為進(jìn)一步深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的有關(guān)要求和《云南省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》(云政辦發(fā)〔2021〕2號(hào))、《元謀縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元謀縣全面推行證明事項(xiàng)告知現(xiàn)就公吉寺鎮(zhèn)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制,制定如下工作方案的通知》(元政辦通〔2021〕6號(hào))要求，為做好全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作，現(xiàn)將的安排部署，現(xiàn)就老城鄉(xiāng)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對(duì)云南工作的重要指示要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控、共治共享的原則，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理理念方式，方便企業(yè)和群眾辦事，優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力我鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(二）工作目標(biāo)

按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省、州、縣政府工作安排，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，針對(duì)直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑等問題，打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的政務(wù)服務(wù)新環(huán)境，不斷提升人民群眾滿意度和獲得感。

二、主要任務(wù)

(一)確定實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)。本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。我鎮(zhèn)將依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)格按照省政府制定公布的云南省第一批實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單(附件1),結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化任務(wù)分工，全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制。嚴(yán)格執(zhí)行證明事項(xiàng)依據(jù)法律、法規(guī)或者上級(jí)部門的規(guī)定，聚焦戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，圍繞企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)，拓展可實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，及時(shí)上報(bào)主管部門審核后按程序報(bào)請(qǐng)公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整。(責(zé)任單位:老城鄉(xiāng)人民政府;完成時(shí)限:2021年12月底)

(二)規(guī)范辦事流程。本方案所稱證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式(含電子文本，下同)將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，我鄉(xiāng)將不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的工作機(jī)制。依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，積極同縣級(jí)部門進(jìn)行對(duì)接，確保本行業(yè)(系統(tǒng))證明事項(xiàng)告知承諾制標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。鄉(xiāng)下轄各所站、辦公室將會(huì)按照縣級(jí)部門對(duì)口部門制定的工作規(guī)程和辦事指南，及時(shí)在網(wǎng)上和實(shí)體大廳申請(qǐng)受理工作規(guī)程。及時(shí)標(biāo)識(shí)實(shí)行告知承諾制的申請(qǐng)材料，列明告知承諾制不適用情形。參照證明事項(xiàng)告知承諾書范本(附件2)，完善事項(xiàng)名稱、證明內(nèi)容、設(shè)定依據(jù)等內(nèi)容，逐項(xiàng)編制告知承諾書。(責(zé)任單位:老城鄉(xiāng)人民政府；完成時(shí)限:2021年4月底)

(三)線上線下融合實(shí)施。我鄉(xiāng)將積極配合上級(jí)完善全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)性能，確保適用證明事項(xiàng)告知承諾制;按照要求落實(shí)推進(jìn)電子證照、電子印章的采集和應(yīng)用，依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。加快完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)通，確保數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同效果;要通過全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政府部門網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng)、縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳等渠道公布告知承諾制事項(xiàng)清單、辦事指南和告知承諾書格式文本,方便申請(qǐng)人查詢、索取或者下載。(責(zé)任單位:老城鄉(xiāng)人民政府;完成時(shí)限:2021年5月底)

(四)加強(qiáng)事中事后核查。我鄉(xiāng)將結(jié)合證明事項(xiàng)特點(diǎn)和承諾人信用狀況，明確申請(qǐng)人的承諾是否免于事中事后核查，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式做好免予核查事項(xiàng)的日常監(jiān)管。要針對(duì)證明事項(xiàng)不同特點(diǎn)，明確核查時(shí)間、核查方式和核查標(biāo)準(zhǔn)，采取在線核查、現(xiàn)場(chǎng)核查或協(xié)助核查等方式開展事中事后核查。要利用全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“一部手機(jī)辦事通”、信用中國(云南·楚雄)網(wǎng)站、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)等收集、比對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查;確有必要的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地勘驗(yàn)等方式開展現(xiàn)場(chǎng)核查,核查中要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民;有關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的，及時(shí)同相關(guān)部門進(jìn)行對(duì)接，充分發(fā)揮協(xié)助核查機(jī)制，向相關(guān)單位請(qǐng)求協(xié)助進(jìn)行核查。(責(zé)任單位:老城鄉(xiāng)人民政府;完成時(shí)限:長期堅(jiān)持)

(五)加強(qiáng)信用監(jiān)管。我鄉(xiāng)將根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響，依法依規(guī)實(shí)施終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰等相應(yīng)懲戒措施，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。(責(zé)任單位:老城鄉(xiāng)人民政府;完成時(shí)限:長期堅(jiān)持)

(六)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。我鄉(xiāng)將會(huì)認(rèn)真梳理證明事項(xiàng)告知承諾制工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。積極探索事前信用評(píng)估預(yù)警和責(zé)任保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理，申請(qǐng)人不愿承諾或者無法承諾的，仍然按照正常申請(qǐng)程序提交證明材料。建立完善承諾退出機(jī)制，在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全的證明事項(xiàng)，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不得實(shí)施告知承諾制。(責(zé)任單位:老城鄉(xiāng)人民政府;完成時(shí)限:長期堅(jiān)持)

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)抓好全面推行告知承諾制工作的組織實(shí)施確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。特別是開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作中遇到的部門間信息共享、社會(huì)誠信體系完善等問題要及時(shí)與審改、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、司法行政等單位進(jìn)行探索研究解決,切實(shí)推動(dòng)證明事項(xiàng)告知承諾制工作落地見效。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。工作進(jìn)展有關(guān)情況,包括經(jīng)驗(yàn)做法、遇到的問題和工作建議等,及時(shí)向鄉(xiāng)黨政辦、鄉(xiāng)司法所報(bào)送。

(三)加強(qiáng)督促檢查。全面推行告知承諾工作納入依法行政績效考核內(nèi)容,列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。建立督查情況通報(bào)制度,對(duì)工作中違紀(jì)違法的站、辦、所、社區(qū)及人員要依紀(jì)依法問責(zé),按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職迫責(zé)”原則,建立健全改革容錯(cuò)情形,屬于合理容錯(cuò)情形的,對(duì)相關(guān)站、辦、所、社區(qū)及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái),多形式、多渠道加大證明事項(xiàng)告知承諾制的宣傳、解讀,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,提高公眾知曉度和社會(huì)影響力,要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn),培樹典型,宣傳推介,積極營造全社會(huì)關(guān)心支持、參與證明事項(xiàng)告知承諾制工作的良好局面。