2022年12月2日，元謀縣人民政府以《關(guān)于印發(fā)<元謀縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接發(fā)展規(guī)劃>的通知》（元政通〔2022〕39號）印發(fā)了《元謀縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為了便于縣級各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好的理解和貫徹執(zhí)行，現(xiàn)就《規(guī)劃》做如下解讀：

一、編制背景

“十三五”期間，元謀縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和考察云南重要講話精神，以及黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府，州委、州政府工作安排，縣委縣政府具體要求，舉全縣之力，始終堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊扣“兩不愁三保障”“六個精準(zhǔn)”“五個一批”要求，始終堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以“不破樓蘭終不還”、不摘貧帽誓不休的決心與意志奮力攻堅，全面打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，千百年來的絕對貧困問題歷史性地得到解決。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確強(qiáng)調(diào)：“對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。過渡期內(nèi)，要嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求”，堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。“十四五”時期是全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。我們立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，讓廣大人民群眾過上更加美好的生活，不斷提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和鞏固拓展脫貧攻堅成果的需要，編制了本《規(guī)劃》。

二、編制過程

根據(jù)州鄉(xiāng)村振興局工作要求，元謀縣鄉(xiāng)村振興局高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)及職能股室負(fù)責(zé)開展“十四五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)《中共元謀縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《元謀縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，同時參考省鄉(xiāng)村振興局《云南省“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（征求意見稿）》，結(jié)合規(guī)劃編制提綱、元謀縣發(fā)展實(shí)際，根據(jù)建設(shè)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接元謀樣本的工作部署，聚焦“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)保障措施，縣鄉(xiāng)村振興局牽頭負(fù)責(zé)編制形成了《規(guī)劃》初稿。

為保證《規(guī)劃》的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性和可操作性，縣鄉(xiāng)村振興局于2021年9月9日向十鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各行業(yè)部門征求意見建議，并于2021年9月23日組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、交運(yùn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、住建、文旅、財政等行業(yè)部門開展專家評審工作，對《規(guī)劃》的風(fēng)險位置、存在風(fēng)險、防范措施、處置預(yù)案、風(fēng)險等級及工作建議進(jìn)行合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行了專家審查，整個《規(guī)劃》邏輯層次清晰，提出的建設(shè)目標(biāo)科學(xué)，重點(diǎn)任務(wù)全面，具體可行，合法合規(guī)，實(shí)施風(fēng)險較小且可控，對“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

三、主要內(nèi)容

《元謀縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接發(fā)展規(guī)劃（送審稿）》共5個章節(jié)：

第一章：發(fā)展基礎(chǔ)和形式展望。“十三五”期間，元謀縣始終堅持精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅取得決定性勝利，累計投入扶貧資金32.8億元，全縣建檔立卡貧困人口人均可支配收入達(dá)11913元，比2015年增加9672元。1個貧困鄉(xiāng)退出，40個貧困行政村出列，21093名建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，順利通過國家脫貧攻堅普查現(xiàn)場登記和數(shù)據(jù)驗收，千百年來的絕對貧困問題歷史性地得到解決。結(jié)合元謀實(shí)際，深入分析我縣“十四五”期間面臨的脫貧成效“不平衡”、脫貧主體“競爭力不強(qiáng)”等諸多挑戰(zhàn)的同時，習(xí)近平總書記考察云南，對云南提出了“一個跨越”“三個定位”“五個著力”的要求，國家雙循環(huán)新發(fā)展格局、有著國家和省多重政策紅利疊加等機(jī)遇，為“十四五”發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

第二章：總體要求。提出我縣“十四五”期間鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃的指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標(biāo)，到2025年，脫貧成果全面鞏固拓展，攻堅成效進(jìn)一步提升，農(nóng)村低收入人口生活水平進(jìn)一步提高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，精準(zhǔn)防貧體系得到完善，持續(xù)脫貧防線全面筑牢，從源頭上杜絕了絕對貧困的發(fā)生；通過提高產(chǎn)業(yè)持續(xù)性和就業(yè)穩(wěn)定性，農(nóng)村人口的致富渠道得到拓展，農(nóng)村貧困人口人均可支配收入比2020年翻一番，增長幅度高于全國平均水平。

具體目標(biāo)：到2025年，建成我縣鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)，形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接取得階段性成果。

全縣至2020年已脫貧的6061戶21093人貧困人口可持續(xù)發(fā)展得到增強(qiáng)；按照國家省定標(biāo)準(zhǔn)的6061戶21093人的相對貧困人口實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展；相對人口規(guī)模大、分布比較集中、自身發(fā)展難度大的40個行政村得到有效治理。

第三章：建設(shè)任務(wù)。圍繞國家、省州政策及上位規(guī)劃內(nèi)容，對標(biāo)元謀實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)置“十四五”期間堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，鞏固率達(dá)100%，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施動態(tài)監(jiān)測幫扶鞏固拓展銜接工程；持續(xù)推進(jìn)“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”建設(shè)的脫貧人口持續(xù)增收鞏固拓展工程，因人施策、精準(zhǔn)勸返、妥善安置，失輟學(xué)學(xué)生應(yīng)勸盡勸、應(yīng)返盡返，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年（因身體原因除外）不失學(xué)輟學(xué)；分階段、分對象、分類別調(diào)整脫貧攻堅期超常規(guī)保障措施，過渡期內(nèi)不屬于低保對象、特困人員和返貧致貧人口的脫貧人口，逐步轉(zhuǎn)為按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇，取消不可持續(xù)的過度保障措施；30戶以上自然村（組）通硬化道路，同時，積極推進(jìn)有條件鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通三級公路項目；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、生態(tài)扶貧、鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、綜合保障扶貧等8項鞏固拓展銜接工程，有效支撐我縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范創(chuàng)建。

第四章：投資規(guī)模。計劃總投資527413.79萬元。其中：產(chǎn)業(yè)扶貧計劃投資249825.09萬元；就業(yè)扶貧計劃投資3750萬元；消費(fèi)扶貧計劃投資27000萬元；易地扶貧搬遷后續(xù)扶持計劃投資9700萬元；生態(tài)扶貧計劃投資7610萬元；鄉(xiāng)村公共服務(wù)計劃投資24908.39萬元；相對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施計劃投資184514.37萬元；綜合保障扶貧計劃投資20105.94萬元。

1．產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)投資規(guī)模。計劃總投資249825.09萬元。其中：專項銜接資金2889.09萬元；行業(yè)部門專項資金246336萬元；其他資金600萬元。

2．就業(yè)扶貧項目建設(shè)投資規(guī)模。計劃總投資3750萬元。其中：專項銜接資金1200萬元，行業(yè)部門專項資金2550萬元。

3．消費(fèi)扶貧項目建設(shè)投資規(guī)模。計劃總投資27000萬元。其中：行業(yè)部門專項資金26800萬元，縣級自籌資金200萬元。

4．易地扶貧搬遷后續(xù)扶持項目建設(shè)投資規(guī)模。計劃總投資9700萬元。其中：行業(yè)部門專項資金9700萬元。

5．生態(tài)扶貧項目建設(shè)投資規(guī)模。計劃總投資7610萬元。其中：行業(yè)部門專項資金7610萬元。

6．鄉(xiāng)村公共服務(wù)項目建設(shè)投資規(guī)模。計劃總投資24908.39萬元。其中：專項銜接資金1500萬元，行業(yè)部門專項資金23408.39萬元。

7．相對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)投資規(guī)模。計劃總投資184514.37萬元。其中：專項銜接資金。16620萬元，行業(yè)部門資金101963.92萬元，縣級自籌資金19754.30萬元，其他資金46176.15萬元。

8．綜合保障扶貧項目建設(shè)投資規(guī)模。計劃總投資20105.94萬元。其中：行業(yè)部門資金20105.94萬元。

第五章：保障措施。成立由縣委書記、縣長任組長的縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣、鄉(xiāng)、村（社）三級書記抓鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任，確保按照“軍令狀”和“交總賬”的要求，將年度目標(biāo)一抓到底，抓出實(shí)效；認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶領(lǐng)群眾共同致富；堅持法治和德治相結(jié)合，把社會主義核心價值觀融入到社會治理之中，引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳開展五年脫貧攻堅行動的重大意義、主要措施及各地開展攻堅行動的特色亮點(diǎn)。要普及科學(xué)知識，開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時代新風(fēng)行動。依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，定期開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作；建立脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接財政專項獎補(bǔ)機(jī)制，由財政部門統(tǒng)一整合全縣相關(guān)資源，分類別定向進(jìn)行補(bǔ)助，對成效明顯、示范帶動強(qiáng)的行政村給予資金獎補(bǔ)；將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接納入“干在實(shí)處、走在前列”大比拼的重要內(nèi)容進(jìn)行推進(jìn)落實(shí)，列入全縣年度綜合績效考評體系和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核，作為全縣“五個一批”選樹的重要依據(jù)。

原文：元謀縣人民政府關(guān)于印發(fā)元謀縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接發(fā)展規(guī)劃的通知