各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

《元謀縣城市生活垃圾分類處理工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年6月7日

（此件公開發(fā)布）

元謀縣城市生活垃圾分類處理工作實施方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神，全面啟動城市（縣城）生活垃圾分類工作，促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升，打造宜居縣城，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省加快推進城市生活垃圾分類工作實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕9號）、《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州城市生活垃圾分類處理工作實施方案的通知》（楚政辦通〔2020〕45號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹省委省政府、州委州政府和縣委關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，遵循生活垃圾減量化、資源化、無害化原則，加快建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，逐步形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類工作格局，實現(xiàn)群眾可接受、面上可推廣、財政可承受、長期可持續(xù)的城市生活垃圾分類模式。

二、基本原則

（一）政府統(tǒng)籌，全民參與。元謀縣生活垃圾分類處理工作由縣人民政府統(tǒng)一安排部署，建立行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類責(zé)任制，組織開展生活垃圾分類工作，不斷強化公共機構(gòu)和企業(yè)示范帶頭作用，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動分類的習(xí)慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

（二）示范先行，分步實施。縣級黨政機關(guān)和確定為第四批國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建單位要率先開展垃圾分類，探索建立符合自身實際、可復(fù)制、可推廣的垃圾分類投放、收集、運輸、處理模式。同時根據(jù)工作開展情況，逐步擴大分類范圍，建立完善生活垃圾分類常態(tài)化、長效化機制。

（三）因地制宜，分類推進。在推進生活垃圾分類收運工作的同時，要結(jié)合生活垃圾產(chǎn)出種類、發(fā)展水平、生活習(xí)慣、垃圾成分等實際情況，加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決分類收集、處置設(shè)施短板等問題，建立和完善符合本地區(qū)實際的垃圾收運和處置體系，因地制宜推進垃圾處理設(shè)施共建共享，科學(xué)確定設(shè)施建設(shè)布點和服務(wù)覆蓋范圍，以提高生活垃圾無害化、減量化、資源化處理能力。

三、目標(biāo)任務(wù)

2022年開始，元謀縣全面啟動城市生活垃圾分類工作﹐配套與縣城生活垃圾相匹配的收集設(shè)施及轉(zhuǎn)運設(shè)備；到2022年底，主城區(qū)實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有一個社區(qū)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，垃圾分類收集覆蓋率達(dá)30%以上，資源回收利用率達(dá)10%；到2024年底，實現(xiàn)主城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋；到2025底，全面建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，餐廚廢棄物資源化利用、城鎮(zhèn)生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系穩(wěn)定運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）按照《中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印送農(nóng)村人居環(huán)境整治工作分工方案的函》（農(nóng)社函〔2018〕3號）、《元謀縣農(nóng)村生活垃圾就近分類、源頭減量試點方案（試行）》有關(guān)要求，開展農(nóng)村生活垃圾分類工作。積極探索建立適合當(dāng)?shù)氐摹皯敉斗拧⒋迨占⑧l(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣處理”鄉(xiāng)村生活垃圾分類收集處理體系。引導(dǎo)農(nóng)戶定點投放有害垃圾，在行政村設(shè)立專門容器分類收集、獨立儲存，并按相關(guān)規(guī)定由專業(yè)單位統(tǒng)一收運處理。2022年，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少選擇2個以上自然村開展農(nóng)村生活垃圾就近分類、源頭減量試點工作(優(yōu)先從評定的美麗村莊中選擇)，探索符合農(nóng)村實際的生活垃圾分類收集和處理方式，以后逐年擴大試點范圍。

四、重點工作

（一）引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類。利用廣播、電視、報紙等新聞媒體大力宣傳報道生活垃圾分類工作，讓城鄉(xiāng)居民樹立垃圾分類、人人有責(zé)的環(huán)保理念，引導(dǎo)公眾從身邊做起、從點滴做起。結(jié)合元謀縣創(chuàng)建文明縣城、衛(wèi)生縣城、園林縣城、智慧城市、平安縣市、森林縣城等創(chuàng)建活動的良好氛圍，建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊伍，定期深入社區(qū)、校園、公園等城市生活垃圾產(chǎn)量大的公共場所開展垃圾分類現(xiàn)場宣教活動，發(fā)動全民參與垃圾分類行動。

（二）推動公共機構(gòu)及重點區(qū)域?qū)嵤┥罾鴱娭品诸悺｜h政機關(guān)率先開展生活垃圾強制分類，嚴(yán)格落實生活垃圾強制分類標(biāo)準(zhǔn)要求，并逐步將垃圾強制分類擴大到其他公共機構(gòu)和相關(guān)企事業(yè)單位。縣城建成區(qū)范圍內(nèi)包括黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、省州駐元單位、群社團組織，車站、體育場館、旅游景區(qū)等公共場所，賓館、飯店、超市、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪、商用寫字樓等人員密集場所，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（包括城郊結(jié)合部行政村）為單元，原則上按照生活垃圾“四分類法”開展強制分類，實現(xiàn)生活垃圾分類管理主體全覆蓋，也可因地制宜按照“可回收物、其他垃圾”兩類開展生活垃圾分類工作；軍隊營區(qū)按照屬地管理原則，通過軍地協(xié)作，參照黨政機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，共同推進軍隊營區(qū)生活垃圾分類工作。引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r選擇適宜的垃圾分類模式，或按照“可腐爛垃圾、可再利用垃圾、可填坑墊道垃圾、有毒有害垃圾、可燃燒垃圾”的“五分類法”開展鄉(xiāng)村生活垃圾分類工作。

（三）建立與生活垃圾分類配套的教育體系。按照教育部辦公廳等6部門印發(fā)的《關(guān)于在學(xué)校推進生活垃圾分類管理工作的通知》（教發(fā)廳〔2018〕2號）要求，發(fā)揮學(xué)校教育優(yōu)勢，加強各級各類學(xué)校生活垃圾分類教育，把生活垃圾分類知識納入中小學(xué)教育體系，研究制定生活垃圾分類進校園、進教材、進課堂相關(guān)工作制度。依托課堂教學(xué)、校園文化、社會實踐，樹立生活垃圾分類綠色發(fā)展理念，將生態(tài)文明核心價值觀融入課堂、融入家庭、融入社區(qū)，形成“小手拉大手、大手帶小手，家校聯(lián)合”、“教育一個學(xué)生、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)、引領(lǐng)整個社會”的良好氛圍。

（四）健全配套政策制度體系。2022年，制定和健全生活垃圾分類的配套政策，出臺生活垃圾分類實施方案。建立“以塊為主、條塊結(jié)合”的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組四級聯(lián)動的生活垃圾分類工作體系，配套出臺生活垃圾分類操作指南、公民行為規(guī)范、分類考評辦法等政策制度推動生活垃圾分類處理工作。建立完善分類處理體系，為分類處理回收提供支撐和動力，依法依規(guī)推進生活垃圾強制分類。按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度，積極探索推進計量收費、分類垃圾與混合垃圾差別化收費，建立健全征收體系，做到應(yīng)收盡收。

（五）加強生活垃圾分類收集運輸體系。按照《生活垃圾分類標(biāo)志》( GB/T 19095-2019）中的類別、圖形符號、說明、顏色等，配備標(biāo)志清晰的“四分類法”垃圾收集容器，因地制宜確定投放位置、投放時間及投放規(guī)范等，引導(dǎo)居民自覺做到分類收集分類投放；優(yōu)化布局垃圾箱房，建立與分類品種相配套的收運體系，鼓勵有資質(zhì)企業(yè)積極參與分類收運工作，加大城區(qū)現(xiàn)有垃圾房、中轉(zhuǎn)壓縮站改造力度，配備滿足垃圾分類清運需求、密封性能好、標(biāo)志清晰、節(jié)能環(huán)保的專用收集運輸車輛，解決垃圾分類投放后出現(xiàn)“先分后混”、混裝混運”等問題，采用“車載桶裝”的收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)收運體系，統(tǒng)籌安排分類運輸路線、時段和作業(yè)組織，規(guī)范運輸企業(yè)管理，嚴(yán)肅查處隨意傾倒、棄置城市生活垃圾現(xiàn)象，實現(xiàn)規(guī)范運輸。建立符合環(huán)保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統(tǒng)。

（六）建立生活垃圾分類末端處置體系。結(jié)合《云南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃( 2019—2030年）要求，加快環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃的編制，強化環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃中垃圾分類投放點、收集站、餐廚垃圾處理設(shè)施、建筑垃圾處理設(shè)施等內(nèi)容，將垃圾分類工作的前端（分類收集)、中端（分類轉(zhuǎn)運)、末端（分類處置)與城市發(fā)展有效銜接。結(jié)合美麗縣城創(chuàng)建，在十四五期間規(guī)劃建設(shè)焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、建筑垃圾消納場等終端處理設(shè)施，避免因終端處理設(shè)施缺乏導(dǎo)致垃圾分類后再出現(xiàn)混收混運混埋問題。加強有害垃圾貯存、二次分揀、集中運輸和規(guī)范處置的指導(dǎo)和監(jiān)管，合理布局有害垃圾處置設(shè)施，提高有害垃圾規(guī)范化處理水平，積極探索跨區(qū)域危廢垃圾處置模式。

（七）探索再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系。加大對可回收物回收市場的指導(dǎo)和培育力度，建立生活垃圾可回收體系，使可回收物、回收人員、廢品回收站之間形成可聯(lián)系、透明度好的市場機制，擴大回收物種類，提高回收效率，促進垃圾減量。合理布局建設(shè)可回收物分揀中心和集散市場，規(guī)劃建設(shè)大件垃圾處理設(shè)施。依托牟定縣國家級大宗固體廢棄物綜合利用基地，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋資源回收”模式，實現(xiàn)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和生活垃圾分類網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”。建立完善再生資源分類、回收、儲存、中轉(zhuǎn)、利用信息化平臺，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵企業(yè)采用押金、以舊換新、設(shè)置自動回收機、快遞送貨回收包裝物等方式回收再生資源。推進垃圾收運處置系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站。

（八）探索城鄉(xiāng)垃圾環(huán)衛(wèi)設(shè)施共享共建機制。實現(xiàn)州域內(nèi)生活垃圾轉(zhuǎn)運集中處置，實現(xiàn)設(shè)施共享。探索建立垃圾處理設(shè)施共享機制，減少財政壓力及投入，將有限的資源產(chǎn)生的效益最大化。

五、實施步驟

（一）啟動實施階段（2022年—2025年）。2022年元謀縣全面啟動生活垃圾分類工作。建立機構(gòu)、制定工作方案和考核辦法，做好宣傳發(fā)動、培訓(xùn)、設(shè)施配置、分類收運銜接等相關(guān)準(zhǔn)備，借鑒楚雄市生活垃圾分類試點經(jīng)驗，有序開展生活垃圾分類工作。完善生活垃圾分類的政策制定、制度實施、設(shè)施建設(shè)、流程優(yōu)化等配套工作，基本形成相應(yīng)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和成熟的生活垃圾分類模式，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。推廣垃圾分類示范典型，加強分層次宣傳培訓(xùn)力度，擴大生活垃圾分類工作的社會影響力。穩(wěn)步擴大延伸生活垃圾分類實施范圍，實現(xiàn)公共機構(gòu)及重點公共區(qū)域垃圾分類全覆蓋。

（二）鞏固提高階段(2026年開始)。認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗，鞏固提高工作成果，不斷推進生活垃圾分類制度實施，繼續(xù)完善、制定相關(guān)政策制度。到2030年前，資源回收利用率不斷提高，垃圾分類處理系統(tǒng)較為完善，與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系全面形成。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立元謀縣生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單及職責(zé)分工附后)，下設(shè)辦公室在縣城管局。建立生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期會議制度，研究解決工作推進中遇到的疑難問題，層層分解目標(biāo)，強化工作落實。縣級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進一步加強對垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把生活垃圾分類工作列入重要工作議程，定期對生活垃圾分類工作進行專題研究和部署。

（二）強化責(zé)任落實。工作領(lǐng)導(dǎo)小組要落實專職工作人員，對本轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)、行政、企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點、公共場所、學(xué)校等生活垃圾的分類投放、分類收集工作進行周密安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各社區(qū)（村）要在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，建立行政區(qū)域生活垃圾分類責(zé)任體制，建立督導(dǎo)隊伍，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局，確保開展生活垃圾分類各項工作有效推進。

（三）加大資金投入。縣級財政要逐步加大對生活垃圾分類工作資金投入力度，探索生活垃圾跨界轉(zhuǎn)移補償制度，同時積極爭取國家、省級相關(guān)政策性補貼，全面保障資金投入。在生活垃圾的前端分類和中間收集、運輸環(huán)節(jié)、終端處理環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮市場機制，積極探索購買服務(wù)、政府與社會資本合作等市場化運作模式，鼓勵引入專業(yè)化服務(wù)公司協(xié)同開展生活垃圾分類工作。

（四）創(chuàng)新體制機制。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理，積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。推動建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，提升分類回收和處理水平。探索建立垃圾處理設(shè)施共建共享的建設(shè)機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)垃圾處置一體化。

（五）強化監(jiān)督考評。將生活垃圾分類工作列入各級部門的年度績效考評，對黨政機關(guān)等公共機構(gòu)及相關(guān)企業(yè)開展生活垃圾強制分類情況進行嚴(yán)格監(jiān)督和考評，并根據(jù)考評結(jié)果建立公共機構(gòu)垃圾分類工作“紅黑榜”機制，對不按照要求進行分類的相關(guān)部門及企業(yè)予以通報，并強化考評結(jié)果運用。

（六）廣泛動員社會參與。各有關(guān)部門和單位要積極開展生活垃圾分類志愿者進社區(qū)、進校園、進單位等多種形式的宣傳教育。要充分利用各類媒體，尤其是手機客戶端、移動互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，以群眾喜聞樂見的形式，宣傳生活垃圾分類理念，提升群眾對生活垃圾分類知識的認(rèn)識。要建立有利于群眾參與的工作機制，探索和采取積分兌換、分類獎勵、有償分類、志愿服務(wù)以及與垃圾處理費相掛鉤等方式，引導(dǎo)群眾積極主動參與生活垃圾分類。