元謀縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面推行

行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度

重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案

為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《元謀縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元謀縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案的通知》（元政辦通〔2019〕21號），結(jié)合我局實際，就全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項制度）制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實縣委關(guān)于全面依法治縣的各項決策部署，在全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)全面推行“三項制度”，使行政處罰、行政檢查、行政許可、其他行政職權(quán)等行為得到有效規(guī)范，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高，為實施“一極兩中心三基地四示范五大園”發(fā)展戰(zhàn)略，推動元謀高質(zhì)量跨越式發(fā)展，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會，建設(shè)“東方人類故鄉(xiāng)、冬早蔬菜之鄉(xiāng)、綠色康養(yǎng)之鄉(xiāng)”提供有力的法治保障。

二、任務(wù)措施

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

1.統(tǒng)一建章立制。要依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政執(zhí)法公示辦法和云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法的通知》（云政辦規(guī)〔2019〕4號）規(guī)定，結(jié)合實際，制定行政執(zhí)法公示具體辦法，明確公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。

2.強化事前公開。要結(jié)合機構(gòu)改革、人員調(diào)整情況，主動及時全面準(zhǔn)確公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道、隨機抽查事項清單和自由裁量基準(zhǔn)等信息。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自身職權(quán)職責(zé)，編制并公開本機關(guān)服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、受理條件、辦理流程、辦理時限、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容。加強對權(quán)責(zé)清單的動態(tài)管理，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的修訂情況，對權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動態(tài)管理并更新公開信息。

3.規(guī)范事中公示。執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；執(zhí)法輔助人員配合輔助執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)佩戴或者主動出示工作證件。要按規(guī)定出具執(zhí)法文書，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識的，執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識。各級農(nóng)業(yè)行政機關(guān)執(zhí)法窗口要設(shè)置和完善崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。

4.加強事后公開。在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全行政執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制，已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報縣司法局和上級主管部門。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

1.建立健全制度。要依據(jù)云政辦規(guī)〔2019〕4號文件，按照行政處罰、行政許可等執(zhí)法類別，制定各類行政執(zhí)法行為全過程記錄具體辦法，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、歸檔、使用等規(guī)范化制度。

2.完善文字記錄。文字記錄作為執(zhí)法全過程記錄的主要方式，要做到合法規(guī)范、客觀公正、及時準(zhǔn)確。各級行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)上級主管部門制定的行政執(zhí)法格式文本和執(zhí)法文書制作指引，結(jié)合實際，完善有關(guān)文書格式報縣司法局備案。

3.規(guī)范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補充，要與文字記錄有效銜接，對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要做到全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進(jìn)行音像記錄；對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。

4.嚴(yán)格記錄歸檔。應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法全過程記錄檔案管理有關(guān)制度，明確專門人員負(fù)責(zé)對文字記錄、音像記錄檔案的管理。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制。

5.發(fā)揮記錄實效。要充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的積極作用，善于通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。

（三）全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

1.健全完善制度。要依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知》（云政辦函〔2016〕215號），制定或修訂完善本單位重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，進(jìn)一步明確重大執(zhí)法決定法制審核的主體、范圍、內(nèi)容、程序和方式等。

2.明確審核機構(gòu)。重大執(zhí)法決定法制審核主體為本機關(guān)的法制工作機構(gòu)。要加強法制審核隊伍建設(shè)，配置與形勢任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，并探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。

3.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。要結(jié)合本單位行政執(zhí)法類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

4.明確審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核要著重審核以下內(nèi)容：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。

5.明確審核責(zé)任。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動落實本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)要完善法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責(zé)任，建立健全法制審核機構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

1.加強信息化平臺建設(shè)。按照省、州、縣的統(tǒng)一部署，推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，加快建成具有基本的數(shù)據(jù)采集、對接、審核等功能的信息化平臺，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚，形成全縣行政執(zhí)法綜合監(jiān)督信息庫，開展分析、研判等綜合監(jiān)督應(yīng)用，建設(shè)司法局（所）對執(zhí)法主體、執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員、權(quán)責(zé)清單，以及行政許可、行政處罰、行政強制和行政執(zhí)法“三項制度”等信息管理的綜合性信息系統(tǒng)。

2.推進(jìn)信息共享。推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；推動執(zhí)法信息在政務(wù)服務(wù)平臺上公示，在確保信息安全的前提下，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，解決“信息孤島”等問題。

3.強化智能應(yīng)用。探索開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，利用語音識別、文本分析等技術(shù)對行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析挖掘，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。

三、實施步驟

（一）安排部署階段（2019年5月-6月）

6月下旬，召開推行“三項制度”工作會議，對相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行部署安排同時縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村司局組織對本部門行政執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。同時，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，加大“三項制度”的宣傳力度，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

（二）完善制度階段（2019年7月-8月）

1.結(jié)合上級行政執(zhí)法機關(guān)的制度規(guī)定，在2019年7月底前完成細(xì)化完善本部門有關(guān)制度、行政權(quán)力（責(zé)任）清單、服務(wù)指南、行政權(quán)力運行流程圖等工作，并將有關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊，報州級主管部門和本局備案。行政權(quán)力（責(zé)任）清單在原有基礎(chǔ)上重新梳理，經(jīng)本單位法制審核機構(gòu)審核后，于8月30日前通過本單位網(wǎng)站等平臺向社會公示。

2.將本機關(guān)行政執(zhí)法人員于2019年底前在部門網(wǎng)站上予以公示。

（三）全面實施階段（2019年9月）

1.穩(wěn)步實施。自9月上旬起按照新修訂完善的有關(guān)制度和工作流程，在行政處罰、行政檢查、行政許可等執(zhí)法行為中選擇全部或部分逐步推行“三項制度”。要根據(jù)工作實際，對重點執(zhí)法行為進(jìn)行重點規(guī)范，對薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強化，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

2.優(yōu)化提升。不斷總結(jié)分析在“三項制度”實施過程中取得的成績和存在的問題，不斷改進(jìn)和完善。典型經(jīng)驗和重大問題要及時向上級業(yè)務(wù)主管部門報告，注重總結(jié)實施“三項制度”的成果。

（四）整改提高階段（2019年10月）

適時組織“三項制度”專項監(jiān)督檢查，對“三項制度”內(nèi)容制定不全面、不具體、不準(zhǔn)確，實施過程不規(guī)范、不到位的有關(guān)部門和人員進(jìn)行督促整改。

（五）總結(jié)報告階段（2019年11月-12月）

要根據(jù)推行“三項制度”的各項任務(wù)要求，突出問題導(dǎo)向，明確工作方向，積極探索創(chuàng)新，持續(xù)深化“三項制度”推行工作，確保2019年底“三項制度”全面落實到位。要對本部門推行“三項制度”工作情況組織開展自查，并于2019年11月15日前將“三項制度”工作總結(jié)報送本局政策法規(guī)股。從2020年1月1日起，將“三項制度”全面實施納入常態(tài)化工作，做到年初有計劃，年中有檢查，年終有考核。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)股室負(fù)責(zé)同志為成員的元謀縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策法規(guī)股，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)“三項制度”實施工作。

（二）健全制度體系。要根據(jù)本實施方案的要求和部門實際情況，建立健全科學(xué)合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，按照國家統(tǒng)一規(guī)范推進(jìn)行政執(zhí)法資格和證件管理，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）保障經(jīng)費投入。要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保障行政執(zhí)法機關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費，嚴(yán)禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（四）加強隊伍建設(shè)。要重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。加強行政執(zhí)法人員資格管理，依托云南省行政執(zhí)法人員資格管理系統(tǒng)，建立行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。鼓勵和支持符合國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試報名條件的行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員免予執(zhí)法資格考試。建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機制。

（五）強化督查考核。要結(jié)合開展執(zhí)法檢查、案卷評查、依法行政考核等工作對本機關(guān)推行落實“三項制度”情況進(jìn)行督促檢查。縣人民政府已將“三項制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，納入年底效能目標(biāo)考核體系，建立督查情況通報制度，堅持鼓勵先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作不力的將督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員給予通報批評，依紀(jì)依法問責(zé)。

附件：元謀縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

元謀縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2019年6月28日

附件：

元謀縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面推行“三項制度”

工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組  長：鄭志學(xué) 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長

副組長：楊旺金 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長

成  員：魏  紅 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策法規(guī)股負(fù)責(zé)人

文志聰 縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人

阮春海 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人

尹過聰 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機監(jiān)理站負(fù)責(zé)人

戴劍鴻 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局植保植檢站負(fù)責(zé)人  

元謀縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于政策法規(guī)股，由魏紅同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由相應(yīng)崗位人員自行遞補，不再另行發(fā)文。