為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《元謀縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元謀縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案的通知》（元政辦通〔2019〕21號(hào)），結(jié)合我局實(shí)際，就全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱(chēng)三項(xiàng)制度）制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)縣委關(guān)于全面依法治縣的各項(xiàng)決策部署，在林草系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”，使行政處罰、行政檢查、行政許可、其他行政職權(quán)等行為得到有效規(guī)范，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，行政執(zhí)法的社會(huì)滿(mǎn)意度顯著提高，為推動(dòng)元謀高質(zhì)量跨越式發(fā)展，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)，建設(shè)省級(jí)“森林縣城”創(chuàng)建提供有力的法治保障。

二、任務(wù)措施

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

1.統(tǒng)一建章立制。要依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政執(zhí)法公示辦法和云南省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法的通知》（云政辦規(guī)〔2019〕4號(hào)）規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定行政執(zhí)法公示具體辦法，明確公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。

2.強(qiáng)化事前公開(kāi)。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)整情況，主動(dòng)及時(shí)全面準(zhǔn)確公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和自由裁量基準(zhǔn)等信息。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自身職權(quán)職責(zé)，編制并公開(kāi)本機(jī)關(guān)服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱(chēng)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理流程、辦理時(shí)限、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話(huà)等內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)管理，按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的修訂情況，對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理并更新公開(kāi)信息。

3.規(guī)范事中公示。執(zhí)法人員開(kāi)展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵(lì)采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；執(zhí)法輔助人員配合輔助執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)佩戴或者主動(dòng)出示工作證件。要按規(guī)定出具執(zhí)法文書(shū)，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)。各級(jí)林業(yè)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法窗口要設(shè)置和完善崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。

4.加強(qiáng)事后公開(kāi)。在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法結(jié)論等信息。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全行政執(zhí)法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機(jī)制，已公開(kāi)的行政執(zhí)法決定被依法撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開(kāi)本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)縣司法局和上級(jí)主管部門(mén)。

（二）全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

1.建立健全制度。要依據(jù)云政辦規(guī)〔2019〕4號(hào)文件，按照行政處罰、行政許可等執(zhí)法類(lèi)別，制定各類(lèi)行政執(zhí)法行為全過(guò)程記錄具體辦法，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、歸檔、使用等規(guī)范化制度。

2.完善文字記錄。文字記錄作為執(zhí)法全過(guò)程記錄的主要方式，要做到合法規(guī)范、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)制定的行政執(zhí)法格式文本和執(zhí)法文書(shū)制作指引，結(jié)合實(shí)際，完善有關(guān)文書(shū)格式報(bào)縣司法局備案。

3.規(guī)范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補(bǔ)充，要與文字記錄有效銜接，對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要做到全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄；對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。

4.嚴(yán)格記錄歸檔。應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄檔案管理有關(guān)制度，明確專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)對(duì)文字記錄、音像記錄檔案的管理。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制。

5.發(fā)揮記錄實(shí)效。要充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的積極作用，善于通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

（三）全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

1.健全完善制度。要依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知》（云政辦函〔2016〕215號(hào)），制定或修訂完善本單位重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，進(jìn)一步明確重大執(zhí)法決定法制審核的主體、范圍、內(nèi)容、程序和方式等。

2.明確審核機(jī)構(gòu)。重大執(zhí)法決定法制審核主體為本機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)，配置與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，并探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問(wèn)、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

3.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。要結(jié)合本單位行政執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

4.明確審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核要著重審核以下內(nèi)容：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書(shū)是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。

5.明確審核責(zé)任。林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要完善法制審核流程，明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

1.加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)。按照省、州、縣的統(tǒng)一部署，推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，加快建成具有基本的數(shù)據(jù)采集、對(duì)接、審核等功能的信息化平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚，形成全縣行政執(zhí)法綜合監(jiān)督信息庫(kù)，開(kāi)展分析、研判等綜合監(jiān)督應(yīng)用，建設(shè)司法局（所）對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、權(quán)責(zé)清單，以及行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等信息管理的綜合性信息系統(tǒng)。

2.推進(jìn)信息共享。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；推動(dòng)執(zhí)法信息在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上公示，在確保信息安全的前提下，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，解決“信息孤島”等問(wèn)題。

3.強(qiáng)化智能應(yīng)用。探索開(kāi)發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，利用語(yǔ)音識(shí)別、文本分析等技術(shù)對(duì)行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析挖掘，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見(jiàn)建議，生成執(zhí)法決定文書(shū)，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。

三、實(shí)施步驟

（一）安排部署階段（2019年5月-6月）

6月下旬，召開(kāi)推行“三項(xiàng)制度”工作會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行部署安排同時(shí)縣林草局組織對(duì)本部門(mén)行政執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。同時(shí)，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，加大“三項(xiàng)制度”的宣傳力度，為全面推行“三項(xiàng)制度”營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二）完善制度階段（2019年7月-8月）

1.結(jié)合上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的制度規(guī)定，在2019年7月底前完成細(xì)化完善本部門(mén)有關(guān)制度、行政權(quán)力（責(zé)任）清單、服務(wù)指南、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖等工作，并將有關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊(cè)，報(bào)州級(jí)主管部門(mén)和本局備案。行政權(quán)力（責(zé)任）清單在原有基礎(chǔ)上重新梳理，經(jīng)本單位法制審核機(jī)構(gòu)審核后，于8月30日前通過(guò)本單位網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)公示。

2.將本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員于2019年底前在部門(mén)網(wǎng)站上予以公示。

（三）全面實(shí)施階段（2019年9月）

1.穩(wěn)步實(shí)施。自9月上旬起按照新修訂完善的有關(guān)制度和工作流程，在行政處罰、行政檢查、行政許可等執(zhí)法行為中選擇全部或部分逐步推行“三項(xiàng)制度”。要根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法行為進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，對(duì)薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強(qiáng)化，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2.優(yōu)化提升。不斷總結(jié)分析在“三項(xiàng)制度”實(shí)施過(guò)程中取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善。典型經(jīng)驗(yàn)和重大問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)告，注重總結(jié)實(shí)施“三項(xiàng)制度”的成果。

（四）整改提高階段（2019年10月）

適時(shí)組織“三項(xiàng)制度”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)“三項(xiàng)制度”內(nèi)容制定不全面、不具體、不準(zhǔn)確，實(shí)施過(guò)程不規(guī)范、不到位的有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行督促整改。

（五）總結(jié)報(bào)告階段（2019年11月-12月）

要根據(jù)推行“三項(xiàng)制度”的各項(xiàng)任務(wù)要求，突出問(wèn)題導(dǎo)向，明確工作方向，積極探索創(chuàng)新，持續(xù)深化“三項(xiàng)制度”推行工作，確保2019年底“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)到位。要對(duì)本部門(mén)推行“三項(xiàng)制度”工作情況組織開(kāi)展自查，并于2019年11月15日前將“三項(xiàng)制度”工作總結(jié)報(bào)送本局政策法規(guī)股。從2020年1月1日起，將“三項(xiàng)制度”全面實(shí)施納入常態(tài)化工作，做到年初有計(jì)劃，年中有檢查，年終有考核。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣林草局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)同志為成員的元謀縣林草局全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣林草局政策法規(guī)股，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”實(shí)施工作。

（二）健全制度體系。要根據(jù)本實(shí)施方案的要求和部門(mén)實(shí)際情況，建立健全科學(xué)合理的“三項(xiàng)制度”體系。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范推進(jìn)行政執(zhí)法資格和證件管理，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）保障經(jīng)費(fèi)投入。要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，依托云南省行政執(zhí)法人員資格管理系統(tǒng)，建立行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫(kù)。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)和支持符合國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試報(bào)名條件的行政執(zhí)法人員參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對(duì)取得法律職業(yè)資格的人員免予執(zhí)法資格考試。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和人員激勵(lì)機(jī)制。

（五）強(qiáng)化督查考核。要結(jié)合開(kāi)展執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查、依法行政考核等工作對(duì)本機(jī)關(guān)推行落實(shí)“三項(xiàng)制度”情況進(jìn)行督促檢查。縣人民政府已將“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，納入年底效能目標(biāo)考核體系，建立督查情況通報(bào)制度，堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的積極性、主動(dòng)性。對(duì)工作不力的將督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題造成不良后果的單位及人員給予通報(bào)批評(píng)，依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。

附件：元謀縣林草局全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

                                                             元謀縣林業(yè)和草原局

                                                                2019年6月25日

附件：

元謀縣林草局全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組成人員名單

組  長(zhǎng)：白  忠   縣林草局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：安金強(qiáng)   縣林草局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)

成  員：鄭國(guó)榮   縣林草局政策法規(guī)股負(fù)責(zé)人

       蒯  良   縣林草局林業(yè)和草原有害生物防治檢疫站負(fù)責(zé)人

       張偉強(qiáng)   縣林草局林業(yè)和草原改革股負(fù)責(zé)人

       杞加聰   縣林草局野生動(dòng)物保護(hù)和自然保護(hù)地與濕地管理股負(fù)責(zé)人

元謀縣林草局全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于政策法規(guī)股，由鄭國(guó)榮同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，由相應(yīng)崗位人員自行遞補(bǔ)，不再另行發(fā)文。