近日，元謀縣人民政府印發(fā)了《元謀縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（元政通〔2022〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），為便于各級(jí)各部門和社會(huì)公眾更好地理解《規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好落實(shí)工作，現(xiàn)對(duì)有關(guān)政策解讀如下：

一、《規(guī)劃》的編制背景

黨中央、國(guó)務(wù)院和省、州、縣黨委政府歷來(lái)高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，對(duì)“十四五”時(shí)期的殘疾人保障和發(fā)展作出了部署和安排。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，必須保護(hù)好殘疾人權(quán)益，殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動(dòng)”。李克強(qiáng)總理指出“要編制好‘十四五’規(guī)劃，為開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫藍(lán)圖”。依據(jù)《楚雄州人民政府關(guān)于印發(fā)楚雄州“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》和《元謀縣人民政府關(guān)于印發(fā)元謀縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，元謀縣人民政府編制出臺(tái)了《元謀縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，并提出明確要求。

二、《規(guī)劃》的編制依據(jù)和基本原則

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。格外關(guān)心、格外關(guān)注殘疾人，著力解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。弘揚(yáng)人道主義思想和自強(qiáng)不息精神，發(fā)揮殘疾人主體作用，激發(fā)殘疾人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

（三）堅(jiān)持保基本、兜底線、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基、補(bǔ)短板，著力完善殘疾人社會(huì)福利制度和服務(wù)體系，創(chuàng)新殘疾人服務(wù)提供模式，織密筑牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把新發(fā)展理念貫穿殘疾人事業(yè)全過(guò)程和各領(lǐng)域，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新、強(qiáng)化法律制度保障、消除環(huán)境障礙，努力提升殘疾人平等發(fā)展、融合發(fā)展、共享發(fā)展的能力和水平，滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需求，讓殘疾人過(guò)上更加美好的生活。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量、市場(chǎng)主體協(xié)同推動(dòng)作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與元謀經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。

三、《規(guī)劃》的主要目標(biāo)

到2025年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。多層次的殘疾人社會(huì)保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到有效保障，重度殘疾人得到更好照顧。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分穩(wěn)定的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人享有康復(fù)、教育、文化、體育等方面的公共服務(wù)。殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無(wú)障礙社會(huì)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益明顯提升。

到2025年，殘疾人事業(yè)與元謀經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，與元謀基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)更加相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會(huì)平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

四、《規(guī)劃》的主要結(jié)構(gòu)及重點(diǎn)內(nèi)容

《規(guī)劃》由三部分構(gòu)成。第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)；第二部分是重點(diǎn)任務(wù)。提出了健全完善殘疾人社會(huì)保障制度、完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶制度、健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系、保障殘疾人平等權(quán)利和強(qiáng)化支持保障等五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)；第三部分是《規(guī)劃》的實(shí)施機(jī)制。

在規(guī)劃過(guò)程中重點(diǎn)突出了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

一是堅(jiān)持黨對(duì)殘疾人工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障，引領(lǐng)廣大殘疾人和殘疾人工作者感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走。

二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持關(guān)心關(guān)注殘疾人，著力解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。弘揚(yáng)人道主義思想和自強(qiáng)不息精神，激發(fā)殘疾人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

三是明確了“十四五”時(shí)期我縣殘疾人工作的主題、主線和根本目的。明確以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，以滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。

四是提升殘疾人基本民生保障水平。將鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、提高殘疾人特別是困難和重度殘疾人民生保障水平作為重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)完善殘疾人社會(huì)福利制度，加快發(fā)展重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)，努力改善殘疾人生活品質(zhì)。

五是千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提出完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策，提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分穩(wěn)定的就業(yè)，讓更多殘疾人通過(guò)勞動(dòng)過(guò)上更好的生活。

六是擴(kuò)大殘疾人服務(wù)供給，提升殘疾人服務(wù)質(zhì)量。提出完善包括殘疾預(yù)防以及殘疾人康復(fù)、輔助器具適配、教育、文化、體育等方面的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加快殘疾人慈善事業(yè)、志愿服務(wù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

七是保障殘疾人平等權(quán)利，為殘疾人提供無(wú)障礙環(huán)境和便利化條件。提出健全殘疾人權(quán)益保障法規(guī)規(guī)章體系，創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)，健全殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、改造和監(jiān)管，推動(dòng)信息無(wú)障礙融入“數(shù)字元謀”建設(shè)，納入文明城市、文明單位建設(shè)考核指標(biāo)。

八是積極營(yíng)造自強(qiáng)和助殘的社會(huì)氛圍。強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的濃厚社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。

原文：元謀縣人民政府關(guān)于印發(fā)元謀縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知