各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

《元謀縣城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃こ虒?shí)施方案（2022—2025年）》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

元謀縣人民政府辦公室

2024年4月3日

（此件公開發(fā)布）

元謀縣城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃こ虒?shí)施方案（2022—2025年）

為貫徹落實(shí)《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃こ虒?shí)施方案（2022一2025年）的通知》（楚政辦通〔2023〕2號）要求，加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑欤叵鹿芫W(wǎng)安全隱患，提升城市韌性和品質(zhì)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快實(shí)施城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑欤粩嗤晟剖姓A(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，保障城市安全有效運(yùn)行，堅(jiān)持適度超前，統(tǒng)籌推進(jìn)，提升城市安全韌性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更宜居、更美好。

（二）工作目標(biāo)。積極儲(chǔ)備城市燃?xì)狻⒐┧⑴潘裙艿览匣赂脑祉?xiàng)目，2022年底前完成地下管網(wǎng)普查工作，并建立更新改造臺(tái)賬，啟動(dòng)實(shí)施一批更新改造項(xiàng)目，2023年至2025年全面推進(jìn)實(shí)施，到2025年底力爭更新改造地下老化管道108.1公里、投資額度達(dá)到16552.89萬元，其中力爭燃?xì)夤艿栏赂脑?.03公里、投資446.68萬元，力爭供水管道更新改造57公里、投資5569.21萬元，力爭排水管道更新改造50.07公里、投資10537萬元。“十四五”期末，具備改造入地條件的架空線網(wǎng)全部入廊入地，基本消除存在安全隱患的“空中蜘蛛網(wǎng)”，城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)基本完成，安全隱患基本消除，城市運(yùn)行更安全、更高效。

二、范圍標(biāo)準(zhǔn)

（一）明確更新改造對象范圍。城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂ο螅瑧?yīng)為材質(zhì)落后、使用年限較長、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃?xì)狻⒐┧⑴潘壤匣艿篮驮O(shè)施。具體包括：

1.燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施。（1）市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運(yùn)行要求的球墨鑄鐵管道；運(yùn)行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；運(yùn)行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實(shí)管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建構(gòu)筑物占壓等風(fēng)險(xiǎn)的管道。（2）立管（含引入管、水平干管）。運(yùn)行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的立管；運(yùn)行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實(shí)管控措施保障安全的立管。（3）廠站和設(shè)施。存在超設(shè)計(jì)運(yùn)行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患大等問題，經(jīng)評估不滿足安全運(yùn)行要求的廠站和設(shè)施。（4）用戶設(shè)施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設(shè)施。

2.供水管道和設(shè)施。水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道；運(yùn)行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設(shè)施。

3.排水管道。平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道，存在混錯(cuò)接等問題的管道，運(yùn)行年限滿50年的其他管道。

（二）科學(xué)確定更新改造標(biāo)準(zhǔn)。以全面解決安全隱患、防范化解風(fēng)險(xiǎn)為目的，堅(jiān)持保障安全、滿足需求 ，結(jié)合實(shí)際 ，科學(xué)確定更新改造標(biāo)準(zhǔn)。城市燃?xì)狻⒐┧⑴潘匣艿篮驮O(shè)施更新改造所選用材料、規(guī)格、技術(shù)等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求 ，結(jié)合更新改造同步在管道重要節(jié)點(diǎn)安裝智能化感知設(shè)備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧運(yùn)行 ，完善消防設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)防范火災(zāi)等事故能力。

三、工作任務(wù)

（一）全面組織開展相關(guān)設(shè)施普查。在“城市體檢”初步排查的基礎(chǔ)上，縣人民政府組織統(tǒng)籌開展城市燃?xì)狻⒐┧⑴潘裙艿篮驮O(shè)施普查，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，按照設(shè)施權(quán)屬及運(yùn)行維護(hù)職責(zé)分工，充分利用地下管線普查、市政管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS）、城市信息模型（CIM）平臺(tái)及城市級實(shí)景三維建設(shè)成果等既有資料，全面摸清地下管網(wǎng)和設(shè)施種類、權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模、位置關(guān)系及運(yùn)行安全狀況等信息，掌握周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，明確老舊管道和設(shè)施底數(shù)，建立更新改造臺(tái)賬。重點(diǎn)排查燃?xì)夤艿辣贿`規(guī)占壓、包封、穿越密閉空間和管道超設(shè)計(jì)年限使用等問題，組織符合規(guī)定要求的第三方檢測機(jī)構(gòu)科學(xué)評估鑒定，排查雨污混流、錯(cuò)接混接具體點(diǎn)位，2022年底前完成地下管網(wǎng)普查工作。（縣住建局牽頭；縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局、縣自然資源局、縣水務(wù)局、縣供電局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（二）編制老化更新改造方案。進(jìn)一步完善城市燃?xì)狻⒐┧⑴潘艿赖壤匣赂脑旆桨福州p重緩急，優(yōu)先對安全隱患突出的管道和設(shè)施實(shí)施改造，科學(xué)制定年度改造計(jì)劃，合理確定城市燃?xì)狻⒐┧⑴潘?xiàng)目清單和分年度改造計(jì)劃。城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焱郊{入我縣“十四五”重大工程，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要會(huì)同縣發(fā)展和改革局，爭取將地下老化管道等清單項(xiàng)目納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。（縣住建局牽頭；縣發(fā)展改革局、縣水務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)管理系統(tǒng)智能化建設(shè)。積極探索建立城市燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)與專業(yè)管網(wǎng)信息系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)同步更新機(jī)制，從源頭提升管道和設(shè)施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設(shè)運(yùn)行水平。加強(qiáng)地下管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)信息共享和利用，結(jié)合更新改造工作，逐步建立和完善城市燃?xì)夤艿赖葘I(yè)管網(wǎng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，逐步與國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)充分銜接，促進(jìn)對管網(wǎng)漏損、運(yùn)行安全及周邊重要密閉空間等在線監(jiān)測、及時(shí)預(yù)警和應(yīng)急處置。（縣建局牽頭；縣自然資源局、縣水務(wù)局、縣供電局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城市燃?xì)狻⒐┧⑴潘裙艿览匣赂脑祉?xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)城市地下設(shè)施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。督促指導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營單位嚴(yán)格按照方案安排部署，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管線運(yùn)營單位，明確不同權(quán)屬類型老化管道和設(shè)施更新改造實(shí)施主體，有序安排施工區(qū)域、時(shí)序、工期，減少交通阻斷，施工過程中要保護(hù)好其他管線及基礎(chǔ)設(shè)施不受損害，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作銜接，推動(dòng)分片區(qū)統(tǒng)籌改造，避免改造工程出現(xiàn)碎片化、重復(fù)開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等情況。加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿腊踩挪椋凑铡跋鹊叵隆⒑蟮厣稀钡脑瓌t，對被違規(guī)占壓、包封、室內(nèi)外銹蝕嚴(yán)重等存在安全隱患的城市燃?xì)夤艿肋M(jìn)行排查改造，同步安裝燃?xì)鈭?bào)警器等設(shè)施，消除安全隱患。推進(jìn)城市公共供水管網(wǎng)建設(shè)改造，擴(kuò)大城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，加快使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重供水管網(wǎng)的改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。推進(jìn)城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)建設(shè)改造，按照城鎮(zhèn)排澇標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先對城鎮(zhèn)易澇點(diǎn)的雨水口和排水管渠進(jìn)行改造，新（改）建城市道路同步完善雨水管網(wǎng)建設(shè)。加快老舊破損污水管道更新改造，全面整治管網(wǎng)錯(cuò)接混接、雨污混流、破損漏損等問題。（縣住建局牽頭；縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局、縣水務(wù)局、縣供電局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（五）加強(qiáng)管道質(zhì)量安全監(jiān)管和設(shè)施運(yùn)維養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量監(jiān)管，優(yōu)先選用綠色新型管材，嚴(yán)格落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體質(zhì)量安全責(zé)任，落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任追究制度，切實(shí)避免質(zhì)量安全隱患，推行混凝土現(xiàn)澆或新型檢查井。落實(shí)縣人民政府監(jiān)督管理責(zé)任，督促專業(yè)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，完善資金投入機(jī)制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護(hù)。依法組織定期檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止管道和設(shè)施帶病運(yùn)行；健全應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。更新改造后的共有產(chǎn)權(quán)管道和設(shè)施，可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)營維護(hù)和更新改造。（縣住建局牽頭；縣水務(wù)局、縣市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級各部門要提高思想認(rèn)識，精心組織實(shí)施，形成縣人民政府統(tǒng)籌、縣級各部門負(fù)責(zé)、行業(yè)主管部門牽頭、專業(yè)經(jīng)營單位實(shí)施的工作格局，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。由縣建局牽頭，會(huì)同縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)全縣城市燃?xì)狻⒐┧⑴潘艿赖壤匣赂脑旃ぷ鹘y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核評價(jià)和監(jiān)督檢查等日常工作。嚴(yán)格落實(shí)縣級人民政府屬地責(zé)任、專業(yè)經(jīng)營單位主體責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，要把推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞌[上重要議事日程，健全工作機(jī)制，明確縣級有關(guān)部門、社區(qū)、專業(yè)經(jīng)營單位責(zé)任分工，形成合力，共同加快組織推進(jìn)實(shí)施。

（二）加大資金支持。積極做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，縣建局要會(huì)同發(fā)展改革局建立城市燃?xì)狻⒐┧⑴潘裙艿览匣赂脑祉?xiàng)目庫，積極申報(bào)作為申請納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。結(jié)合我縣實(shí)際情況，合理確定年度地下管網(wǎng)老化更新改造計(jì)劃，積極申報(bào)地下管網(wǎng)等改造建設(shè)項(xiàng)目列入項(xiàng)目庫，縣住建局要會(huì)同縣級相關(guān)部門對全縣年度計(jì)劃和申報(bào)入庫項(xiàng)目進(jìn)行審查并監(jiān)督實(shí)施。同時(shí)，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、開發(fā)性政策性金融工具支持；綜合考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，依法依規(guī)調(diào)整供氣、供水等價(jià)格。縣財(cái)政局要按照盡力而為、量力而行的原則，加大資金投入力度。

（三）加大融資投入。按照產(chǎn)權(quán)歸屬履行出資責(zé)任和義務(wù)，專業(yè)經(jīng)營單位要依法履行對其服務(wù)范圍內(nèi)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任。產(chǎn)權(quán)屬于專業(yè)經(jīng)營單位的，由專業(yè)經(jīng)營單位出資進(jìn)行更新改造。產(chǎn)權(quán)屬于政府或居民的，建立城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熨Y金出資共擔(dān)機(jī)制，由專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔(dān)，財(cái)政資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。分清地下管線建設(shè)管理中政府與企業(yè)邊界，以企業(yè)為主體，引導(dǎo)鼓勵(lì)銀行按照市場化、法治化原則，依法合規(guī)加大對城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目的信貸支持力度。

（四）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。按照“成本補(bǔ)償”原則，統(tǒng)籌城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗牡缆烽_挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)仁召M(fèi)事項(xiàng)。更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)的共有產(chǎn)權(quán)管道和設(shè)施，移交后所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，符合稅費(fèi)減免政策的，專業(yè)經(jīng)營單位可按照規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)力度。縣住建局要會(huì)同縣級相關(guān)部門，采取調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場督促、隨機(jī)檢查等方式對年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)，根據(jù)工作推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào)。

（六）突出監(jiān)督管理。按照有關(guān)規(guī)定完善準(zhǔn)入條件，設(shè)立退出機(jī)制，嚴(yán)格燃?xì)狻⒐┧?jīng)營許可證和排水許可證管理，切實(shí)加大對各類企業(yè)監(jiān)管力度。要加強(qiáng)地下管道老化更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備、報(bào)警器等質(zhì)量監(jiān)管，確保完成老化更新改造任務(wù)。

解讀：《元謀縣城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃こ虒?shí)施方案（2022—2025年）》

圖解：《元謀縣城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃こ虒?shí)施方案（2022—2025年）》