有事找警察，已成為人們的順口溜，不論在農(nóng)村或城市，不管大事、小事、芝麻大的事，人們首先想到的是110。因此，公安機(jī)關(guān)一直處于接警忙、出警忙、調(diào)解矛盾糾紛忙的工作狀態(tài)，警務(wù)工作常常處于工作忙、任務(wù)重、警力不足的狀況。今年以來(lái)，元謀縣公安局在黨史學(xué)習(xí)教育中，積極探索建立與縣域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的基層治理調(diào)解新模式，深化警務(wù)機(jī)制改革，走出了一條“警民聯(lián)調(diào)”的新路子。使公安機(jī)關(guān)警力不足的問(wèn)題得到了有效緩解。

疏堵點(diǎn)夯實(shí)“警民聯(lián)調(diào)”根基

建立“一村一警一輔警”機(jī)制是發(fā)現(xiàn)和解決基層矛盾糾紛的新舉措。以基層公安派出所為主導(dǎo)，在社區(qū)設(shè)置警務(wù)聯(lián)系牌，安排專職社區(qū)民警，分片包干，以“警務(wù)微信群”為紐帶，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層黨政干部、村組干部、治安積極分子、熱心公益事業(yè)的知名人士和具有一技之長(zhǎng)的基層群眾，從上至下建立起“主根”“次根”“細(xì)根”“毛細(xì)根”四個(gè)層級(jí)，呈根系狀合成作戰(zhàn)體系，使基層公安工作真正扎根沃土，基層矛盾糾紛和社情民意上通下達(dá)。派出所社區(qū)民警和包村輔警對(duì)“根系”內(nèi)的所有成員進(jìn)行走訪，了解掌握各戶的家庭情況、鄰里關(guān)系，通過(guò)微信實(shí)時(shí)加強(qiáng)對(duì)信息工作群的維護(hù)與更新，時(shí)刻保持信息暢通。克服以往走訪排查工作的盲目性、無(wú)序性，既做到矛盾糾紛排查化解的全覆蓋，也實(shí)現(xiàn)了信息上下暢達(dá)、及時(shí)傳遞。同時(shí)，建立和推行兩級(jí)研判工作機(jī)制，第一級(jí)由責(zé)任區(qū)民警組織分包輔警，每天召開(kāi)一次碰頭會(huì)，及時(shí)匯總分析包村輔警搜集掌握的各類情況，按輕重緩急作出不同的處理；第二級(jí)是以派出所為單位，每周召開(kāi)一次走訪排查研判分析會(huì)，對(duì)分包輔警和責(zé)任區(qū)民警搜集掌握的情報(bào)線索進(jìn)行分析研判，研究制定化解方案和解決辦法，采取有針對(duì)性地措施實(shí)施源頭預(yù)防、精準(zhǔn)打擊。

機(jī)制建立以來(lái)，元謀縣統(tǒng)籌各方力量形成工作合力，各部門職能互補(bǔ)、多方聯(lián)動(dòng)提高矛盾糾紛化解成效，把矛盾糾紛化解在小、化解在早、化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了群眾安全感和滿意度“雙提升”，確保了轄區(qū)社會(huì)治安和諧穩(wěn)定。

抓重點(diǎn)打造“警民聯(lián)調(diào)”核心力量

在民事調(diào)解工作中，各派出所根據(jù)工作的需要，建立了鄉(xiāng)化解矛盾糾紛微信工作指導(dǎo)群，及時(shí)了解村級(jí)調(diào)解矛盾糾紛情況,采用微信視頻指導(dǎo)村級(jí)調(diào)解員和警務(wù)助理化解矛盾糾紛工作。為了保證矛盾調(diào)解新模式不成為空架子、花架子，元謀在全縣各村委會(huì)做到5個(gè)統(tǒng)一和6個(gè)到位：即：標(biāo)牌統(tǒng)一、印章統(tǒng)一、標(biāo)志統(tǒng)一、程序統(tǒng)一、文檔統(tǒng)一；資金落實(shí)到位、制度落實(shí)到位、工作落實(shí)到位、場(chǎng)所落實(shí)到位、人員落實(shí)到位、補(bǔ)貼落實(shí)到位。同時(shí)，完善村規(guī)民約，建立健全長(zhǎng)效調(diào)解工作機(jī)制，實(shí)行層層化解矛盾糾紛工作制，并規(guī)定村民小組調(diào)解兩次以上，未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由當(dāng)事人持村民小組的4+2矛盾糾紛調(diào)解證明書，申請(qǐng)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

在村居力量防控方面。根據(jù)各村人口多少、面積大小的實(shí)際情況，主動(dòng)加強(qiáng)與村警務(wù)助理的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)好民警、警務(wù)助理巡控機(jī)制，切實(shí)做到各司其職、聯(lián)動(dòng)配合，形成巡控工作合力。其次，組織村民利用互助組的形式，做到鄰里相望，不斷壯大村內(nèi)防范力量，進(jìn)一步擴(kuò)大巡控覆蓋面。突出鄰村合作防控，增強(qiáng)了巡防力量，降低防范成本，減少防范“盲點(diǎn)”，確保了巡防人員的自身安全，取得較好的巡防效果。

建立健全矛盾排查機(jī)制，采取村小組每3天一排查、村委會(huì)每周一排查、鄉(xiāng)半月一排查的方法進(jìn)行。排查重點(diǎn)是本轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)人員的突出情況。既排查已發(fā)生的矛盾，更排查潛在的矛盾，做到新老矛盾底數(shù)清、情況明，不留死角和盲點(diǎn)；其次是建立矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，開(kāi)展法律服務(wù)行動(dòng)，利用掛包部門、掛包干部、駐村工作隊(duì)員等資源增強(qiáng)群眾法治觀念和法律意識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾形成自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好氛圍。

元謀縣各派出所和人民調(diào)解委員會(huì)積極組織轄區(qū)村級(jí)調(diào)解人員集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織群眾現(xiàn)場(chǎng)觀摩村民小組調(diào)解糾紛，讓人民群眾看到村級(jí)調(diào)解組織化解矛盾糾紛的能力及公平、公正性，增強(qiáng)人民群眾對(duì)村級(jí)調(diào)解組織的信任感，讓人民群眾發(fā)生糾紛能自發(fā)找村級(jí)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，公安機(jī)關(guān)整天忙于民事糾紛調(diào)解的問(wèn)題及警力不足的情況得到了有效緩解。

元謀縣通過(guò)對(duì)“4+2”調(diào)解新機(jī)制的推行，取得了明顯的成效。截至目前，全縣各個(gè)村委會(huì)和各個(gè)自然村已經(jīng)全部建立調(diào)解室，村級(jí)調(diào)解成功率75.6%，與去年同期相比上升35%；鄉(xiāng)級(jí)調(diào)處47件，調(diào)解成功率98%，與去年同期相比下降40%，呈現(xiàn)出了村級(jí)矛盾糾紛調(diào)處上升、鄉(xiāng)級(jí)矛盾糾紛斷崖式下降。全縣累計(jì)排查受理矛盾糾紛4649件，調(diào)解成功4637件9529人，調(diào)解成功率99.74%。防止“民轉(zhuǎn)刑”5件11人。堅(jiān)持“矛盾糾紛不解決不罷手，隱患不消除不罷手，多數(shù)群眾不滿意不罷手”，扎實(shí)開(kāi)展4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村1.2萬(wàn)人矛盾糾紛排查調(diào)處。全力保障國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目烏東德水電站建設(shè)順利推進(jìn)，累計(jì)組織審核審定安置合同17場(chǎng)次、服務(wù)移民法律咨詢321人次，法律援助24件，公證131件。組織移民和易地搬遷安置民房宅基地分配監(jiān)督公證30場(chǎng)次3456戶12219人，確保庫(kù)區(qū)移民搬遷安置工作順利推進(jìn)。

化糾紛提升“警民聯(lián)調(diào)”新效能

讓群眾暖心不是靠大事，而是靠小事，尤其是日常生活中的瑣事，但也正是這些點(diǎn)滴小事溫暖了老百姓的心，讓群眾對(duì)派出所民警有了一家親的感受。

在民事調(diào)解工作中，元謀縣各派出所以民警入戶走訪為抓手，以“解矛盾、化糾紛、保穩(wěn)定”為主線，讓民警扎實(shí)做好轄區(qū)實(shí)有人口管理、信息采集維護(hù)、安全防范、化解矛盾糾紛，全面開(kāi)展矛盾糾紛“地毯式”排查，登記建檔，因情施策，努力化解老矛盾，有效預(yù)防新糾紛的發(fā)生。

元謀縣把接處警作為化解矛盾糾紛的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)不同警情，與當(dāng)事人進(jìn)行于法、于情、于理的溝通交流，緩解當(dāng)事人的激動(dòng)情緒，盡可能地防止矛盾激化，最大限度在警情處置過(guò)程中解決問(wèn)題，將小矛盾化解在基層。

在全縣實(shí)行“4+2”調(diào)解新模式的基礎(chǔ)上，積極利用微信公眾號(hào)、微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及開(kāi)展入戶走訪、警民懇談等活動(dòng)，積極搭建警民交流平臺(tái)。加強(qiáng)公安工作正面宣傳，提高群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安工作的正確認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。同時(shí)，建立一支專門的人民調(diào)解員隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每萬(wàn)人聘用1名、最低不少于3名、行業(yè)部門不少于3名的規(guī)定，全面組建人民調(diào)解員隊(duì)伍。同時(shí)分類建立人民調(diào)解員專家?guī)欤?guī)范調(diào)解員初任、年度培訓(xùn)和等級(jí)評(píng)定、管理、薪酬考核等系列制度，全力打造業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、群眾信任的專職調(diào)解員隊(duì)伍。建立合理訴求、教育疏導(dǎo)、幫扶救助和依法處理“問(wèn)題清單”及“發(fā)現(xiàn)一個(gè)、登記一個(gè)，解決一個(gè)、排除一個(gè)”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要求村組、村社每周一排查、半月一研判，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門半月一排查、每月一研判，及時(shí)銷號(hào)已化解矛盾糾紛、信訪問(wèn)題，動(dòng)態(tài)更新矛盾糾紛。建立節(jié)假日、重大活動(dòng)和敏感節(jié)點(diǎn)矛盾糾紛排查制度，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早化解，切實(shí)防范發(fā)生群體性突發(fā)事件。目前，全縣建立四級(jí)人民調(diào)解組織795個(gè)3602人，其中，行業(yè)部門39個(gè)181人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)179人、村社78個(gè)1238人、村組668個(gè)2004人。

解難點(diǎn)彰顯“警民聯(lián)調(diào)”新內(nèi)涵

家庭是社會(huì)的縮影，家庭的幸福、穩(wěn)定、和睦是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基。元謀縣公安局各派出所民警定期深入轄區(qū)居民家庭走訪，對(duì)可能發(fā)生家暴案件的重點(diǎn)家庭施暴者進(jìn)行法律宣傳，最大程度避免家暴案件發(fā)生。利用群眾趕街天和人員較為集中的地方，加強(qiáng)反家庭暴力法律知識(shí)宣傳，向群眾發(fā)放宣傳資料260余份，引導(dǎo)群眾關(guān)注家庭暴力事件，增強(qiáng)群眾反家暴意識(shí)，提高婦女和未成年人的自我保護(hù)能力。

當(dāng)遇到家庭問(wèn)題引發(fā)家庭暴力案件時(shí)，民警們及時(shí)邀請(qǐng)家族長(zhǎng)輩以調(diào)解員身份，給予雙方恰當(dāng)?shù)膭裾f(shuō)和疏導(dǎo)，幫助其盡早走出矛盾困境。羅某是退休干部，和妻子蔣某結(jié)婚多年，育有一小孩。妻子愛(ài)跳廣場(chǎng)舞，時(shí)間一長(zhǎng)，夫妻雙方多次發(fā)生爭(zhēng)吵打架。元馬派出所接到報(bào)警后，立即邀請(qǐng)羅某的長(zhǎng)輩前來(lái)調(diào)解，適時(shí)給予真情解答和勸說(shuō)，讓施暴者和受害人緩和矛盾沖突，夫妻被長(zhǎng)輩的耐心說(shuō)服教育打動(dòng)，雙方均意識(shí)到自身的錯(cuò)誤，保證以后一定好好過(guò)日子。

王女士報(bào)警稱，自己在家因瑣事被老公張某毆打。接警后，老城派出所民警及時(shí)出警，在查找到矛盾病癥后，及時(shí)對(duì)張某就其施暴行為進(jìn)行教育訓(xùn)誡；在民警耐心勸導(dǎo)下，張某意識(shí)到家暴的嚴(yán)重后果，當(dāng)場(chǎng)悔恨莫及。他當(dāng)著民警的面寫下保證書，保證以后不再實(shí)施家暴行為，好好善待家人。派出所與村委會(huì)建立定期跟蹤工作機(jī)制。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的跟進(jìn)，張某已取得妻子的原諒，目前與家人和睦相處。

“警民聯(lián)調(diào)”緊密貼近群眾，運(yùn)作快捷方便，滿足了群眾低成本、高效率解決問(wèn)題的需求。爭(zhēng)執(zhí)雙方握手言和，對(duì)立情緒得到化解，增加了社會(huì)的和諧因素，密切了警民關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)“為公安減了壓，為派出所減了負(fù)，為群眾解了難，為政府分了憂”的多贏目的。