為進(jìn)一步深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“減證便民”行動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《元謀縣全面推行證明事項告知承諾制實施方案》（元政辦通〔2021〕6號）的安排部署，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對云南工作的重要指示要求，堅持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險可控、共治共享的原則，全面推行證明事項告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理理念方式，方便企業(yè)和群眾辦事，優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力元謀高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省、州、縣政府工作安排，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項，全面推行證明事項告知承諾制，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑等問題，打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的政務(wù)服務(wù)新環(huán)境，不斷提升人民群眾滿意度和獲得感。

二、主要任務(wù)

（一）確定實行告知承諾制的證明事項。本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理政務(wù)服務(wù)事項時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。縣法律援助中心、公證處等有關(guān)股室要依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，嚴(yán)格按照元謀縣司法局實行告知承諾責(zé)任制的證明事項清單（附件1），結(jié)合工作實際，細(xì)化任務(wù)分工，全面落實證明事項告知承諾制。（責(zé)任股室：縣法律援助中心、公證處；完成時限：2021年12月底）

（二）規(guī)范辦事流程。本方案所稱證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理政務(wù)服務(wù)事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項的工作機制。各相關(guān)股室要依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，積極向上對接，牽頭推進(jìn)本行業(yè)（系統(tǒng)）證明事項告知承諾制標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。科學(xué)制定工作規(guī)程，牽頭制定本行業(yè)（系統(tǒng)）證明事項告知承諾制在網(wǎng)上和實體大廳申請受理工作規(guī)程。規(guī)范完善辦事指南，列入事中事后核查所需要素信息，標(biāo)識實行告知承諾制的申請材料，列明告知承諾制不適用情形，完善事項名稱、證明內(nèi)容、設(shè)定依據(jù)等內(nèi)容，逐項編制告知承諾書。（責(zé)任股室：縣法律援助中心、公證處；完成時限：2021年4月底）

（三）線上線下融合實施。要加快完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)對通，確保數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同效果；要通過全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、政府部門網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng)、縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)實體大廳等渠道公布告知承諾制事項清單、辦事指南和告知承諾書格式文本，方便申請人查詢、索取或者下載。（責(zé)任股室：縣法律援助中心、公證處；完成時限：2021年5月底）

（四）加強事中事后核查。要結(jié)合證明事項特點和承諾人信用狀況，明確申請人的承諾是否免于事中事后核查，綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式做好免予核查事項的日常監(jiān)管。要針對證明事項不同特點，明確核查時間、核查方式和核查標(biāo)準(zhǔn)，采取在線核查、現(xiàn)場核查或協(xié)助核查等方式開展事中事后核查。要利用全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、“一部手機辦事通”、信用中國（云南·楚雄）網(wǎng)站、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)等收集、比對有關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查；確有必要的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，將承諾情況及時準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，采取現(xiàn)場檢查、實地勘驗等方式開展現(xiàn)場核查，核查中要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民；有關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的，要建立部門間、區(qū)域間協(xié)助核查機制，被請求協(xié)助的行政機關(guān)應(yīng)及時履行協(xié)助義務(wù)。（責(zé)任股室：縣法律援助中心、公證處；完成時限：長期堅持）

（五）加強信用監(jiān)管。要根據(jù)虛假承諾造成的社會影響，依法依規(guī)實施終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰等相應(yīng)懲戒措施，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。（責(zé)任股室：縣法律援助中心、公證處；完成時限：長期堅持）

（六）強化風(fēng)險防控。要認(rèn)真梳理證明事項告知承諾制工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點，制定防控措施，切實提高風(fēng)險防范能力。積極探索事前信用評估預(yù)警和責(zé)任保險制度，加強事前風(fēng)險防控，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理，申請人不愿承諾或者無法承諾的，仍然按照正常申請程序提交證明材料。建立完善承諾退出機制，在政務(wù)服務(wù)事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。（責(zé)任股室：縣法律援助中心、公證處；完成時限：長期堅持）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，切實加強對全面推行證明事項告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。局主要負(fù)責(zé)人作為本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要親自謀劃部署、研究推動工作。

（二）開展宣傳培訓(xùn)。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等渠道，全方位、多角度、多形式地加大政策宣傳解讀力度，積極宣傳典型做法、典型經(jīng)驗，主動回應(yīng)社會關(guān)切，營造全社會關(guān)心、支持、參與證明事項告知承諾制工作的良好局面。要加強政務(wù)服務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員準(zhǔn)確理解工作要求，熟練掌握工作規(guī)程。

（三）鼓勵改革創(chuàng)新。要結(jié)合工作實際，創(chuàng)新工作機制和方式方法，研究探索行政協(xié)助、事中事后核查和風(fēng)險防范的新措施，全面推進(jìn)證明事項告知承諾制。健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者從輕、減輕處理。

                                   元謀縣司法局

                                   2021年4月22日