各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級各部門：

《元謀縣進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》已經(jīng)十八屆縣人民政府第14次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2022年10月18日

(此件公開發(fā)布）

元謀縣進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）精神，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理水平，著力降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)負(fù)債水平，努力推動(dòng)元謀高質(zhì)量跨越式發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦盤活存量資產(chǎn)重點(diǎn)方向，不斷優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤活方式，用好用足盤活存量資產(chǎn)政策支持，用好回收資金增加有效投資，嚴(yán)格落實(shí)各類風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，建立工作臺賬強(qiáng)化組織保障，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)元謀高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）清理存量資產(chǎn)目標(biāo)

摸清家底，為閑置資產(chǎn)“建檔案”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門要堅(jiān)持“以用為先、分宗施策”原則，全面摸排各自名下每宗閑置資產(chǎn)的家底，分類建立臺賬，做到“三清”。一是總量清。拉網(wǎng)式調(diào)查摸底各類閑置資產(chǎn)總面積、地表附著物、位置等，梳理與存量資產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目投資、土地廠房使用情況，建立閑置資產(chǎn)臺賬，全面動(dòng)態(tài)掌握資產(chǎn)數(shù)據(jù)。二是類型清。全縣各行業(yè)主管部門要結(jié)合部門職責(zé)職能對存量國有資產(chǎn)（資源）進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，做到范圍全覆蓋，并結(jié)合其不同產(chǎn)業(yè)類型、用途和規(guī)模大小等，提前謀劃盤活方案。三是成因清。弄清存量資產(chǎn)低效、閑置原因，特別是梳理與資產(chǎn)相關(guān)的債權(quán)債務(wù)、法律訴訟、拖欠稅費(fèi)、職工安置等情況，為做好財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、決策審批等工作奠定基礎(chǔ)。

（二）整合盤活存量資產(chǎn)

重點(diǎn)盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等。統(tǒng)籌盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目資產(chǎn)，包括綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等。有序盤活長期閑置但具有較大開發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目資產(chǎn)，包括老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等，以及國有企業(yè)開辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產(chǎn)。

分類盤活，為閑置資產(chǎn)“開處方”。在全面清查、摸清家底的基礎(chǔ)上，聚焦盤活存量資產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)對存量資產(chǎn)進(jìn)行整合利用，優(yōu)化存量資源配置。嚴(yán)格按照“分類處理、公開透明、集約資源”的原則，有針對性地完善“一企一策”處置方案。一是市場化出清一批。充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用，尊重企業(yè)意愿，鼓勵(lì)引導(dǎo)其主動(dòng)承擔(dān)職工安置、債務(wù)處置等責(zé)任，自主選擇退出途徑和方式，避免“拉郎配”。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP），支持銀行、信托、保險(xiǎn)、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，按照市場化原則積極參與盤活存量資產(chǎn)，引進(jìn)新項(xiàng)目入駐，擴(kuò)大有效投資。二是國有資本收購一批。縣屬國有企業(yè)要積極發(fā)揮盤活長期閑置存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)的主力軍作用。對于部分因債務(wù)涉訴被查封的有效土地和房產(chǎn)資源，充分發(fā)揮縣國投公司、縣產(chǎn)投集團(tuán)公司作用，通過融資和司法競拍等方式，實(shí)際控制有效資產(chǎn)的二次經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃、集中經(jīng)營。盤活存量資產(chǎn)同時(shí)，縣國投公司、縣產(chǎn)投集團(tuán)公司出資人安排不少于盤活金額的15%注入縣國投公司、縣產(chǎn)投集團(tuán)公司，為其盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大有效投資提供中長期資金支持。三是存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓盤活一批。對產(chǎn)權(quán)明晰、債權(quán)單一的項(xiàng)目，通過協(xié)商債權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，盡快取得有效資產(chǎn)的債務(wù)抵押權(quán)或查封權(quán)利，引進(jìn)有意向的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行二次嫁接。對于存量資產(chǎn)規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)營性現(xiàn)金流較好的基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、水利、倉儲、園區(qū)、保障房等領(lǐng)域，積極探索通過基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）的方式，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)再融資。

精準(zhǔn)招商，為存量資產(chǎn)“找投資商”。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，從源頭上提升招引企業(yè)質(zhì)量，避免資產(chǎn)“二次閑置”。一是根據(jù)資產(chǎn)情況，出臺招商標(biāo)準(zhǔn)。從投資方實(shí)力、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目選址、環(huán)境保護(hù)、稅收貢獻(xiàn)、投資強(qiáng)度、工藝技術(shù)、優(yōu)惠政策及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會效益等10個(gè)方面進(jìn)行綜合審查把關(guān)，建立完善土地節(jié)約集約利用評價(jià)考核指標(biāo)體系。二是制定招商圖譜，做好宣傳推介。各行業(yè)主管部門要根據(jù)存量資產(chǎn)情況編制《存量資產(chǎn)推介手冊》，細(xì)化閑置資產(chǎn)分類及說明，為招商引資項(xiàng)目精準(zhǔn)匹配提供支撐；住建、自然資源、財(cái)政、稅務(wù)等部門要對照國務(wù)院盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資政策，簡化辦證流程，落實(shí)差別化信貸政策和減稅降費(fèi)政策，落實(shí)好元謀縣穩(wěn)增長若干財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。三是強(qiáng)化資金保障，創(chuàng)新招商方式。加大向上爭取中央和省州預(yù)算資金力度，優(yōu)先用于支持盤活資產(chǎn)回收資金投入的新項(xiàng)目。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)。積極爭取專項(xiàng)債券資金用于支持盤活資產(chǎn)回收資金投入的新項(xiàng)目，按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號）要求，積極爭取“專項(xiàng)債+配套融資”支持，為盤活存量資產(chǎn)提供關(guān)鍵性的財(cái)力保障。積極利用中介力量，聚焦資產(chǎn)盤活方式和清理過程中的難點(diǎn)疑點(diǎn)，在法律框架內(nèi)保護(hù)企業(yè)和債權(quán)人利益，尋求最佳解決途徑，依法依規(guī)做好資產(chǎn)盤活工作。

（三）具體責(zé)任分工

按照“屬地管理，以縣為主，州縣聯(lián)動(dòng)，綜合施策”原則，政府牽頭，平臺主導(dǎo)，部門跟進(jìn)，各行業(yè)主管部門、十鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣國投公司、縣產(chǎn)投集團(tuán)公司要提高站位，扛起責(zé)任。從盤活土地砂石資源資產(chǎn)、盤活停辦的校園校舍資產(chǎn)、盤活存量養(yǎng)老服務(wù)資產(chǎn)、盤活公共租賃住房資產(chǎn)、盤活水利基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)、盤活行政事業(yè)單位屋頂分布式光伏資源資產(chǎn)、盤活城市老舊資產(chǎn)、盤活供銷社社有資產(chǎn)、盤活存量交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、高質(zhì)高效推進(jìn)全縣歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)及耕地占補(bǔ)平衡工作等領(lǐng)域，全面梳理本部門存量資產(chǎn)情況。對權(quán)證不齊的補(bǔ)辦相關(guān)證照，權(quán)屬不清的理清關(guān)系，理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系后提出初步的盤活意見報(bào)縣深化國企改革專班辦公室。由專班牽頭，以縣國投公司、縣產(chǎn)投集團(tuán)公司為主體，根據(jù)資產(chǎn)類型，研究資產(chǎn)盤活方式、路徑，制定盤活具體方案、措施，報(bào)專班專題會議審議后組織實(shí)施。具體詳見《元謀縣進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資責(zé)任分解清單》。

三、實(shí)施步驟

（一）清查階段（2022年10月下旬－11月底）

1.布置調(diào)查。10月下旬，通過召開會議形式進(jìn)行布置，由縣深化國企改革專班負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.全面摸底。10月下旬－11月中旬，縣級各行政事業(yè)單位及其所屬單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對存量資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底自查，填寫資產(chǎn)清理自查表，各填報(bào)單位要對上報(bào)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)報(bào)表要有單位主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的簽名。縣級主管部門根據(jù)摸底結(jié)果，負(fù)責(zé)匯總本行業(yè)資產(chǎn)清理結(jié)果，指導(dǎo)資產(chǎn)所有者對可盤活的資產(chǎn)開展重點(diǎn)清理，并將清查結(jié)果形成工作報(bào)告報(bào)縣深化國企改革專班辦公室。

3.重點(diǎn)調(diào)查。11月中旬—11月底，縣審計(jì)局、縣財(cái)政局對存量資產(chǎn)清理結(jié)果有針對性地進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或復(fù)核。

（責(zé)任單位：縣級各行政事業(yè)單位及其所屬單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）提出意見階段（11月底）

縣深化國企改革專班辦公室根據(jù)各資產(chǎn)所有者對可盤活資產(chǎn)提出的初步盤活意見，會同相關(guān)單位提出盤活意見，報(bào)縣人民政府。（責(zé)任單位：縣級各行政事業(yè)單位及其所屬單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣國投公司、縣產(chǎn)投集團(tuán)公司）

（三）盤活實(shí)施階段（12月－2023年4底）

1.根據(jù)縣人民政府的審定意見，組織開展下階段工作。

2.各資產(chǎn)所有者單位制定具體的盤活處置操作方案。

3.各資產(chǎn)所有者單位按照評估定價(jià)、無償劃轉(zhuǎn)、交易轉(zhuǎn)讓、登記確認(rèn)等國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序依法處置和盤活，充分運(yùn)營，并加強(qiáng)收益管理。

4.縣級各行業(yè)主管部門根據(jù)國辦發(fā)〔2022〕19號文件及中央各部委辦局出臺的配套政策措施，制定相關(guān)具體政策、措施、方案。

5.不斷跟蹤完善，及時(shí)總結(jié)盤活資產(chǎn)工作，不斷對實(shí)施中的難點(diǎn)及遺留問題進(jìn)行跟蹤，并完善相關(guān)制度，建立長效機(jī)制。縣國資委負(fù)責(zé)將盤活存量資產(chǎn)納入國有企業(yè)考核評價(jià)體系，明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。縣級各行政事業(yè)單位在存量資產(chǎn)盤活中成效明顯的，縣財(cái)政在資金上予以支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在存量資產(chǎn)盤活中成效明顯的，縣財(cái)政局、縣發(fā)改局在財(cái)政資金、專債爭取上給予傾斜。

（責(zé)任單位：縣級各行政事業(yè)單位及其所屬單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣國投公司、縣產(chǎn)投集團(tuán)公司）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

涉及存量資產(chǎn)清理盤活的各相關(guān)單位要從加強(qiáng)資產(chǎn)管理、維護(hù)資產(chǎn)安全和完整、充分發(fā)揮存量資產(chǎn)使用效益的重要性和必要性出發(fā)，高度重視盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作，要進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任，確保根據(jù)縣人民政府部署要求按時(shí)、按質(zhì)、按量完成盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）認(rèn)真履職，全力推進(jìn)

此次存量資產(chǎn)清理盤活和擴(kuò)大有效投資工作涉及面廣、資產(chǎn)清理盤活量大、情況較為復(fù)雜，各相關(guān)單位要認(rèn)真履職、相互配合、通力合作，要按照縣人民政府要求，建立責(zé)任制，單位主要領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是此項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，同時(shí)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，要按照方案要求，認(rèn)真開展好清查、核實(shí)、登記上報(bào)工作。按時(shí)申報(bào)相關(guān)資料，并對上報(bào)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。對存量資產(chǎn)要做好可行性研究，研究提出盤活的具體措施，明確實(shí)施主體，完成時(shí)限，做好投資后評價(jià)，積極擴(kuò)大有效投資，保持投資平穩(wěn)增長。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，督查問效

縣財(cái)政局（國資委）負(fù)責(zé)出臺具體的考核激勵(lì)機(jī)制。在盤活資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資過程中，縣政府督查室全程跟蹤督查，并對各單位申報(bào)的有關(guān)情況在全縣進(jìn)行通報(bào)。對導(dǎo)致資源資產(chǎn)長期困置、盤活工作不力的單位，對于產(chǎn)權(quán)不明晰的資產(chǎn)不予以配合依法依規(guī)完成產(chǎn)權(quán)界定并辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記的單位，采取約談、問責(zé)等方式加大督促力度。對工作中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假，瞞報(bào)、隱匿、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等違紀(jì)違規(guī)問題，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理。