。根據(jù)《元謀縣深化黨政機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<老城鄉(xiāng)深化機構(gòu)改革實施方案的通知>》（元改發(fā)〔2019〕7號），老城鄉(xiāng)黨政機關(guān)設(shè)置5個綜合辦公室，分別是：黨政辦公室（應(yīng)急管理辦公室）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、社會治安綜合治理辦公室、扶貧開發(fā)辦公室；設(shè)置7個事業(yè)機構(gòu)，分別是：農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、林業(yè)和草原服務(wù)中心、水務(wù)服務(wù)中心、文化和旅游廣播電視體育服務(wù)中心、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、社會保障和為民服務(wù)中心、財政所。
2.主要職責(zé)
（1）制定和組織實施經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展計劃，制定資源開發(fā)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，組織指導(dǎo)好各業(yè)生產(chǎn)，搞好商品流通，協(xié)調(diào)好本鄉(xiāng)與外地區(qū)的經(jīng)濟交流與合作，抓好招商引資，人才引進項目開發(fā)，不斷培育市場體系，組織經(jīng)濟運行，促進經(jīng)濟發(fā)展。
（2）制定并組織實施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，部署重點工程建設(shè)，地方道路建設(shè)及公共設(shè)施，水利設(shè)施的管理，負責(zé)土地、林木、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護，做好護林防火工作。
（3）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的民政、計劃生育、文化教育、衛(wèi)生、體育等社會公益事業(yè)的綜合性工作，維護一切經(jīng)濟單位和個人的正當(dāng)經(jīng)濟權(quán)益，取締非法經(jīng)濟活動，調(diào)解和處理民事糾紛，打擊刑事犯罪維護社會穩(wěn)定。
（4）按計劃組織本級財政收入和地方稅的征收，完成國家財政計劃，不斷培植稅源，管好財政資金，增強財政實力。
（5）抓好精神文明建設(shè)，豐富群眾文化生活，提倡移風(fēng)易俗，反對封建迷信，破除陳規(guī)陋習(xí)，樹立社會主義新風(fēng)尚。
3.人員編制
全鄉(xiāng)共有編制人數(shù)76人，行政編制29人，事業(yè)編制47人。2023年年末實有人數(shù)120人，其中:在職職工74人，村委會30人，退休人員16人。
4.工作完成情況
一是完成地方財政稅收1,468.48萬元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的100.13%；完成固定資產(chǎn)投資7.01億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的100.14%；完成招商引資4.58億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的130.79%；完成向上爭取資金555萬元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的130.59%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。
二是推廣落實浙江“千萬工程”經(jīng)驗，全年完成戶廁改建任務(wù)120座、公廁6座，兌付獎補資金共73.46萬元;完成38個自然村污水治理項目，實現(xiàn)壩區(qū)污水治理全覆蓋。
三是常態(tài)化開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測，年內(nèi)新識別監(jiān)測對象9戶36人，共消除風(fēng)險32戶108人，脫貧人口及監(jiān)測對象人均純收入16,479.64元，同比增長15.42%。
四是2023年全鄉(xiāng)實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入155.39萬元，其中，經(jīng)營性收入70.54萬元，尹地、苴那兩個村委會年收入超20萬元。
五是加強信訪矛盾排查化解，堅持把“四下基層”作為重要抓手，集中化解移民老舊積案。全年共受理調(diào)解各類矛盾糾紛198件，調(diào)解成功187件，調(diào)解成功率94.44%。
六是建立健全突發(fā)事故應(yīng)急處置機制防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)體系，組建鄉(xiāng)級綜合應(yīng)急救援隊伍1支共15人。年內(nèi)共組織開展防汛抗旱應(yīng)急救援演練96場、地質(zhì)災(zāi)害綜合應(yīng)急演練6場、安全生產(chǎn)消防演練1場。
（二）預(yù)算資金收入及支出情況
1.收入預(yù)算安排與執(zhí)行情況
2023年部門年初預(yù)算收入2,114萬元，其中：一般公共預(yù)算財政撥款收入2,113.70萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算財政撥款收入0.3萬元；2023年實際收入2,727.46萬元，其中：一般公共預(yù)算財政撥款收入2,617.39萬元，政府性基金預(yù)算財政撥款收入109.77萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算財政撥款收入0.30萬元。
2.支出預(yù)算安排與執(zhí)行情況
2023年部門支出年初預(yù)算數(shù)為2,114萬元，其中：基本支出1,641.85萬元，項目支出472.13萬元；2023年實際支出為2,789.34萬元，其中：基本支出1,573.44萬元，項目支出1,215.90萬元。
（三）績效目標(biāo)設(shè)立情況
1.部門總體目標(biāo)
鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善村莊人居環(huán)境，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進群眾穩(wěn)步增收，不斷提升人民群眾幸福感，獲得感，滿足感；認真落實中央、省、州、縣各項決策部署，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會大局和諧穩(wěn)定，最終奮力實現(xiàn)老城鄉(xiāng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
2.部門績效指標(biāo)的設(shè)置
制定2023年度部門績效指標(biāo)，其中數(shù)量指標(biāo)13個、質(zhì)量指標(biāo)2個、時效指標(biāo)2個、經(jīng)濟效益指標(biāo)2個、社會效益指標(biāo)2個、生態(tài)效益指標(biāo)1個、可持續(xù)影響指標(biāo)2個、服務(wù)對象滿意度指標(biāo)1個。
2023年預(yù)算年度部門整體支出績效目標(biāo)內(nèi)容：（1）完成公路梁子村改建公廁1座；（2）完成農(nóng)村公路管理日常養(yǎng)護公路119.37公里；（3）苴那村委會黑石頭村新建新能源烤房10座；（4）元謀猿人遺址保護墳?zāi)拱徇w數(shù)13座；（5）完成老城鄉(xiāng)牛筋樹村維護抗旱保供水設(shè)施2處；（6）老城鄉(xiāng)牛筋樹村興建供水管網(wǎng)1.05公里；（7）波亨村委會六初郎村紅白理事會建設(shè)新增村內(nèi)場地硬化面積566.1平方米；（8）挨小村地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓地基處理1584平方米；（9）農(nóng)村人居環(huán)境整治提升購買勾背式垃圾箱55個；（10）農(nóng)村人居環(huán)境整治提升機械整治五堆十亂及垃圾清運260小時；（11）挨小村委會挨小村地質(zhì)災(zāi)害搬遷補助戶數(shù)8戶；（12）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部規(guī)范化建設(shè)任務(wù)1個；（13）惠民殯葬補助人數(shù)45人次；（14）項目（工程）驗收合格率100%；（15）資金兌付/補貼發(fā)放準(zhǔn)確率100%；（16）項目（工程）完成及時率100%；（17）資金到位率/各類補貼發(fā)放及時率100%；（18）生產(chǎn)生活條件改善；（19）促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（20）保障轄區(qū)群眾享受惠民政策100%；（21）帶動群眾增收，促進社會和諧穩(wěn)定；（22）有效改善農(nóng)村人居環(huán)境；（23）項目/政策實施影響率100%；（24）工程設(shè)計使用年限15年；（25）服務(wù)對象滿意度90%。
（四）組織管理情況
1.組織實施以及職責(zé)分工情況
根據(jù)《元謀縣深化黨政機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<老城鄉(xiāng)深化機構(gòu)改革實施方案的通知>》（元改發(fā)〔2019〕7號），老城鄉(xiāng)黨政機關(guān)設(shè)置5個綜合辦公室，包括黨政辦公室（應(yīng)急管理辦公室）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、社會治安綜合治理辦公室、扶貧開發(fā)辦公室，下屬事業(yè)單位為“六中心一所”，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、林業(yè)和草原服務(wù)中心、水務(wù)服務(wù)中心、文化和旅游廣播電視體育服務(wù)中心、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、社會保障和為民服務(wù)中心、財政所。內(nèi)設(shè)機構(gòu)、所屬單位及職能有：
（1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心。主要承辦農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、畜牧獸醫(yī)等基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，動植物疫病防控防治，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)機安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等服務(wù)性工作。
（2）林業(yè)和草原服務(wù)中心。主要承辦林業(yè)、草原、濕地等基層科學(xué)技術(shù)推廣，林草防火、林草和濕地保護、林草病蟲害防治、林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展等服務(wù)性工作
（3）水務(wù)服務(wù)中心。主要承辦基層水利科學(xué)技術(shù)推廣水利設(shè)施建設(shè)與保護、防汛抗旱等服務(wù)性工作。
（4）文化和旅游廣播電視體育服務(wù)中心。主要承辦文化宣傳、旅游、廣播電影電視、文物保護、群眾性體育活動及相關(guān)設(shè)施維護與管理等服務(wù)性工作。
（5）國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心。主要承辦農(nóng)村土地開發(fā)和利用、村鎮(zhèn)規(guī)劃、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化城鎮(zhèn)公用設(shè)施維護與管理等服務(wù)性工作。
（6）社會保障和為民服務(wù)中心。主要承辦人力資源開發(fā)、勞動技能培訓(xùn)與勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保險，優(yōu)撫安置、社會救助、最低生活保障等服務(wù)性工作，負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)事項和平臺的日常管理。
（7）財政所。主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算編制、惠農(nóng)政策資金兌付管理、財政資金監(jiān)管、村級財務(wù)會計管理、國有資產(chǎn)管理和組織財政收入入庫等職責(zé)。
2.制度建立情況
老城鄉(xiāng)人民政府結(jié)合具體工作實際情況，制定了《元謀縣老城鄉(xiāng)人民政府內(nèi)部控制手冊》，內(nèi)容包括元謀縣老城鄉(xiāng)人民政府內(nèi)部控制基本制度、風(fēng)險評估管理辦法、“三重一大”集體決策制度、財務(wù)管理制度等制度。
二、績效評價工作開展情況
（一）績效評價目的、對象和范圍
1.評價目的
了解和掌握部門整體的具體情況，了解資金使用成效是否達到了預(yù)期目標(biāo)、資金管理是否規(guī)范、資金使用是否有效，檢驗資金支出效率，分析存在問題及原因，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真整改，及時總結(jié)經(jīng)驗，及時調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作計劃和績效目標(biāo)，不斷增強和落實績效管理責(zé)任，完善工作機制，從整體上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算績效管理工作水平，有效提高資金管理水平和使用效益，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地履行職責(zé)。
2.評價對象
元謀縣老城鄉(xiāng)人民政府2023年度財政運行情況。
3.評價資金范圍
元謀縣老城鄉(xiāng)人民政府2023年度部門整體支出決算資金2,789.33萬元。
（二）績效評價原則、評價指標(biāo)體系、評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價抽樣
1.評價原則
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（云發(fā)〔2019〕11號）《云南省省級財政支出預(yù)算績效評價操作規(guī)程（試行）》（云財評審〔2016〕39號）和《元謀縣財政局關(guān)于開展對2023年度部門整體和項目支出開展重點績效評價的通知》（元財績〔2024〕3號），遵循科學(xué)公正、統(tǒng)籌兼顧、激勵約束、公開透明的原則，開展項目績效評價工作。
（1）科學(xué)公正。運用科學(xué)合理的方法，按照規(guī)范的程序，對項目績效進行客觀、公正的反映。
（2）統(tǒng)籌兼顧。單位自評、部門評價和財政評價應(yīng)職責(zé)明確，各有側(cè)重，相互銜接。此次績效評價是在單位自評的基礎(chǔ)上進行復(fù)評。
（3）激勵約束。績效評價結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進管理實質(zhì)性掛鉤，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和激勵相容導(dǎo)向，有效要安排、低效要壓減、無效要問責(zé)。
（4）公開透明。績效評價結(jié)果應(yīng)依法依規(guī)公開，并自覺接受社會監(jiān)督。
2.評價指標(biāo)體系
根據(jù)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（云發(fā)〔2019〕11號）《云南省財政廳關(guān)于印發(fā)<云南省項目支出績效評價管理辦法>的通知》（云財績〔2020〕11號）《云南省省級財政預(yù)算績效管理暫行辦法》（云財預(yù)〔2015〕295號）《元謀縣財政局 中共元謀縣委組織部 元謀縣審計局關(guān)于印發(fā)<元謀縣全面實施預(yù)算績效管理工作推進方案>的通知》（元財字〔2020〕60號）以及被評價主體的部門基本情況，綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類規(guī)劃，具體從預(yù)算管理、收入績效、支出績效、財政基礎(chǔ)管理、財政運行成效和財政可持續(xù)性等一級指標(biāo)，下設(shè)二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。
整體績效指標(biāo)體系包括決策管理、預(yù)算管理、財政運行規(guī)范管理、收入績效、支出績效、財政運行成效、財政可持續(xù)性、滿意度八個方面，對老城鄉(xiāng)人民政府財政運行績效評價關(guān)注的重點是被評價主體部門預(yù)算管理、財政運行規(guī)范管理、財政運行成效、財政可持續(xù)性。因此，在具體設(shè)置績效評價指標(biāo)權(quán)重時，提高了財政運行規(guī)范管理、財政運行成效、財政可持續(xù)性的權(quán)重，尤其是財政運行成效指標(biāo)在整體權(quán)重中占據(jù)重要地位。
本次績效評價設(shè)置決策管理、預(yù)算管理、財政運行規(guī)范管理、收入績效、支出績效、財政運行成效、財政可持續(xù)性、滿意度八個一級指標(biāo)，權(quán)重分別是：8%、5%、12%、4%、12%、38%、13%、8%。設(shè)置部門中長期規(guī)劃、年度工作計劃、部門績效目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算編制及執(zhí)行、管理制度健全性、資產(chǎn)管理、經(jīng)費管理、政府采購、問卷調(diào)查情況等共26個二級指標(biāo)；設(shè)置績效一般公共預(yù)算收入年初預(yù)算到位率、對所屬各村級資金監(jiān)管情況、公用經(jīng)費支出占比降幅、加強農(nóng)村公共文化建設(shè)、建設(shè)平安鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村公益性崗位完成率等51個三級指標(biāo)，并細化成57個評分標(biāo)準(zhǔn)。詳見附件1：績效評價指標(biāo)體系及評分表。
3.評價方法
本次績效評價主要采用因素分析法、比較法和公眾評判法等評價方法對2023年部門財政運行進行績效評價，系統(tǒng)、科學(xué)地反映評價部門綜合績效情況。
（1）因素分析法。通過對影響部門財政運行實施效益的因素進行分析，了解影響部門實施效益的因素和部門實施效益未達預(yù)期目標(biāo)的原因，進一步提煉出政策實施的經(jīng)驗和做法以及下一步政策需要改進的方向。
（2）比較法。通過對比分析重點工作履職完成情況，評價重點工作是否按照計劃完成，重點工作實施進度是否滯后；通過詳細列舉分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)的內(nèi)外因素，將部門績效目標(biāo)與實施結(jié)果對比分析，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度；將部門預(yù)期效益與實施效果對比分析，結(jié)合信訪、熱線以及開展問卷調(diào)查和實地問題調(diào)研，評價部門預(yù)期履職實現(xiàn)程度。
（3）公眾評判法。通過對部門相關(guān)人員進行訪談、對公眾開展問卷調(diào)查等方式，了解部門整體支出的實施情況及開展內(nèi)容，調(diào)查部門相關(guān)人員及公眾對部門工作的滿意度。
4.評價標(biāo)準(zhǔn)
本次績效評價主要采用計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)。具體情況如下：
（1）計劃標(biāo)準(zhǔn)。對于履職情況，部門設(shè)定了預(yù)期完成情況和效益，對于本次績效評價中部門履職情況支出的完成情況和預(yù)期效益，均采用計劃標(biāo)準(zhǔn)進行評價。
（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對于涉及的建設(shè)類項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及社會保障等方面采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）歷史標(biāo)準(zhǔn)。績效評價考核部門財政運行的實施效益及工作經(jīng)費的管理水平，對比的標(biāo)準(zhǔn)為上一年度的歷史標(biāo)準(zhǔn)，如績效指標(biāo)“三公經(jīng)費變動率”，考核為“本年度‘三公經(jīng)費’預(yù)算總額較上一年度是否減少”。
5.評價結(jié)果
（1）對能夠獲取標(biāo)準(zhǔn)值的指標(biāo)，根據(jù)不同指標(biāo)的特征和屬性，分別從計劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)等中獲取。
（2）采用定性評價與定量評價相結(jié)合的方法，對定性評價指標(biāo)采用分析打分，對定量評價指標(biāo)采用量化打分，總分按百分制。
（3）評價結(jié)果分為優(yōu)、良、中、差四個檔次，根據(jù)評價分值，確定評價對象對應(yīng)的檔次。具體分值與檔次見下表：
表1評價分值與評價等級表
等級 |
優(yōu) |
良 |
中 |
差 |
分值 |
≥90 |
≥80，＜90 |
≥60，＜80 |
＜60 |
6.評價抽樣
本次績效評價抽樣采取實地評價抽樣的方式實施績效評價，老城鄉(xiāng)共有行政村10個，綜合考慮部門職能職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布等因素，選取了尹地村委會、苴那村委會、挨小那巫村3個村委會進行抽樣，項目總支出1,424.40萬元，抽樣項目金額670.64萬元，抽樣比例47.08%。
（三）績效評價工作過程
1.實施方案階段
評價組根據(jù)老城鄉(xiāng)人民政府提供的相關(guān)資料和實地調(diào)研情況，設(shè)計績效評價指標(biāo)體系，編制績效評價實施方案；將制定的績效指標(biāo)體系與老城鄉(xiāng)人民政府進行交流，綜合考慮老城鄉(xiāng)人民政府的反饋意見，進一步修改完善績效評價指標(biāo)體系。
2.實地評價階段
根據(jù)編制的績效評價實施方案，對老城鄉(xiāng)人民政府開展實地評價，包括實地訪談，資料核查，問卷調(diào)查等工作。
（1）實地訪談。進行現(xiàn)場調(diào)查，對部門相關(guān)負責(zé)人開展訪談。
（2）資料核查。對取得的評價依據(jù)資料進行復(fù)核以及研究，并對部門財政運行會計核算憑證、相關(guān)合同、采購流程進行現(xiàn)場抽查，對提供的評價依據(jù)進行復(fù)核。
（3）問卷調(diào)查。針對老城鄉(xiāng)人民政府2023年度財政運行綜合績效評價設(shè)計調(diào)查問卷，通過問卷星方式發(fā)放群眾，收回71份有效問卷。
3.報告階段
根據(jù)前期調(diào)研、實地評價及問卷調(diào)查取得的資料，綜合各類資料分析、調(diào)研情況等，按照確定的績效評價指標(biāo)體系進行評分，撰寫績效評價報告初稿。被評價單位對績效評價報告初稿進行反饋意見和建議，評價組對反饋信息進行分析判斷，并對評價結(jié)果的合理性進行驗證。評價組將報告提交元謀縣財政局，由財政局組成驗收工作組，視情況吸收專家社會力量等參與驗收工作。并召開報告驗收會議，主要就績效評價報告內(nèi)容、質(zhì)量及有疑義的部分進行溝通交流，并發(fā)表驗收意見，再進行修改完善，形成績效評價報告終稿。
（四）評價依據(jù)
1.《中華人民共和國預(yù)算法》
2.《項目支出績效評價管理辦法》（財預(yù)〔2020〕10號）
3.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》
4.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》
5.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》
6.《云南省省級財政支出預(yù)算績效評價操作規(guī)程（試行）》（云財評審〔2016〕39號）
7.《元謀縣財政局關(guān)于開展對2023年度部門整體和項目支出重點績效評價的通知》（元財績〔2024〕3號）
三、績效評價結(jié)論
（一）績效評價綜合結(jié)論
老城鄉(xiāng)人民政府財政運行績效評價得分為85.50分，綜合評價等級為“良”。老城鄉(xiāng)認真落實中央、省、州、縣各項決策部署，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，動員和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾，凝心聚力、勇毅前行、狠抓落實，推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會大局和諧穩(wěn)定。
但在財政運行管理方面存在制度有待完善、經(jīng)費支出審批程序有欠缺、政府采購檔案不齊全的問題；在收支績效方面存在“三公經(jīng)費”變動率較大的問題；在財政運行成效方面，存在全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人居環(huán)境工作有待提升、社會保障宣傳力度不足等方面的問題。
（二）績效評價得分情況
老城鄉(xiāng)人民政府2023年財政運行綜合績效評價得分為85.50分，綜合評價等級為“良”。一級指標(biāo)得分情況詳見下表：
表2部門整體支出指標(biāo)得分表 |
一級指標(biāo) |
指標(biāo)分值 |
評價得分 |
得分率 |
決策管理 |
8.00 |
6.00 |
75.00% |
預(yù)算管理 |
5.00 |
4.35 |
87.00% |
財政運行規(guī)范管理 |
12.00 |
9.50 |
79.17% |
收入績效 |
4.00 |
4.00 |
100.00% |
支出績效 |
12.00 |
6.00 |
50.00% |
財政運行成效 |
38.00 |
34.79 |
91.55% |
財政可持續(xù)性 |
13.00 |
13.00 |
100.00% |
滿意度 |
8.00 |
7.76 |
97.00% |
合計 |
100.00 |
85.40 |
85.40% |
四、績效評價情況分析
（一）決策管理情況分析
1.評價得分情況
決策管理部分共設(shè)置3個二級指標(biāo)，3個三級指標(biāo)，4個評分標(biāo)準(zhǔn)，分值為8.00分，得分6.00分，評價得分情況如下表：
表3決策管理指標(biāo)得分表 |
二級指標(biāo) |
三級指標(biāo) |
分值 |
得分 |
扣分原因 |
部門中長期規(guī)劃 |
中長期規(guī)劃明確、合理 |
2 |
2 |
|
年度工作計劃 |
部門計劃明確、合理 |
2 |
1 |
未明確年度重點工作的職能分工以及時間節(jié)點 |
部門績效目標(biāo)設(shè)定 |
績效目標(biāo)明確、合理 |
4 |
3 |
大部分指標(biāo)可量化，但設(shè)置的指標(biāo)不能全部涵蓋鎮(zhèn)政府的職能職責(zé)和重點工作。 |
合計 |
8 |
6 |
|
2.評價結(jié)果分析
（1）部門中長期規(guī)劃
老城鄉(xiāng)人民政府制定部門中長期發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃符合部門職責(zé)及上級部門戰(zhàn)略目標(biāo)。
（2）年度工作計劃
根據(jù)《元謀縣深化黨政機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<老城鄉(xiāng)深化機構(gòu)改革實施方案的通知>》（元改發(fā)〔2019〕7號），對內(nèi)設(shè)機構(gòu)和所屬事業(yè)機構(gòu)的職責(zé)職能進行明確區(qū)分；根據(jù)《老城鄉(xiāng)2022年政府工作報告》，對2023年的工作計劃作出規(guī)劃，但未明確年度重點工作的職能分工以及時間節(jié)點。
（3）部門績效目標(biāo)設(shè)定
根據(jù)《2023年部門整體支出績效目標(biāo)表》，部門共制定了25個績效指標(biāo)，從產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出成本、產(chǎn)出時效、社會效益、服務(wù)對象滿意度方面設(shè)置了績效指標(biāo)，大部分指標(biāo)可量化，但設(shè)置的指標(biāo)不能全部涵蓋鎮(zhèn)政府的職能職責(zé)和重點工作。
（二）預(yù)算管理情況分析
1.評價得分情況
預(yù)算管理部分共設(shè)置1個二級指標(biāo)，5個三級指標(biāo)，5個評分標(biāo)準(zhǔn)，分值為5.00分，得分4.35分，評價得分情況如下表：
表4預(yù)算管理指標(biāo)得分表 |
二級指標(biāo) |
三級指標(biāo) |
分值 |
得分 |
扣分原因 |
預(yù)算編制及執(zhí)行 |
預(yù)算編制科學(xué)規(guī)范性 |
1 |
1 |
|
一般公共預(yù)算收入年初預(yù)算完成率 |
1 |
0.8 |
部門公共財政撥款收入預(yù)算到位率=48.62% |
一般公共支出年初預(yù)算到位率 |
1 |
0.79 |
部門公共財政撥款收入預(yù)算完成率=80.73% |
一般公共預(yù)算控制率 |
1 |
0.76 |
預(yù)算控制率=23.83% |
全年預(yù)算完成率 |
1 |
1 |
|
合計 |
5 |
4.35 |
|
2.評價結(jié)果分析
（1）根據(jù)《元謀縣老城鄉(xiāng)人民政府2023年度部門預(yù)算公開說明》，人員經(jīng)費、公用經(jīng)費均嚴格按照財政要求，定員、定額編制。
（2）根據(jù)2023年決算報表，一般公共預(yù)算財政撥款收入年初預(yù)算數(shù)2,113.70萬元，決算數(shù)2,617.39萬元，部門公共財政撥款收入預(yù)算完成率=80.73%。
（3）一般公共預(yù)算財政撥款支出年初預(yù)算數(shù)2,113.70萬元、決算數(shù)2,674.10萬元，部門公共財政撥款支出預(yù)算到位率=79.04%。
（4）全年預(yù)算數(shù)2,617.39萬元，年初預(yù)算數(shù)2,113.74萬元，預(yù)算控制率=23.83%。
（5）財政撥款支出決算數(shù)為2,789.33萬元，財政撥款收入決算數(shù)為2,727.46萬元，預(yù)算完成率=102.27%。
（三）財政運行規(guī)范管理情況分析
1.評價得分情況
財政運行規(guī)范管理部分共設(shè)置5個二級指標(biāo)，7個三級指標(biāo)，9個評分標(biāo)準(zhǔn)，分值為12.00分，得分9.50分，評價得分情況如下表：
表5財政運行規(guī)范管理指標(biāo)得分表 |
二級指標(biāo) |
三級指標(biāo) |
分值 |
得分 |
扣分原因 |
管理制度健全性 |
各項管理制度健全完善 |
3 |
3 |
|
資產(chǎn)管理 |
資產(chǎn)利用率 |
1 |
1 |
|
資產(chǎn)完整率 |
1 |
1 |
|
經(jīng)費管理 |
經(jīng)費支出合規(guī) |
2 |
1 |
公務(wù)接待報銷審批單上財務(wù)審核未簽字；部分達到大額資金（3萬元以上）的支出未附會議紀(jì)要等問題 |
經(jīng)費支出有審批 |
1 |
0.5 |
公務(wù)接待事前審批不完整 |
政府采購 |
政府采購規(guī)范 |
2 |
1 |
部分檔案存在不齊全的情況 |
預(yù)決算公開 |
預(yù)決算公開 |
2 |
2 |
|
合計 |
12 |
9.5 |
|
2.評價結(jié)果分析
（1）管理制度健全性方面：老城鄉(xiāng)人民政府制定并實施了《元謀縣老城鄉(xiāng)人民政府內(nèi)部控制手冊》，內(nèi)容包括《“三重一大”集體決策制度》《風(fēng)險評估管理辦法》《財務(wù)管理制度》等；老城鄉(xiāng)人民政府將老城鄉(xiāng)權(quán)責(zé)清單在官網(wǎng)公開，已制定《老城鄉(xiāng)農(nóng)村“五金”監(jiān)督管理工作辦法》《財務(wù)收支審批制度》《財務(wù)公開制度》等相關(guān)村級事務(wù)監(jiān)督機制。
（2）資產(chǎn)管理方面：根據(jù)2023年資產(chǎn)年報，單位固定資產(chǎn)均在用，年底開展固定資產(chǎn)清查，固定資產(chǎn)賬實相符。
（3）經(jīng)費管理方面：根據(jù)現(xiàn)場抽查憑證情況，部分公務(wù)接待費用，無公務(wù)接待事前申請，公務(wù)接待報銷審批單上財務(wù)審核未簽字；部分達到大額資金（3萬元以上）的支出未附會議紀(jì)要。
（4）政府采購規(guī)范性方面：根據(jù)現(xiàn)場查看項目采購檔案，部分檔案存在不齊全的情況，比如：尹地村委會茂易村污水收集處理項目、海字哨村產(chǎn)業(yè)灌溉輸水管道工程項目，無專家抽取記錄
（5）預(yù)決算公開方面：截至評價日，2023年部門預(yù)算已在門戶網(wǎng)站公開，決算暫未收到公開文件通知。
（四）收入績效情況分析
1.評價得分情況
收入績效部分共設(shè)置1個二級指標(biāo)，2個三級指標(biāo)，2個評分標(biāo)準(zhǔn)，分值為4.00分，得分4.00分，評價得分情況如下表：
表6收入績效指標(biāo)得分表 |
二級指標(biāo) |
三級指標(biāo) |
分值 |
得分 |
扣分原因 |
收入完成情況 |
預(yù)算收入完成率 |
2 |
2 |
|
財政自給率 |
2 |
2 |
|
合計 |
4 |
4 |
|
2.評價結(jié)果分析
2023年老城鄉(xiāng)共完成地方財政稅收1,468.80萬元，根據(jù)2023年預(yù)決算報表，一般公共預(yù)算收入年終執(zhí)行數(shù)為2,617.39萬元，調(diào)整預(yù)算數(shù)為2,113.7萬元，預(yù)算收入完成率為123.83%。
（五）支出績效情況分析
1.評價得分情況
支出績效部分共設(shè)置3個二級指標(biāo)，8個三級指標(biāo)，8個評分標(biāo)準(zhǔn)，分值為12.00分，得分6.00分，評價得分情況如下表：
表7支出績效指標(biāo)得分表 |
二級指標(biāo) |
三級指標(biāo) |
分值 |
得分 |
扣分原因 |
財政支出規(guī)模 |
支出預(yù)算完成情況 |
2 |
2 |
|
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) |
涉農(nóng)資金占比 |
2 |
1 |
涉農(nóng)資金占比2023年比2022年占比下降 |
城鄉(xiāng)社區(qū)支出占比 |
2 |
1 |
城鄉(xiāng)社區(qū)支出占比2023年比2022年下降。 |
公用經(jīng)費支出占比降幅 |
2 |
0 |
較上年上升。 |
支出質(zhì)量 |
三公經(jīng)費變動率 |
2 |
0 |
2023年三公經(jīng)費支出比上年增加28049.03元，增加了28.95% |
“三保”支出保障 |
2 |
2 |
|
合計 |
12 |
6 |
|
2.評價結(jié)果分析
（1）根據(jù)2023年預(yù)決算報表，一般公共預(yù)算支出完成數(shù)2,674.16萬元，年初預(yù)算數(shù)為2,113.74萬元，支出預(yù)算完成率為126.51%。
（2）根據(jù)2022、2023年預(yù)決算報表，2022年城鄉(xiāng)社區(qū)支出258.75萬元，總支出3,615.21萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出占比7.16%；2023年城鄉(xiāng)社區(qū)支出101.57萬元，總支出2,674.10萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出占比3.8%;城鄉(xiāng)社區(qū)支出占比2023年較2022年下降。
（3）2022年農(nóng)林水支出1,777.19萬元，總支出3,615.21萬元，占比49.16%；2023年農(nóng)林水支出158.32萬元，總支出2,674.10萬元，占比5.92%。涉農(nóng)資金占比2023年比2022年占比下降。
（4）2022年公用經(jīng)費支出73.84萬元，總支出3,857.72萬元，占比1.91%；2023年公用經(jīng)費支出112.44萬元，總支出2,789.33萬元，占比4.03%，公用經(jīng)費2023年較2022年上升。
（5）2023年三公經(jīng)費支出12.49萬元，2022年三公經(jīng)費支出9.69萬元,2023年三公經(jīng)費支出比上年增加2.80萬元，增加了28.95%。
（6）2023年未發(fā)生“三保”保障不到位等風(fēng)險事件造成不良影響的情況，特別是未出現(xiàn)工資欠發(fā)問題，導(dǎo)致群體上訪或者重大負面輿情的情況。
（六）財政運行成效情況分析
1.評價得分情況
財政運行成效部分共設(shè)置7個二級指標(biāo)，19個三級指標(biāo)，22個評分標(biāo)準(zhǔn)，分值為38.00分，得分34.79分，評價得分情況如下表：
表8財政運行成效指標(biāo)得分表 |
二級指標(biāo) |
三級指標(biāo) |
分值 |
得分 |
扣分原因 |
鄉(xiāng)村振興 |
加強農(nóng)村公共文化建設(shè) |
1 |
1 |
|
開展移風(fēng)易俗行動 |
1 |
1 |
|
建設(shè)平安鄉(xiāng)村 |
1 |
0.96 |
根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，96.72%的群眾認為在目前的社會治安環(huán)境下是感覺安全的 |
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè) |
1 |
1 |
|
促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收 |
1 |
1 |
|
推進健康鄉(xiāng)村建設(shè) |
1 |
1 |
|
鄉(xiāng)村公益性崗位完成率 |
1 |
1 |
|
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) |
推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級 |
3 |
3 |
|
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展 |
夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ) |
2 |
2 |
|
實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略 |
4 |
4 |
|
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境 |
提升農(nóng)村生活垃圾治理水平 |
2 |
0.74 |
根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，有37.7%的人認為生活垃圾、廁所糞污等垃圾處理等資源化利用有待提升 |
農(nóng)廁改造 |
2 |
2 |
|
推進農(nóng)村生活污水治理 |
2 |
2 |
|
建立健全長效管護機制 |
2 |
2 |
|
脫貧攻堅 |
健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制 |
3 |
3 |
|
促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè) |
3 |
3 |
|
社會保障 |
醫(yī)保保障情況 |
2 |
1.61 |
根據(jù)問卷調(diào)查情況，13.11%的群眾認為看病貴，大病致貧，看不起病 |
政策宣傳力度 |
4 |
3.48 |
根據(jù)問卷調(diào)查情況，19.72%的群眾認為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳力度不夠，不清楚領(lǐng)取待遇政策，不清楚達到領(lǐng)取年齡能領(lǐng)多少錢 |
應(yīng)急服務(wù)工作 |
應(yīng)急防災(zāi)無重大事故 |
2 |
2 |
|
合計 |
38 |
33.79 |
|
2.評價結(jié)果分析
（1）鄉(xiāng)村振興
一是為了實現(xiàn)文化脫貧，老城鄉(xiāng)在各級的關(guān)心、支持下，爭取到農(nóng)家書屋的配書名額。各村委會的農(nóng)家書屋，都配備了1,200冊以上圖書以及各項制度，每個農(nóng)家書屋各配備了一名經(jīng)過培訓(xùn)的管理員負責(zé)，每周至少向群眾開放5天。文化站定期對農(nóng)家書屋管理員進行指導(dǎo)，農(nóng)家書屋的投入使用，輻射村委會周圍的村民小組，解決了農(nóng)村群眾看書難的問題，進一步改善了老城鄉(xiāng)農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施，對促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾開展文化建設(shè)起了積極的作用。
二是根據(jù)訪談情況，老城鄉(xiāng)積極宣傳推動深化農(nóng)村殯葬改革。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，100%的群眾認為老城鄉(xiāng)不存在封建迷信、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。
三是深化平安老城建設(shè)，全面落實“4+2”矛盾糾紛化解機制，從根源上加強基層社會治理。2023年共開展矛盾糾紛排查79次，鄉(xiāng)村組三級調(diào)委會受理調(diào)解各類矛盾糾紛134件，調(diào)解成功128件，成功率96%。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，全鄉(xiāng)各類刑事案件實現(xiàn)“雙降雙升”，群眾安全感滿意度逐年提升，基層社會治理成效明顯。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，96.72%的群眾認為在目前的社會治安環(huán)境下是感覺安全的。
四是堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快補齊教育短板，優(yōu)化學(xué)校布局，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，推進學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。
五是抓好勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和系統(tǒng)維護工作，老城鄉(xiāng)目前擁有勞動力總數(shù)14,942人，已轉(zhuǎn)移就業(yè)12,519人，轉(zhuǎn)移率達83.8%。擁有脫貧勞動力1,977人，已轉(zhuǎn)移就業(yè)1,841人。其中：省外轉(zhuǎn)移478人。
六是持續(xù)推進健康細胞工程建設(shè)，鞏固深化健康促進醫(yī)院建設(shè)成果。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推動中彝醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌抓好重點傳染病防控和公共衛(wèi)生工作，加強重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)。完善落實積極生育支持配套措施，加強老年人健康保障，持續(xù)增加老年護理服務(wù)供給。持續(xù)推進婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)，提升危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治能力。認真落實好慢性病保障等健康政策。強化醫(yī)療救助兜底保障，堅決遏制因病致貧、因病返貧。
七是為43名鄉(xiāng)村公益性崗位保潔員辦理選聘手續(xù)、補貼申報等工作，為7名名城鎮(zhèn)公益性崗位保潔員按時辦理選聘、參保續(xù)保、補貼申報發(fā)放等工作。根據(jù)問卷調(diào)查情況，100%的群眾認為政府公益性崗位政策實施能夠?qū)ω毨Ъ彝ナ杖爰吧钏接休^大的幫助作用。
（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是根據(jù)《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》及縣人民政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽訂的《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責(zé)任書》等有關(guān)文件精神，老城鄉(xiāng)組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員定期、不定期對全鄉(xiāng)農(nóng)村公路進行檢查和抽查，對檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時給予反饋并按要求限期進行整改，群眾對農(nóng)村公路養(yǎng)護積極日益提高，養(yǎng)護質(zhì)量有明顯改善。
二是指導(dǎo)各村委會村小組參照《元謀縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元謀縣農(nóng)村飲水安全工程建后運行管護指導(dǎo)意見的通知》要求，認真指導(dǎo)和督促好各村組落實管護辦法，重點針對水源點為山箐水、水窖水、地下水的自然村和人群建立農(nóng)村飲水工程動態(tài)監(jiān)測臺賬，實時掌握飲水情況。
三是按照鄉(xiāng)防汛抗旱工作應(yīng)急預(yù)案，水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案等工作要求，密切關(guān)注天氣變化和雨情、水情、汛情的發(fā)展變化，加密監(jiān)測頻次，對局部性、突發(fā)性災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，做到預(yù)警信息盡早發(fā)快發(fā)，確保預(yù)警信息全覆蓋、無遺漏。開展防汛抗旱應(yīng)急救援演練，提高群眾的災(zāi)害防范意識。
（3）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是全鄉(xiāng)完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值9.6億元，按可比價計算同比增長7.87%。二是持續(xù)深化葡萄、花卉、火龍果特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，扶持標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和規(guī)模養(yǎng)殖大戶，鼓勵群眾發(fā)展本地黃牛、黑山羊、小土雞等特色養(yǎng)殖。
三是以加大病蟲害防治宣傳的方式，減少植物病蟲害損失，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《云南省動物防疫條例》、《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《云南省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《楚雄州突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案》和《元謀縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定了《老城鄉(xiāng)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案(試行)》。
（4）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
一是根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，有37.7%的人認為生活垃圾、廁所糞污等垃圾處理的資源化利用有待提升。
二是農(nóng)廁改造方面。完成2023年度戶廁改建任務(wù)120座、公廁6座，兌付獎補資金共73.46萬元，其中2023年度戶廁改建資金9.6萬元，公廁改建資金60萬元。
三是全鄉(xiāng)內(nèi)配備垃圾池（箱、桶）192個，覆蓋95個自然村，覆蓋率100%。完成丙嶺哨、阿郎、蘭家墳等12個自然村污水治理項目，兌付資金173.7萬元，開展26個自然村污水治理項目，實現(xiàn)壩區(qū)污水治理全覆蓋，目前已陸續(xù)開工。
四是扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，加大“三清一改一提升”綜合整治力度，持續(xù)推進廁所革命，改造提升農(nóng)村垃圾、污水收集處理設(shè)施設(shè)備，提升鄉(xiāng)村生活垃圾、生活污水處理能力。持續(xù)深入推進愛國衛(wèi)生“新7個專項行動”，有效鞏固文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，繼續(xù)爭創(chuàng)一批綠美鄉(xiāng)村。
（5）脫貧攻堅
一是2023年全鄉(xiāng)共新識別三類監(jiān)測對象9戶36人、消除風(fēng)險32戶108人、確定整戶無勞力兜底保障戶7戶14人（均為未消除風(fēng)險監(jiān)測對象）。
二是組織開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、電工、中草藥種植技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)6期，參訓(xùn)人數(shù)272人。加強公益性崗位開發(fā)和管理，做好100名公益性崗位保潔員的選聘、參保續(xù)保、補貼申報發(fā)放等工作，累計發(fā)放99.96萬元；年內(nèi)共發(fā)放外出務(wù)工獎補297人，累計發(fā)放補助20.56萬元。
（6）社會保障情況
一是根據(jù)問卷調(diào)查情況，19.72%的群眾認為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳力度不夠，不清楚領(lǐng)取待遇政策，不清楚達到領(lǐng)取年齡能領(lǐng)多少錢。
二是根據(jù)問卷調(diào)查情況，13.11%的群眾認為看病貴，大病致貧，看不起病。
（7）應(yīng)急服務(wù)工作
老城鄉(xiāng)人民政府已建立健全突發(fā)事故應(yīng)急處置機制防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)體系，組建鄉(xiāng)級綜合應(yīng)急救援隊伍1支共15人。年內(nèi)共組織開展防汛抗旱應(yīng)急救援演練96場、地質(zhì)災(zāi)害綜合應(yīng)急演練6場、安全生產(chǎn)消防演練1場。
（七）財政可持續(xù)性情況分析
1.評價得分情況
財政可持續(xù)性部分共設(shè)置4個二級指標(biāo)，5個三級指標(biāo)，5個評分標(biāo)準(zhǔn)，分值為12.00分，得分12.00分，評價得分情況如下表：
表9財政可持續(xù)性指標(biāo)得分表 |
二級指標(biāo) |
三級指標(biāo) |
分值 |
得分 |
扣分原因 |
財政暫存付款項 |
應(yīng)收應(yīng)付壓縮率 |
2 |
2 |
|
財政供養(yǎng)人員規(guī)模 |
財政供養(yǎng)人員控制率 |
2 |
2 |
|
保障能力 |
“三保”支出保障率 |
3 |
3 |
|
發(fā)展?jié)摿?/span> |
特色效益農(nóng)業(yè) |
3 |
3 |
|
改善生態(tài)環(huán)境提升效益 |
3 |
3 |
|
合計 |
12 |
12 |
|
2.評價結(jié)果分析
一是老城鄉(xiāng)2023年對往來款進行過清理，清理情況及報告已及時上報上級主管部門；二是2023年末財政供養(yǎng)人員76人，編制78人，財政供養(yǎng)人員控制率=97.43%；三是根據(jù)現(xiàn)場訪談了解到2023年老城鄉(xiāng)“三保”的保障均已得到充分落實；四是根據(jù)《老城鄉(xiāng)人民政府2023年工作報告》，結(jié)合馬頭山觀景臺、挨小、那能村委會特色花卉果蔬種植、省級文物保護單位紅軍長征白酒坡阻擊戰(zhàn)遺址，爭取資金項目打造“遠古文化+紅色文化+農(nóng)業(yè)文化”等具有老城地域特色的農(nóng)文旅融合示范帶；五是全年鄉(xiāng)級河湖長共巡河178次，村級河湖長共巡河412次，發(fā)現(xiàn)問題10個，交辦整改10個；共開展清理沿河岸線垃圾32條次，共清理垃圾22.2噸，清理丙間水庫、老城河挖塘取水坑塘25個，清理龍川江流域河岸垃圾池3個，清理龍川江圍河造塘1個，開展亂堆垃圾、渣土清理工作6批次。持續(xù)開展清“四亂”行動，整改問題10個，開展文明實踐清河行動4期。
（八）滿意度情況分析
1.評價得分情況
滿意度部分共設(shè)置3個二級指標(biāo)，4個三級指標(biāo)，4個評分標(biāo)準(zhǔn)，分值為8.00分，得分7.76分，評價得分情況如下表：
表10 滿意度指標(biāo)得分表 |
二級指標(biāo) |
三級指標(biāo) |
分值 |
得分 |
扣分原因 |
信訪情況 |
信訪情況 |
2 |
1.89 |
全年共受理調(diào)解各類矛盾糾紛198件，調(diào)解成功187件，調(diào)解成功率94.44%。 |
社會安全感 |
治安情況 |
2 |
1.9 |
根據(jù)問卷調(diào)查情況，有4.92%的群眾認為在目前的社會治安環(huán)境下，感覺并不安全。 |
問卷調(diào)查情況 |
老城鄉(xiāng)人民生活水平及收入提升滿意度 |
2 |
2 |
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問卷調(diào)查情況 |
2 |
1.97 |
根據(jù)問卷調(diào)查情況，98.59%的群眾對老城鄉(xiāng)人民政府工作履職情況總體評價為滿意。 |
合計 |
8 |
7.76 |
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2.評價結(jié)果分析
（1）信訪工作：根據(jù)《老城鄉(xiāng)人民政府2023年工作報告》，全年共受理調(diào)解各類矛盾糾紛198件，調(diào)解成功187件，調(diào)解成功率94.44%。
（2）社會安全感：根據(jù)問卷調(diào)查情況，有4.92%的群眾認為在目前的社會治安環(huán)境下，感覺并不安全。
（3）滿意度調(diào)查：發(fā)放群眾滿意度調(diào)查問卷，收回71份有效問卷，一是根據(jù)問卷調(diào)查情況，根據(jù)問卷調(diào)查情況，100%的群眾對老城鄉(xiāng)人民生活水平及收入提升滿意度情況總體評價為滿意；二是根據(jù)問卷調(diào)查情況，98.59%的群眾對老城鄉(xiāng)人民政府工作履職情況總體評價為滿意。
五、主要經(jīng)驗與做法
（一）組織集體活動，豐富群眾文化生活
老城鄉(xiāng)成功創(chuàng)辦老城鄉(xiāng)第一屆和美鄉(xiāng)村籃球賽、老城鄉(xiāng)第一屆和美鄉(xiāng)村廣場舞大賽；舉辦“村晚進萬家”、慶祝建黨102周年、火把節(jié)、彝族年等文藝活動67場次；開展人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村振興、護林防火等政策宣傳演出58場次，促進了廣大群眾之間的溝通交流，提升了群眾身心健康水平、文明素養(yǎng)和社會文明程度，營造了平安和美的鄉(xiāng)村氛圍，為進一步凝聚人心，團結(jié)奮進，推動老城鄉(xiāng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出了積極的示范引領(lǐng)作用。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綠色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
實施綠色能源與綠色制造融合發(fā)展三年行動，結(jié)合集鎮(zhèn)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等，合理規(guī)劃光伏電站開發(fā)布局和建設(shè)時序。其中，華能光伏物茂片區(qū)涉及老城382.5MW，元謀花福山光伏涉及裝機總量125MW；屋頂分布式光伏完成光伏板安裝3700張。通過發(fā)展綠色新經(jīng)濟，帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)升級，賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力與科技水平穩(wěn)步增長。
（三）加強遺址保護，打造精品村莊風(fēng)貌
切實履行屬地管理責(zé)任，扎實做好元謀人遺址保護管理工作。多形式組織開展遺址保護宣傳文明實踐活動，將遺址保護要求納入村規(guī)民約，拉起規(guī)范村民生產(chǎn)生活行為的紅線；落實村莊保潔員、護林員、文物專管員共5人，全面加強遺址日常巡護管護工作；制定下發(fā)《老城鄉(xiāng)關(guān)于加強重點路域沿線空間規(guī)劃管控的指導(dǎo)性意見》，進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)域內(nèi)重點路域沿線空間規(guī)劃管控工作，提升遺址沿路空間環(huán)境質(zhì)量，打造潔凈路域沿線精品村莊風(fēng)貌。
（四）建設(shè)農(nóng)家書屋，改善文化基礎(chǔ)設(shè)施
為了實現(xiàn)文化脫貧，老城鄉(xiāng)爭取到農(nóng)家書屋的配書名額。各村委會的農(nóng)家書屋，都配備了1,200冊以上圖書以及各項制度，每個農(nóng)家書屋各配備一名經(jīng)過培訓(xùn)的管理員負責(zé)，每周至少向群眾開放5天。文化站定期對農(nóng)家書屋管理員進行指導(dǎo)，農(nóng)家書屋的投入使用，輻射村委會周圍的村民小組，解決了農(nóng)村群眾看書難的問題，進一步改善了老城鄉(xiāng)的文化基礎(chǔ)設(shè)施，對促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾開展文化建設(shè)起了積極的作用。
（五）加強道路管護，建立長效養(yǎng)護機制
依據(jù)《老城鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》，明確鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理所的養(yǎng)護職責(zé)，村委會的主要職責(zé)，資金的籌集與管理使用等工作。將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理工作責(zé)任逐級細化落實到各村委會及養(yǎng)護人員，形成齊抓共管，切實保障農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理工作順利開展，減少和杜絕重特大農(nóng)村公路安全事故的發(fā)生。老城鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理所將同10村委會簽訂了《農(nóng)村公路養(yǎng)護工程承包合同書》和《鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理責(zé)任書》，將指定路段的養(yǎng)護管理工作交由承包方，明確管護目標(biāo)，細化落實責(zé)任，達到具體路段有人抓，具體路段有人管的效果，為保護和改善路面的整體質(zhì)量提供保障。
六、存在的問題及原因分析
（一）財政運行管理方面
1.管理制度有待完善。老城鄉(xiāng)人民政府制定并實施了《元謀縣老城鄉(xiāng)人民政府內(nèi)部控制手冊》，內(nèi)容包括《“三重一大”集體決策制度》《風(fēng)險評估管理辦法》《財務(wù)管理制度》等，但未建立預(yù)算績效管理相關(guān)制度。
2.經(jīng)費支出審批流程有欠缺。根據(jù)現(xiàn)場抽查憑證情況，部分公務(wù)接待費用，無公務(wù)接待事前申請，公務(wù)接待報銷審批單上財務(wù)審核未簽字，公務(wù)接待事前審批不完整；部分達到大額資金（3萬元以上）的支出未附會議紀(jì)要。
3.政府采購檔案不齊全。根據(jù)現(xiàn)場查看項目采購檔案，部分檔案存在不齊全的情況，比如：尹地村委會茂易村污水收集處理項目、海字哨村產(chǎn)業(yè)灌溉輸水管道工程項目，無專家抽取記錄。
（二）收支績效方面
公用經(jīng)費、“三公”經(jīng)費占比上升。根據(jù)決算報表，2022年公用經(jīng)費支出73.84萬元，總支出3,857.72萬元，占比1.91%；2023年公用經(jīng)費支出112.44萬元，總支出2,789.33萬元，占比4.03%；2023年“三公”經(jīng)費支出12.49萬元，2022年“三公”經(jīng)費支出9.69萬元,2023年“三公”經(jīng)費支出比上年增加2.80萬元。
（三）財政運行成效方面
1.全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。根據(jù)問卷調(diào)查顯示，有60.56%的群眾認為農(nóng)村道路建設(shè)、74.65%的群眾認為農(nóng)田水利建設(shè)、45.07%的群眾認為醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、46.48%的群眾認為物流設(shè)施建設(shè)等設(shè)施需要加強建設(shè)；此外農(nóng)業(yè)機械化水平薄弱，大多農(nóng)戶還在從事傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖活動，生產(chǎn)的出的產(chǎn)品也是由農(nóng)民直接出售，農(nóng)產(chǎn)品的加工項目極少。
2.人居環(huán)境工作有待提升。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升方面，老城鄉(xiāng)存在點多面廣、基礎(chǔ)薄弱、群眾參與度低、群眾對美麗新農(nóng)村的認識不足、村內(nèi)干部疲憊厭戰(zhàn)等問題，導(dǎo)致老城鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境提升整治工作開展相對落后、成效不夠明顯。根據(jù)調(diào)查問卷顯示，有73.24%的群眾認為美麗鄉(xiāng)村需要進一步改善，需要加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，大力推進村莊整治和庭院整治；40.85%的群眾認為生活垃圾、廁所糞污等垃圾處理等資源化利用有待提升。
3.社會保障宣傳力度不足。根據(jù)調(diào)查問卷顯示，有19.72%的人認為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳力度不夠，不清楚領(lǐng)取待遇政策，不清楚達到領(lǐng)取年齡能領(lǐng)多少錢；此外，有61.97%的群眾對養(yǎng)老、醫(yī)療社會保險參保意識不強；49.30%的群眾認為農(nóng)村養(yǎng)老保障不足，主要以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，認為養(yǎng)老機構(gòu)和互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足。
七、建議
（一）財政運行規(guī)范管理方面
一是完善相關(guān)管理制度，建立預(yù)算績效管理相關(guān)制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級事務(wù)有序運行，發(fā)揮財政資金效益最大化，真正做到花錢必問效。
二是完善各項支出審批流程，做到經(jīng)費開支事前先審批、后報銷，確保報銷附件完整。
（二）收支績效方面
一是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全鎮(zhèn)共同意志、共同行動，在資金投入上優(yōu)先保障，在農(nóng)業(yè)支出及民生支出上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，利用區(qū)域資源優(yōu)勢，挖掘“致富路”，并請州市各行業(yè)部門加大指導(dǎo)力度，對有資源優(yōu)勢及發(fā)展?jié)摿Φ捻椖考哟筘斦Y金的扶持，推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造經(jīng)濟效益并提升當(dāng)?shù)囟愂帐杖搿?/span>
二是加強經(jīng)費管理，提高財政資金使用效率，降低政府部門運轉(zhuǎn)成本，建立“三公經(jīng)費”和公用經(jīng)費支出臺賬和預(yù)警機制，單位負責(zé)人應(yīng)樹立宏觀控制理念，審批人應(yīng)嚴格把關(guān)，從預(yù)算安排、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)加強對“三公經(jīng)費”和公用經(jīng)費的監(jiān)管。
（三）財政運行成效方面
一是加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于鄉(xiāng)村文化設(shè)施老化陳舊問題，應(yīng)加快改造步伐，加大投資力度，使其具備基本功能。推進基層公共文化資源整合利用，在每個行政村建設(shè)集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性村民服務(wù)中心。
二是提高農(nóng)村生活垃圾治理。完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”模式，有效治理農(nóng)村垃圾，大力宣傳垃圾分類，實現(xiàn)資源的有效利用，加強垃圾焚燒的環(huán)境污染監(jiān)測。實現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效治理機制。
三是加強與縣人社局、醫(yī)保局、政務(wù)局等相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，及時聯(lián)系對接系統(tǒng)更換帶來的問題，及時解決問題，減少群眾辦事、繳費等待時間。增強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過線上線下多渠道了解新系統(tǒng)新問題的解決方法，增強相關(guān)業(yè)務(wù)政策熟悉度，更好地服務(wù)群眾。針對流動人口，特別是果蔬基地常駐外省人員的參保動員，與學(xué)校、醫(yī)院聯(lián)合宣傳，提升常駐流動人口的參保意識。養(yǎng)保和醫(yī)保收繳工作中做好政策解讀，減少群眾誤解。基層宣傳進入家家戶戶，政策宣講常態(tài)化，讓群眾更了解惠民利民的保險政策。
附件：1.績效評價指標(biāo)體系及評分表
2.調(diào)查問卷結(jié)果匯總表
滇公網(wǎng)安備 53232802532351號
