為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020 年）》，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于 印發(fā)云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕39 號）、《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決 定法制審核制度的實施方案的通知》（楚政辦通〔2019〕23 號）、《元謀縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（元政辦通〔2019〕21 號）文件部署和要求，為全面做好推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）各項工作，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

為深入貫徹省、州人民政府關(guān)于推行行政執(zhí)法三項制度相關(guān)文件精神，元謀縣檔案局全面推行三項制度，著力解決和預(yù)防行政執(zhí)法中存在的不作為、亂作為等問題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為我縣檔案事業(yè)提供良好法治保障。

二、工作任務(wù)

在檔案行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法活動中，嚴(yán)格執(zhí)行三項制度，全面規(guī)范檔案行政執(zhí)法行為，切實讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（一）行政執(zhí)法公示制度

1.制定行政執(zhí)法信息公示具體實施細(xì)則。根據(jù)《楚雄州行政執(zhí)法信息公示辦法》，結(jié)合我局工作實際，制定我局行政執(zhí)法信息公示具體實施細(xì)則，明確行政執(zhí)法信息公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、審查機(jī)制、監(jiān)督方式和保障措施等事項，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制。

2.編制行政執(zhí)法事項清單。結(jié)合我局行政權(quán)力清單和責(zé)任

清單，編制我局行政執(zhí)法事項清單，明確行政執(zhí)法類別、事項名稱、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、承辦機(jī)構(gòu)和辦理時限等，在元謀縣人民政府信息網(wǎng)進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。建立動態(tài)管理和長效管理機(jī)制，及時更新維護(hù)行政執(zhí)法事項清單。

3.編制隨機(jī)抽查事項清單。根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，編制我局隨機(jī)抽查事項清單，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、方式、比例、頻次等內(nèi)容，在元謀縣人民政府信息網(wǎng)上進(jìn)行公示，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的修訂和機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

4.編制行政執(zhí)法主體資格清單。結(jié)合政府信息公開和“三定方案”，編制我局行政執(zhí)法主體資格清單，明確執(zhí)法主體機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)行政、經(jīng)費(fèi)來源、隊伍編制狀況、主體類別、執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限、法定代表人、單位地址、投訴舉報電話等。

5.編制行政執(zhí)法人員資格清單。編制我局行政執(zhí)法人員資格清單，明確持證執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等，并在元謀縣人民政府信息網(wǎng)上向社會公示，接受網(wǎng)上查詢和投訴，并結(jié)合行政執(zhí)法證件年度審驗工作，對《行政執(zhí)法人員資格清單》實施動態(tài)管理。

6.編制行政執(zhí)法程序流程圖。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我局工作實際，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，編制我局行政執(zhí)法程序流程圖，明確各類行政執(zhí)法活動的步驟和環(huán)節(jié)，切實優(yōu)化執(zhí)法流程、提高執(zhí)法效能。

7.編制行政執(zhí)法服務(wù)指南。根據(jù)我局行政執(zhí)法事項清單，

編制我局行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時間、辦公地址和辦公電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。

8.強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法人員在開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動中必須亮明身份，按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識，并主動出示有效的行政執(zhí)法證件。

9.做好行政執(zhí)法結(jié)果公示。依據(jù)《政府信息公開條例》，除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，及時向社會公布“雙隨機(jī)”抽查情況、查處結(jié)果和各類行政執(zhí)法決定及行政執(zhí)法決定的履行情況。

10.統(tǒng)一行政執(zhí)法信息公示平臺。在元謀縣人民政府信息網(wǎng)站開設(shè)“行政執(zhí)法公示”專欄，建立與全州執(zhí)法信息公示平臺的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實現(xiàn)執(zhí)法信息向公示平臺即時推送。

（二）推行執(zhí)法全過程記錄制度

1.建立完善執(zhí)法全過程記錄的工作機(jī)制。依據(jù)《楚雄州行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》，結(jié)合行政執(zhí)法工作實際，制定我局行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，按行政許可、行政處罰、行政征收、行政檢查的執(zhí)法類別，建立完善行政執(zhí)法工作流程圖，明確各個執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等的記錄要求和標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)法記錄的管理、使用和執(zhí)法記錄設(shè)備的使用、管理、監(jiān)督等內(nèi)容作出具體要求。

2.規(guī)范執(zhí)法全過程文字記錄。制定我局各類執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)

文本和電子信息格式，制定完善行政執(zhí)法文書的起草、審核、簽發(fā)、保存等管理制度。在執(zhí)法活動中按規(guī)定出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并規(guī)范制作、管理和保存行政執(zhí)法案卷，保障執(zhí)法全過程記錄的效果。

3.編制音像記錄事項清單。結(jié)合我局行政執(zhí)法工作實際，全面推行執(zhí)法全過程音像記錄。對調(diào)查（詢問）、現(xiàn)場檢查（勘驗）、抽樣取證、先行登記保存證據(jù)、聽證、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動，要在文字記錄的基礎(chǔ)上，同時進(jìn)行音像記錄。明確應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄的執(zhí)法環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所。根據(jù)行政執(zhí)法工作需求，編制音像記錄事項清單，確定本部門音像記錄設(shè)備配備比例、標(biāo)準(zhǔn)，積極配備使用執(zhí)法記錄儀、錄音錄像等記錄設(shè)備，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法行為實時記錄和監(jiān)督。

4.推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄信息化建設(shè)。加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)平臺行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)的應(yīng)用，充分發(fā)揮其在執(zhí)法全過程記錄方面的作用，結(jié)合已有的辦公自動化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)，探索音像記錄即時上傳存儲模式，實現(xiàn)執(zhí)法全過程網(wǎng)絡(luò)同步管理，逐步提高執(zhí)法全過程記錄的信息化水平。

5.強(qiáng)化執(zhí)法全過程記錄結(jié)果運(yùn)用。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)執(zhí)法全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度

1.作出重大執(zhí)法決定前，要進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定，確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線細(xì)化我局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作流程，明確法制審核主體、范圍、內(nèi)容，建立法制審核責(zé)任追究制。

2.加強(qiáng)重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)和人員力量。業(yè)務(wù)指導(dǎo)法規(guī)股具體承辦重大執(zhí)法決定法制審核工作，配備1至2名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專（兼）職工作人員，滿足重大執(zhí)法決定法制審核工作需要，積極探索法律顧問參與重大執(zhí)法決定法制審核工作機(jī)制。

3．編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。結(jié)合執(zhí)法類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會影響等因素，編制我局《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，明確界定我局所有行政執(zhí)法類別的重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍。

4．編制重大執(zhí)法決定法制審核要素清單。編制我局《重大執(zhí)法決定法制審核要素清單》，明確重大執(zhí)法決定法制審核內(nèi)容，重點(diǎn)包括行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)、程序是否合法、是否有超越職權(quán)范圍或濫用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)以及其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

5．編制重大執(zhí)法決定法制審核流程圖。編制我局《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，規(guī)范法制審核程序，明確法制審核送審材料、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)解決。機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制等，全面系統(tǒng)規(guī)范法制審核行為。

三、工作步驟

（一）安排部署階段（2019年5月—6月）。按照本實施方案的要求，參照本系統(tǒng)上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門推行三項制度實施方案，結(jié)合本部門行政執(zhí)法工作實際，研究制定具體工作方案，報縣政府法制部門備案，有計劃、有步驟地部署推行三項制度。

（二）組織實施階段（2019年9月上旬開始）。抓好工作落實，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實施三項制度。自2019年9月起要按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面實施三項制度，突出問題導(dǎo)向，規(guī)范重點(diǎn)執(zhí)法行為，強(qiáng)化薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)。

（三）總結(jié)報告階段（2019年11月—12月）。做好本部門三項制度推行工作總結(jié)報告，于2019 年12月底前形成書面工作報告報送縣司法局。

四、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立元謀縣檔案局 “三項制度”推行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由文紅翠局長任組長，各股室長為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于業(yè)務(wù)指導(dǎo)法規(guī)股，具體負(fù)責(zé)研究制定工作方案、責(zé)任分工等重大問題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查三項制度實施工作。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。推行行政執(zhí)法三項制度要與我縣“放管服”改革、“雙隨機(jī)、一公開”、行政審批制度改革相結(jié)合，充分利用權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法平臺、政務(wù)服務(wù)平臺等工作成果，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)三項制度。要與行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革相結(jié)合，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，積極探索多種模式，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立本部門相關(guān)機(jī)構(gòu)參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)對三項制度推行工作的督促落實。建立專項督查通報制度，加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，適時組織專項監(jiān)督檢查，確保三項制度推行工作落實到位，檢查結(jié)果納入依法行政和法治政府建設(shè)考核。

元謀縣檔案局

2019年12月30日