近日，元謀縣人民政府印發(fā)了《元謀縣“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（元政通〔2022〕32號），以下簡稱《規(guī)劃》。為便于貫徹落實，現(xiàn)解讀如下：

一、《規(guī)劃》編制背景

服務(wù)業(yè)是實體經(jīng)濟的重要組成部分。“十三五”時期，我縣服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展到2646戶，其中：批發(fā)和零售業(yè)1488戶，住宿餐飲228戶，房地產(chǎn)77戶，文化體育和娛樂業(yè)138戶，農(nóng)林牧漁業(yè)及輔助活動75戶，交通運輸倉儲業(yè)111戶，信息傳輸、軟件服務(wù)業(yè)89業(yè)，金融服務(wù)業(yè)49戶，科學研究和技術(shù)服務(wù)85戶，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)207戶，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)28戶。全縣規(guī)模以上服務(wù)業(yè)發(fā)展到11戶，占全州規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)89戶的12% 。

“十四五”時期，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，對實施產(chǎn)業(yè)強縣，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，滿足人民美好生活需要具有重要意義。為全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，打牢“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育新的經(jīng)濟增長點，根據(jù)元謀縣“十四五”規(guī)劃辦安排，由發(fā)改局牽頭編制該規(guī)劃。

二、《規(guī)劃》編制依據(jù)、原則、發(fā)展目標、發(fā)展重點

（一）編制依據(jù)。根據(jù)《楚雄州“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《元謀縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等進行編制。

（二）基本原則。《規(guī)劃》以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，增強生產(chǎn)性、生活性服務(wù)市場化供給能力，以高質(zhì)量的服務(wù)供給，引領(lǐng)和創(chuàng)造新的服務(wù)需求，堅持以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動、市場導向、產(chǎn)業(yè)融合、開放合作、系統(tǒng)謀劃原則，系統(tǒng)謀劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險。瞄準供需矛盾突出、帶動力強的重點行業(yè)，培育競爭優(yōu)勢，強化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）發(fā)展重點。提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和整體競爭力，推動商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)3大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；促進數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)3大成長型服務(wù)業(yè)做大做強；推動商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、教育培訓服務(wù)業(yè)、汽車租賃業(yè)、法律服務(wù)業(yè)、環(huán)境治理服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)8大新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。形成與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的“3+3+8”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

（四）發(fā)展目標

規(guī)模快速增長。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增速超過地區(qū)生產(chǎn)總值增速，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提高，成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主要支撐。到2025年，全縣服務(wù)業(yè)增加值達到300億元。

結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展，形成完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步向?qū)I(yè)化和高端化延伸，生活性服務(wù)業(yè)逐步走向精細化和品牌化。文化旅游、商貿(mào)物流、數(shù)字經(jīng)濟等核心產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模和競爭實力得到進一步增強，科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

帶動效應(yīng)顯著增強。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輻射范圍進一步擴大，對區(qū)域經(jīng)濟的帶動效應(yīng)顯著增強，形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌項目。

三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》主要包括發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的機遇挑戰(zhàn)、總體思路、著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、保障措施4 個方面。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的機遇挑戰(zhàn)。全面總結(jié)“十三五”期間我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，從國際、國內(nèi)、云南省三個維度的發(fā)展環(huán)境，分析研究元謀縣“十四五”時期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

（二）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，立足新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持“標準化、規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”發(fā)展方向。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣性升級，構(gòu)建增加值高、就業(yè)面廣、特色鮮明、布局合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

（三）著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系

1.推動商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)3大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

商貿(mào)物流業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、批零住餐、

社區(qū)新零售、對外貿(mào)易等，著力推動流通設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代流通體系建設(shè)、傳統(tǒng)商業(yè)改造、供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用、社區(qū)服務(wù)等取得新突破。到2025年，實現(xiàn)95%的農(nóng)資商品連鎖配送，90%的農(nóng)村日用消費品連鎖經(jīng)營，70%的零售終端開展再生資源回收業(yè)務(wù)。行政村基本實現(xiàn)物流配送網(wǎng)點全覆蓋，建成覆蓋生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。

文化旅游業(yè)。實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入滇中核心旅游圈、大滇西旅游環(huán)線等區(qū)域性旅游目的地建設(shè)，構(gòu)建全域共建、共融、共享的旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。加快培育具有元謀特色的避寒養(yǎng)生品牌，圍繞健康管理、高端體檢、養(yǎng)生保健、康復療養(yǎng)等領(lǐng)域，扶持和發(fā)展一批高端休閑養(yǎng)生項目，完善綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，打造文化特色鮮明、康養(yǎng)氛圍濃郁、設(shè)施設(shè)備完善的全國知名旅游康養(yǎng)休閑勝地。到2025年，力爭將元謀人世界公園創(chuàng)建為省級旅游度假區(qū)，元馬古鎮(zhèn)金馬坊創(chuàng)建為省級旅游休閑街區(qū)和國家3A級旅游景區(qū)、元謀縣龍街紅軍橫渡金沙江渡口創(chuàng)建為國家3A級旅游景區(qū)，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入達150億元以上，打造文化旅游綠色康養(yǎng)百億級產(chǎn)業(yè)集群。

房地產(chǎn)業(yè)。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，發(fā)展多元地產(chǎn)，提升開發(fā)品質(zhì)，滿足首套剛需，支持合理住房消費，穩(wěn)定預(yù)期，防范風險，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。探索開發(fā)復合地產(chǎn)，促進發(fā)展商旅地產(chǎn)，強化地產(chǎn)的商業(yè)服務(wù)功能，加快商業(yè)綜合體開發(fā)，支持文商旅資源與地產(chǎn)的有機融合，依托元謀人歷史文化資源，大力發(fā)展商業(yè)街區(qū)、主題公園、高端酒店等多種文商旅地產(chǎn)項目。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)，促進以醫(yī)療服務(wù)、休閑健身、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)為核心的養(yǎng)老健康地產(chǎn)發(fā)展。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)與專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)合作，支持新建小區(qū)和原有小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

2.促進數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)3大成長型服務(wù)業(yè)做大做強。

數(shù)字服務(wù)業(yè)。大力推動“數(shù)字元謀”建設(shè)，加快“資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”發(fā)展步伐，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦4G補短板、千兆寬帶、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋等重點，加快推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，實現(xiàn)縣城城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、重要交通站點、醫(yī)院、學校等重要區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。深入推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等重大平臺建設(shè)，推進數(shù)字農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心與區(qū)塊鏈物聯(lián)網(wǎng)智慧農(nóng)業(yè)等項目建設(shè)，探索全國數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式，推進“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)，實現(xiàn)進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展新時代。

現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。不斷壯大銀行業(yè)，積極拓展保險業(yè)，大力發(fā)展新興金融業(yè)，加快培育我縣資本市場，形成結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)多樣、協(xié)調(diào)有效、誠實守信的金融服務(wù)體系。加快培育資本市場，大力支持企業(yè)上市融資，提高直接融資比重。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推進金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。支持保險業(yè)發(fā)展，擴大投保面，充分發(fā)揮保險業(yè)在社會經(jīng)濟中的“穩(wěn)定器”作用。

健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建以居家養(yǎng)老和公立養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老為主體、社會資本養(yǎng)老為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，力爭到2025年，公辦養(yǎng)老機構(gòu)覆蓋10鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引進有實力的民營養(yǎng)老機構(gòu)5家以上，二級醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置老年醫(yī)學科比例達80%，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)2家以上，老年人健康管理率達70%；養(yǎng)老體系建設(shè)日益完善，建成“住、行、醫(yī)、養(yǎng)”等硬件設(shè)施環(huán)境優(yōu)化的老年宜居環(huán)境。到2035年，公辦養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

3.推動商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、教育培訓服務(wù)業(yè)、汽車租賃業(yè)、法律服務(wù)業(yè)、環(huán)境治理服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)8大新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

商務(wù)服務(wù)業(yè)。鼓勵本土優(yōu)勢企業(yè)通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度實現(xiàn)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)重整和外部兼并擴張，有效打造總部經(jīng)濟形態(tài)；積極引進大中企業(yè)在元謀設(shè)立綜合型總部、銷售中心、運營中心或研發(fā)中心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。加快發(fā)展會展服務(wù)，推進大型會議場館配套設(shè)施建設(shè)，促進會展與旅游、文化、商貿(mào)、商務(wù)、制造等深度融合；積極發(fā)展人力資源服務(wù)，引進培育一批人力資源服務(wù)機構(gòu)，支持發(fā)展人力資源培訓、人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人力資源測評等新業(yè)態(tài)。

科技服務(wù)業(yè)。聚焦重點產(chǎn)業(yè)，建設(shè)培育一批重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)運營專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，加快發(fā)展檢驗檢測服務(wù)，鼓勵科技園區(qū)、領(lǐng)軍企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)組織等建設(shè)眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器、加速器。引導企業(yè)、社會資本參與投資建設(shè)孵化器，推廣“孵化+創(chuàng)投”等孵化模式。

家政服務(wù)業(yè)。組織實施家政企業(yè)評定，助力家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。加大家政從業(yè)人員崗前培訓和“回爐”培訓工作力度。支持依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)嵌入式家政服務(wù)網(wǎng)點，開發(fā)社會服務(wù)、社會保障、 物業(yè)管理、餐飲、維修、便民商業(yè)等服務(wù)項目。推動“互 聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)家政服務(wù)深度融合，打造線上線下相結(jié)合的社區(qū)家政服務(wù)。

教育培訓服務(wù)業(yè)。進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，均衡配置公共教育資源，努力提升教育公共服務(wù)均等化水平。采取合并、兼并、托管等方式，做大做強職業(yè)教育，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作辦學取得新進展。通過信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等多種途徑整頓和規(guī)范校外培訓機構(gòu)，營造良好教育生態(tài)。

汽車租賃業(yè)。制定汽車租賃發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排汽車租賃網(wǎng)點和停車場地，推動實現(xiàn)租賃汽車與高鐵、客車等的“零換乘”。嚴格落實汽車租賃身份查驗制度和實名登記制度， 加強汽車租賃風險防范。探索完善經(jīng)營管理模式，開展異地還車、電話預(yù)約等業(yè)務(wù)。引導汽車租賃經(jīng)營戶規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。加快引導“互聯(lián)網(wǎng)+汽車租賃業(yè)”的融合發(fā)展，推出“一機全能車”運營模式，提高汽車租賃服務(wù)水平。

法律服務(wù)業(yè)。加大律師事務(wù)所、法律平臺建設(shè)力度，鼓勵律師事務(wù)所專業(yè)化、品牌化發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”，探索建立“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”，支持園區(qū)建設(shè)法律服務(wù)聯(lián)盟。積極培育法律服務(wù)品牌，支持法律服務(wù)企業(yè)與案源挖掘、客戶接待、 品牌打造、培訓管理等行業(yè)開展合作，建立多個專業(yè)領(lǐng)域聯(lián)盟。

環(huán)境治理服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復、環(huán)境風險與損害評估、排污權(quán)交易、綠色認證、環(huán)境污染責任保險等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。扶持壯大一批專業(yè)化節(jié)能公司，引導技術(shù)研發(fā)等機構(gòu)利用合同環(huán)境管理機制開展節(jié)能服務(wù)。健全有利于資源循環(huán)利用的回收體系，完善廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)，提高回收企業(yè)的組織化和規(guī)模化程度。鼓勵和支持社會資本進入新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)運營、整車租賃、電池租賃和回收等服務(wù)領(lǐng)域。

中介服務(wù)業(yè)。加強中介機構(gòu)事前資質(zhì)審查、事中有效監(jiān)督和事后跟蹤，保證中介機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。做好人才引進工作，搭建高端人才網(wǎng)絡(luò)招聘平臺，大力推動房地產(chǎn)中介、物業(yè)管理、車輛保養(yǎng)維修等服務(wù)規(guī)范化、標準化發(fā)展，加快推進物業(yè)管理與家庭服務(wù)融合發(fā)展。圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力，積極培育工程咨詢、工程設(shè)計、管理咨詢、工程造價、工程監(jiān)理、資產(chǎn)評估、會計、審計、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、法律、廣告、中介、會展等專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)。

四、保障措施

提出創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化空間布局、創(chuàng)新投融資模式、優(yōu)化營商環(huán)境、提升品牌競爭力、激發(fā)市場活力、培育創(chuàng)新人才、強化組織協(xié)調(diào)、強化項目支撐、加強監(jiān)督評估十項保障措施，明確工作要求，確保規(guī)劃順利實施。

原文：元謀縣人民政府關(guān)于印發(fā)元謀縣“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知