近日，元謀縣人民政府辦公室印發(fā)了《元謀縣核桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2022—2024年）》（以下簡稱《計劃》），現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)富民的重要產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要作用。集體林權(quán)制度改革后，我縣大力發(fā)展以核桃為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，至2022年底，全縣核桃種植面積累計達(dá)8.02萬畝，但“大面積”沒有形成“大產(chǎn)業(yè)”，核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，動力不足。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2022—2025）的通知》、《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州核桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2022—2024年）的通知》，結(jié)合元謀縣實(shí)際，制定本《計劃》。

二、主要內(nèi)容

從核桃高質(zhì)量發(fā)展總體要求、行動計劃、保障措施等三個方面進(jìn)行明確。

（一）總體要求

發(fā)展思路：深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照“穩(wěn)面積、提質(zhì)量、育龍頭、深加工、創(chuàng)品牌、促銷售、增效益”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)核桃產(chǎn)業(yè)由“粗放管理”向“集約化經(jīng)營”轉(zhuǎn)變，建設(shè)元謀縣集約化經(jīng)營核桃栽培示范區(qū)。

基本原則：一是市場導(dǎo)向原則。遵循市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政府引導(dǎo)、群眾主體、龍頭帶動、市場化運(yùn)作，主動適應(yīng)國內(nèi)、國際市場多樣化、個性化發(fā)展趨勢，開發(fā)生產(chǎn)市場前景廣、競爭力強(qiáng)的核桃產(chǎn)品，提高核桃市場競爭力和占有率。二是改革創(chuàng)新原則。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加速推進(jìn)核桃適度規(guī)模經(jīng)營;創(chuàng)新體制機(jī)制，加快培育市場主體;健全投融資制度，拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道;依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高基地建設(shè)質(zhì)量、加工水平和產(chǎn)品科技含量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。三是龍頭帶動原則。通過培植一批規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)、效益好、覆蓋面廣的核桃種植、加工和流通龍頭企業(yè)、合作組織等新型經(jīng)營主體,加快全縣核桃產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,以二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn)。四是質(zhì)量優(yōu)先原則。充分發(fā)揮我縣核桃綠色、生態(tài)、健康優(yōu)勢，加強(qiáng)核桃科技示范基地建設(shè)，提高核桃初加工和精深加工能力和水平，促進(jìn)全縣核桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)：到2024年，全縣核桃面積穩(wěn)定在8萬畝左右，核桃產(chǎn)量達(dá)到3000噸以上，核桃產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到0.43億元以上。全縣核桃產(chǎn)業(yè)組織化、專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場化取得明顯成效,核桃產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由“粗放管理”向“集約化、精細(xì)化管理”轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由低效產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)升級。

（二）行動計劃

1.基地提質(zhì)增效行動。一是加強(qiáng)基地經(jīng)營管理。按照“突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策"的原則，在全縣核桃基地大力推廣核桃密度調(diào)控、整形修剪、品種改良、固土保墑、套種間作、中耕施肥、旱季灌水、病蟲防控、成熟采收、科學(xué)烘烤等十項核桃提質(zhì)增效技術(shù)，加強(qiáng)核桃經(jīng)營管理，不斷提高核桃產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，全縣每年推廣100畝以上。二是打造科技示范樣板。按照“科技引領(lǐng)、打造精品”的原則，在核桃分布集中、交通便利、組織管理好的地區(qū)，選擇建設(shè)核桃高效栽培科技示范樣板，運(yùn)用良種化、園藝化、集約化、省力化的現(xiàn)代栽培管理方式，集中推廣示范先進(jìn)、成熟、實(shí)用的科技成果，加快科技成果轉(zhuǎn)化，展示核桃高效栽培技術(shù)，讓群眾“學(xué)有標(biāo)桿、干有樣板”。到2024年，全縣打造核桃科技示范基地1個以上。三是加強(qiáng)核桃水利配套。結(jié)合農(nóng)村水利建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，積極爭取項目資金，大力實(shí)施核桃配水工程，加大核桃滴灌等節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，提高核桃基地灌溉率，促進(jìn)核桃生長結(jié)果和質(zhì)量提升。四是提高核桃機(jī)械化程度。積極研究推廣核桃生產(chǎn)、加工專用機(jī)械，努力提高核桃種植、除草、翻耕、施肥、采果、去皮、烘烤、破殼等全程機(jī)械化程度，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。五是推進(jìn)核桃規(guī)模經(jīng)營。加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、托管、代耕、代管等方式將核桃林地向龍頭企業(yè)、合作組織、核桃大戶等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)集中，逐步實(shí)現(xiàn)“小塊并大塊”的經(jīng)營方式，破解核桃種植分散、經(jīng)營粗放難題，加速核桃適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)核桃基地規(guī)模化、組織化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，讓千家萬戶的“小核桃”變成具有抵御市場風(fēng)險的“大核桃”。六是積極發(fā)展核桃林下經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮核桃林地和林蔭空間，因地制宜，積極推廣林糧、林藥、林菌、林菜、林草、林畜、林禽、林蜂等核桃林下種養(yǎng)模式，實(shí)行立體種養(yǎng)和復(fù)合經(jīng)營，以短養(yǎng)長、以種代管，提高土地利用率和核桃種植效益;發(fā)揮核桃林及周邊自然景觀優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，增加林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入。

2.初加工機(jī)械化行動。一是加速核桃初加工機(jī)械一體化建設(shè)。積極爭取、整合各級涉農(nóng)資金，加速推廣先進(jìn)的核桃脫皮、清洗、烘干、分級、包裝等為一體的核桃初加工機(jī)械--體化生產(chǎn)線建設(shè),逐步以規(guī)模集中加工取代千家萬戶分散加工，以現(xiàn)代化的加工方式取代傳統(tǒng)落后的加工方式，提升核桃質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，把“好品種”變?yōu)椤昂卯a(chǎn)品”。到2024年，全縣建成核桃初加工機(jī)械一體化生產(chǎn)線1條以上，實(shí)現(xiàn)全縣核桃主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核桃初加工機(jī)械一體化示范推廣。二是優(yōu)化核桃初加工機(jī)械一體化布局。按照“先重點(diǎn)，后一般”的原則，優(yōu)先選擇核桃種植集中、核桃產(chǎn)量較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村居委會，遴選有核桃生產(chǎn)加工經(jīng)驗(yàn)、有建設(shè)生產(chǎn)線必要的場地和一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的龍頭企業(yè)、合作組織或經(jīng)營大戶為主體建設(shè)核桃初加工機(jī)械一體化生產(chǎn)線。各級有關(guān)部門要主動做好土地、交通、用電、用水等服務(wù)工作。對不具備建設(shè)核桃初加工機(jī)械一體化建設(shè)的，推廣使用智能核桃烘干機(jī)科學(xué)烘烤核桃。到2024年，在核桃產(chǎn)量300噸以上、核桃面積1萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1條以上核桃初加工機(jī)械一體化生產(chǎn)線。

3.市場主體培育行動。一是加大招商引資力度。進(jìn)一步建立健全招商引資工作機(jī)制，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，營造良好投資氛圍，創(chuàng)新招商引資方式，拓寬招商引資渠道，加大招商引資引智力度，積極引進(jìn)核桃行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)帶動我縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是培育核桃龍頭企業(yè)。實(shí)行招商引資和本土企業(yè)培育相結(jié)合的方式，制定優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的政策措施，深化“放管服”改革，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到我縣發(fā)展核桃種植、加工、流通企業(yè)，培育一大批不同類型。不同層次的核桃企業(yè)，提高核桃產(chǎn)業(yè)化程度，壯大核桃產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。到2024年，全縣新增核桃種植、加工、流通企業(yè)5戶以上。三是培育核桃合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動農(nóng)戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場的作用，大力扶持發(fā)展農(nóng)民核桃專業(yè)合作組織。積極支持農(nóng)村能人、核桃大戶、村居委會特別是龍頭企業(yè)牽頭組建核桃專業(yè)合作組織，新建一批規(guī)模較大、帶動力強(qiáng)、管理規(guī)范的合作組織，加快核桃產(chǎn)業(yè)組織化進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)民核桃專業(yè)合作組織規(guī)范化建設(shè)，積極開展“空殼社”“僵尸社”“低能社”清理整治，發(fā)揮現(xiàn)有組織的作用。加大核桃合作組織的扶持，涉農(nóng)資金盡量下達(dá)或委托有條件的合作組織實(shí)施，逐步將分散農(nóng)戶引入合作組織，擴(kuò)大組織覆蓋面。到2024年，全縣新增核桃合作社2戶以上。四是加快建設(shè)核桃交易市場。在核桃集中、交通方便的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品交易市場，加快規(guī)劃建設(shè)一批核桃集散交易市場。

4.產(chǎn)品精深加工行動

一是培育精深加工領(lǐng)軍企業(yè)。以現(xiàn)有核桃加工企業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)行招商引資、兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，積極扶持、培育、引進(jìn)一批核桃精深加工龍頭企業(yè)，按照扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)的原則，聚合全縣政策、資源、資金等要素，實(shí)行“一企一策”，精準(zhǔn)解決企業(yè)發(fā)展難題，支持企業(yè)做強(qiáng)做大，加快打造全縣核桃精深加工領(lǐng)軍企業(yè)，加快核桃精深加工。二是提高核桃精深加工能力。把核桃精深加工作為核桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，以核桃油、核桃乳、植物蛋白、休閑食品等為重點(diǎn)，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)合作，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快核桃新產(chǎn)品、新功能研發(fā)，開發(fā)出更多適應(yīng)市場需求和消費(fèi)需求的健康食品、保健食品、功能食品以及其它產(chǎn)品。拓展核桃用途，提高精深加工能力和水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實(shí)現(xiàn)核桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

5.市場營銷推廣行動。一是加強(qiáng)品牌打造。充分發(fā)揮核桃綠色、生態(tài)、營養(yǎng)、健康優(yōu)勢，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)等產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建認(rèn)定，加快打造一批具有較大影響力的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，著力打造核桃品牌，提高市場知名度和影響力。二是加大宣傳力度。充分挖掘核桃文化、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)價值，結(jié)合歷史、人文、民俗、生態(tài)、健康、現(xiàn)代等元素，突出生態(tài)、安全、綠色、健康等特點(diǎn)，利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、融媒體等手段進(jìn)行大力宣傳，全方位、多角度展示元謀核桃獨(dú)特品質(zhì)、綠色健康等特點(diǎn)。三是開拓銷售市場。支持和鼓勵企業(yè)、合作組織和個人發(fā)展核桃電商，積極與阿里、京東、百度等大型知名電商平臺合作，擴(kuò)大元謀核桃營銷渠道。積極支持企業(yè)(合作組織)在全國大中城市設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn)、前置倉，到全國大中城市舉辦推介會、對接會、展銷會，參加各類展銷活動，下大力氣開展品牌宣傳和產(chǎn)品展銷，不斷拓寬元謀核桃的銷售渠道。

（三）保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣級有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的元謀縣核桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組。二是加強(qiáng)政策支持。結(jié)合元謀實(shí)際，加快形成元謀縣比較完備的核桃產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，合力支持全縣核桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是加大金融支持。加大對核桃加大對核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持，用好用活現(xiàn)有開發(fā)性和政策性貸款，拓寬核桃投融資渠道。四是加強(qiáng)規(guī)劃布局。因地制宜制定核桃基地建設(shè)、主體培育、產(chǎn)品加工、交易市場、科技支撐、品牌創(chuàng)建、市場營銷等規(guī)劃。五是加強(qiáng)督查考核。把核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效納入高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)考核內(nèi)容，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核力度。

原文：元謀縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元謀縣核桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃 (2022-2024年)的通知