根據(jù)縣委、縣政府和州抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)工作要求，縣地震局會同應(yīng)急等部門對2020版《元謀縣地震應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《2020版預(yù)案》）進(jìn)行了修訂，并于2023年3月30日印發(fā)實施。現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

一、編制背景與意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，習(xí)近平總書記在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，立足我國自然災(zāi)害基本國情，著眼我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作新發(fā)展，科學(xué)提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為做好防震減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向、提供了根本遵循。《元謀縣地震應(yīng)急預(yù)案》在《2020版預(yù)案》基礎(chǔ)上，參考省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗和好的做法，進(jìn)一步規(guī)范我縣地震應(yīng)急救援和應(yīng)急響應(yīng)程序，明確目標(biāo)任務(wù)，明晰操作流程，提高地震應(yīng)急應(yīng)對能力，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

二、修訂依據(jù)

《元謀縣地震應(yīng)急預(yù)案》修訂依據(jù)為：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《云南省防震減災(zāi)條例》《云南省地震應(yīng)急預(yù)案》《楚雄州地震應(yīng)急預(yù)案》、《元謀縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)、預(yù)案和文件，結(jié)合實際修訂。

三、主要內(nèi)容

《元謀縣地震應(yīng)急預(yù)案》共9部分。

（一）總則。主要闡明指導(dǎo)思想、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則。

（二）組織體系。主要明確縣抗震救災(zāi)指揮部及其組成、縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室、基層抗震救災(zāi)組織、組織機構(gòu)和職能職責(zé)調(diào)整。

（三）響應(yīng)機制。主要明確地震災(zāi)害分級、響應(yīng)等級劃分、分級響應(yīng)、響應(yīng)啟動部門、響應(yīng)執(zhí)行人、響應(yīng)調(diào)整等。

（四）預(yù)防和預(yù)警。主要明確隊伍能力建設(shè)、指揮體系建設(shè)、救災(zāi)物資與資金準(zhǔn)備、應(yīng)急避難場所建設(shè)與管理、基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備、宣傳培訓(xùn)與演練、應(yīng)急準(zhǔn)備檢查、監(jiān)測預(yù)報和災(zāi)情報告機制建設(shè)等事項。

（五）應(yīng)急響應(yīng)。主要明確啟動與發(fā)布、分級應(yīng)急響應(yīng)措施。

（六）處置程序。主要明確地震發(fā)生后的災(zāi)區(qū)政府先期應(yīng)急、縣抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急處置（災(zāi)情收集匯總報送、綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情核查與統(tǒng)計、人員搜救、醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫、受災(zāi)群眾安置、遇難者善后處理、交通運輸、應(yīng)急通信、電力保障、供水供氣設(shè)施、災(zāi)害監(jiān)測、治安維穩(wěn)、社會動員、涉外事務(wù)、新聞宣傳、損失評估、應(yīng)急響應(yīng)終止、恢復(fù)生產(chǎn)、處置總結(jié)）等工作程序和內(nèi)容。

（七）過渡性安置和恢復(fù)重建。主要明確過渡性安置、恢復(fù)重建的責(zé)任組織機構(gòu)和規(guī)劃編制與實施等。

（八）其他地震事件應(yīng)急。主要包括毗鄰地區(qū)破壞性地震、應(yīng)急備震、有感地震和地震謠傳事件處置等。

（九）附則。主要包括獎勵與懲罰、預(yù)案管理與更新、名詞解釋、預(yù)案附件、預(yù)案解釋、預(yù)案實施時間等。

四、核心舉措

（一）堅持基本定位、上下銜接。《元謀縣地震應(yīng)急預(yù)案》修訂參考了《楚雄州地震應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)內(nèi)容以及省內(nèi)各先進(jìn)地區(qū)的做法，定位與州級預(yù)案、與《元謀縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》形成上下貫通、有機銜接的整體。

（二）堅持壓實責(zé)任、明確職責(zé)。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，預(yù)防優(yōu)先、平戰(zhàn)結(jié)合，軍地聯(lián)動、社會參與，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。進(jìn)一步明確了各部門和工作組的任務(wù)分工，重點強調(diào)地震災(zāi)害發(fā)生后，縣級各部門按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案、方案和工作手冊開展處置工作。

（三）堅持上級統(tǒng)籌、基層為主。主要是按照分級響應(yīng)的原則，明確了響應(yīng)執(zhí)行人，包括應(yīng)急響應(yīng)啟動機構(gòu)、應(yīng)急處置執(zhí)行機構(gòu)、應(yīng)急處置配合機構(gòu)的確立，以求達(dá)到上下一致、左右貫通、協(xié)同作戰(zhàn)的目的。

（四）堅持分級負(fù)責(zé)、實戰(zhàn)為主。主要是將應(yīng)急響應(yīng)措施和處置程序劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級配合上級，Ⅳ級縣級主導(dǎo)，指導(dǎo)各相關(guān)部門共2種類型開展工作。另外是對影響我縣的毗鄰地區(qū)地震處置進(jìn)行了細(xì)化。

五、與《2020版預(yù)案》的差異

（一）適時調(diào)整應(yīng)急處置指揮機構(gòu)。在編制過程中，及時結(jié)合應(yīng)急搶險、轉(zhuǎn)移安置、恢復(fù)重建等工作需要，新增加縣鄉(xiāng)村振興局、縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、縣婦聯(lián)3個部門為縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位，必要時還增加縣紀(jì)委縣監(jiān)委、縣委組織部等單位參與應(yīng)急處置，進(jìn)一步充實地震應(yīng)急力量。同時，為盡量減少工作環(huán)節(jié)，結(jié)合工作實際，取消了《2020版預(yù)案》中所有有關(guān)自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員的描述。

（二）著眼應(yīng)急救援需要合理分組。考慮到實戰(zhàn)需要，設(shè)立了專項指揮部，保留《2020版預(yù)案》中的前方、后方指揮部，若干工作組，并將適宜用在現(xiàn)場處置的細(xì)化方案等內(nèi)容剔除，重新起草了《元謀縣抗震救災(zāi)指揮部關(guān)于印發(fā)元謀縣地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作方案的通知》落實落細(xì)相關(guān)細(xì)則，既減少了預(yù)案的篇幅、又避免了預(yù)案和相關(guān)工作方案內(nèi)容的雷同。

（三）進(jìn)一步厘清“防”與“救”的關(guān)系。根據(jù)《云南省地震應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，將《2020版預(yù)案》中指揮部下設(shè)在縣地震局的防震應(yīng)急辦公室和在縣應(yīng)急局的抗震救災(zāi)辦公室合并為指揮部辦公室，縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室不再代替縣防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議辦公室履行相應(yīng)的職責(zé)。將原設(shè)在縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局的抗震防震（恢復(fù)重建）辦公室的職能職責(zé)相關(guān)描述調(diào)整到第7部分（恢復(fù)重建），增加了恢復(fù)重建組織機構(gòu)的描述，解決了原來住建部門只負(fù)責(zé)民房建設(shè)，其他行業(yè)領(lǐng)域恢復(fù)重建工作無人抓的困惑。

（四）明確了基層抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)。《元謀縣地震應(yīng)急預(yù)案》中明確設(shè)立抗震救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的防震減災(zāi)、抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建工作。首次明確了基層抗震救災(zāi)組織，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位按照相關(guān)法律法規(guī)和基層防震減災(zāi)體系建設(shè)要求，明確職責(zé)和人員，在縣抗震救災(zāi)指揮部和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域和本單位的防震減災(zāi)、抗震救災(zāi)工作。

六、名詞解釋

（一）地震震級。指對地震大小的等級劃分，與地震波釋放出來的能量多少相關(guān)。一個地震只有一個震級。

（二）地震烈度。指地震引起的地面震動及其影響的強弱程度。

（三）儀器地震烈度。由地震觀測儀器獲取的地面震動記錄計算得到的地震烈度。

（四）破壞性地震。指造成一定數(shù)量的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的地震事件。

（五）地震災(zāi)害事件。發(fā)生破壞性地震，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，危及社會公共安全與社會秩序的地震事件。

（六）震后應(yīng)急期。《破壞性地震應(yīng)急條例》規(guī)定，破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期，并指明震后應(yīng)急期的起止時間。震后應(yīng)急期一般為10日；必要時，可以延長20日。

（七）應(yīng)急備震事件。指未來3個月內(nèi)可能發(fā)生5.0級以上破壞性地震，省人民政府發(fā)布短臨地震預(yù)報，需要實施應(yīng)急備震工作的事件。

七、預(yù)案管理與更新

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，2020年4月28日印發(fā)的《元謀縣地震應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。本預(yù)案由縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。因工作需要，根據(jù)《元謀縣地震應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，可由縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室牽頭制訂元謀縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位及職責(zé)分工、元謀縣地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作方案等相關(guān)工作細(xì)則。

原文：元謀縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元謀縣地震應(yīng)急預(yù)案的通知