楚雄彝族自治州生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書

楚環(huán)元罰字〔2024〕5號

元謀滇桂塑業(yè)有限公司：

法定代表人：林永才

統(tǒng)一社會信用代碼：91532328MA6PUWRH21

地址：云南省楚雄彝族自治州元謀縣黃瓜園鎮(zhèn)小雷宰工業(yè)園區(qū)

2024年9月4日，楚雄州生態(tài)環(huán)境局元謀分局對你公司進行了調查，發(fā)現(xiàn)你公司實施了以下違法行為：

你公司新建的塑料筐生產線項目未依法經審批部門批準即開工建設，未開展竣工環(huán)境保護驗收即投入生產。

你公司400萬只塑料筐生產線于2021年12月1日搬遷至現(xiàn)址小雷宰工業(yè)園區(qū)開始建設，2022年2月1日建成調試。你公司400萬只塑料筐生產項目于2024年5月24日辦理云南省固定資產投資項目備案證，投資總額為300萬元。現(xiàn)場共有10臺注塑機，有5臺正在生產，有工人進行生產操作，廠區(qū)內有成品塑料筐堆存，經查閱你公司運貨單，你公司2023年至2024年均正常生產。

以上事實，有如下證據(jù)證明：

1.2024年9月4日楚雄州生態(tài)環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄1份共2頁；

2.2024年9月4日調查詢問筆錄1份共3頁；

3.2024年9月4日調查詢問筆錄1份共3頁；

4.2024年9月4日楚雄州生態(tài)環(huán)境局元謀分局執(zhí)法調查取證現(xiàn)場檢查照片1份共4頁；

以上證據(jù)證明元謀滇桂塑業(yè)有限公司塑料筐生產線已建成并投產；

5.2024年9月4日提取的元謀滇桂塑業(yè)有限公司營業(yè)執(zhí)照1份共1頁，證明公司基本情況；

6.2024年9月4日提取的身份證復印件1份共1頁，證明法定代表人身份信息；

7.2024年9月4日提取的身份證復印件1份共1頁，證明廠長身份信息；

8.2024年9月4日提取的任職說明1份共1頁，證明陳xx為元謀滇桂塑業(yè)有限公司員工；

9.2024年9月4日提取的云南省固定資產投資項目備案證1份共2頁，證明項目總投資額為300萬元；

10.2024年9月4日提取的元謀縣環(huán)境保護局關于對元謀興旺塑料制品加工廠年產30萬只塑料筐建設項目環(huán)境影響報告表的批復1份共2頁，證明公司原廠環(huán)境影響評價手續(xù)辦理情況；

11.2024年9月4日提取的房屋租賃合同1份共5頁，證明公司原廠基本信息；

12.2024年9月4日提取的元謀縣興旺塑料制品廠營業(yè)執(zhí)照1份共1頁，證明公司原廠基本信息；

13.2024年9月4日提取的建設項目竣工環(huán)境保護驗收報告咨詢服務合同1份共3頁，證明公司原廠基本信息；

14.2024年9月4日提取的環(huán)境影響評價技術咨詢合同1份共6頁，證明公司委托第三方編制環(huán)境影響評價文本；

15.2024年9月4日提取的供用電合同（高壓）1份共7頁，證明公司原廠基本信息；

16.2024年9月4日提取的固定污染源排污登記回執(zhí)1份共2頁，證明公司原廠手續(xù)辦理情況；

17.2024年9月4日提取的送貨單復印件1份共4頁，證明公司塑料筐對外銷售情況；

18.2024年9月13日提取的元謀茂源實業(yè)有限公司自行監(jiān)測數(shù)據(jù)1份共5頁，證明公司2023年、2024年無超標排放情況；

19.2024年9月12日提取的元謀滇桂塑業(yè)有限公司管控單元分析報告1份共3頁，證明項目位于重點管控單元。

你公司新建的塑料筐生產線項目未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的行為，違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條“建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。”的規(guī)定，已構成環(huán)境違法。

你公司新建的塑料筐生產線項目未開展竣工環(huán)境保護驗收的行為，違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經驗收合格，方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。”的規(guī)定，已構成環(huán)境違法。

我局于2024年11月22日向你公司送達《楚雄彝族自治州生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先（聽證）告知書》（楚環(huán)元罰告字〔2024〕5號），告知你公司違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并明確告知你公司有權進行陳述、申辯。2024年11月23日你公司向我局遞交了《陳述申辯意見》，認為我局作出的行政處罰認定事實不清，證據(jù)不足，請求給予撤銷處罰重新調查。經我局核實，你公司陳述申辯理由證據(jù)不足，不予采納。

以上事實，有《楚雄彝族自治州生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先（聽證）告知書》（楚環(huán)元罰告字〔2024〕5號）及其送達回證為憑。

鑒于你公司2021年12月開始遷建，2022年2月1日完成建設，違法行為已超過2年追訴期。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條“違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。”對你公司未批先建違法行為不再給予行政處罰。

依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款“違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。”的規(guī)定，對照《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權規(guī)則和基準規(guī)定（2023年版）》，進行如下裁量計算：

裁量系數(shù)A：違法事實：需要配套建設的環(huán)境保護設施已建成，未經驗收或者驗收不合格，主體工程投入生產或者使用，裁量等級1；排放污染物類型：一般工業(yè)廢氣，裁量等級3；環(huán)評文件類別：該項目應當編制環(huán)境影響報告書，裁量等級5；項目地點：該項目位于元謀縣黃瓜園鎮(zhèn)小雷宰工業(yè)園區(qū)，項目地點位于生態(tài)保護紅線范圍及飲用水源保護區(qū)范圍以外，裁量等級1；違法行為持續(xù)時間：該項目于2022年2月1日建設完成開始生產至2024年9月4日，違法行為時間2年以上，裁量等級5；超過期限改正時間：暫不計入；環(huán)境違法行為次數(shù)（兩年內，含本次）：你公司兩年內因環(huán)境違法次數(shù)1次，裁量等級1；區(qū)域影響/引發(fā)關注：縣級行政區(qū)域內，裁量等級1。

修正系數(shù)B：改正態(tài)度：你公司收到責令改正違法行為決定書后，積極辦理環(huán)評手續(xù)，停止生產，屬于立即整改，裁量等級-2；配合調查取證情況：積極配合調查取證，裁量等級-2；補救措施：你公司已停產并積極采取補救措施辦理環(huán)境手續(xù)，裁量等級-2。暫不計入；經濟承受度：對照《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法》，你公司為微型企業(yè)，裁量等級-2。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系數(shù)C：根據(jù)《云南省人民政府關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（云政發(fā)〔2020〕29號），對照云南省“三線一單”數(shù)據(jù)管理應用系統(tǒng)，違法行為發(fā)生地屬于重點管控單元，裁量系數(shù)0.4。

綜上，經裁量計算，我局決定對你公司作出如下處理決定：

處罰款人民幣貳拾萬元整（¥200,000.00）。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，你公司應于接到本處罰決定之日起十五日內持我局開具的《云南省非稅收入一般繳款書（電子）》通過代理銀行將應繳款項繳入楚雄州財政專戶。款項繳清后，持繳款憑據(jù)到我局換取罰款收據(jù)。

逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

你公司如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內向楚雄州人民政府申請行政復議，也可在六個月內向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。

逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

楚雄彝族自治州生態(tài)環(huán)境局

2024年12月9日