2021年4月10日，縣人民政府辦公室印發(fā)了《元謀縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》(元政辦通〔2021〕6號(hào))（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），《實(shí)施方案》是我縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，深入推進(jìn)“放管服”改革一個(gè)重要指導(dǎo)性文件。現(xiàn)解讀如下：

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景

全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制是轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力的必然要求，對(duì)營(yíng)造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府具有重要意義。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)作了系列部署和要求。2019年以來，國(guó)務(wù)院在天津、河北等13個(gè)省(市)和公安部、司法部等5個(gè)國(guó)務(wù)院部門開展了告知承諾制試點(diǎn)工作。這些改革實(shí)踐取得了積極成效，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，2020年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào))，對(duì)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作進(jìn)行了總體部署。2021年1月，省人民政府辦公廳下發(fā)《云南省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》，要求：“各地各部門要全面推行告知承諾制工作，各州、市人民政府要建立司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭單位、細(xì)化工作任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任”，2021年3月22日，州人民政府辦公室印發(fā)了《楚雄州全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》(楚政辦通〔2021〕12號(hào))。在此背景下，經(jīng)過廣泛調(diào)研、征求意見，制定了《實(shí)施方案》，于2021年4月10日以縣人民政府辦公室文件印發(fā)實(shí)施。

二、全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的目標(biāo)是什么？

以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，針對(duì)直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑等問題，打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的政務(wù)服務(wù)新環(huán)境，不斷提升人民群眾滿意度和獲得感。

三、什么是證明事項(xiàng)告知承諾制？

《實(shí)施方案》所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的工作機(jī)制。

四、目前元謀縣實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)有哪些?

《實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)了《云南省實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單(第一批)》，縣級(jí)以下（包含縣級(jí)）實(shí)施的共有46項(xiàng)，包括公安、民政、司法行政、人力資源和社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、文化和旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等13個(gè)系統(tǒng)，涉及核發(fā)居住證、最低生活保障對(duì)象認(rèn)定、法律援助、律師執(zhí)業(yè)許可、養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)、工傷保險(xiǎn)服務(wù)、道路運(yùn)輸從業(yè)資格證核發(fā)以及企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記等依申請(qǐng)行政事項(xiàng)，具體情況公眾可以登錄元謀縣人民政府門戶網(wǎng)站查詢。按照國(guó)家關(guān)于“實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的事項(xiàng)范圍，因地制宜，因類實(shí)施，分步推行，動(dòng)態(tài)調(diào)整”的要求，縣級(jí)有關(guān)部門將根據(jù)法律法規(guī)廢改立情況和國(guó)務(wù)院決定要求，結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)對(duì)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整按程序報(bào)審后公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

五、對(duì)加強(qiáng)承諾核查有何制度設(shè)計(jì)？

建立事中事后核查制度，結(jié)合證明事項(xiàng)特點(diǎn)和承諾人信用狀況，明確申請(qǐng)人的承諾是否免于事中事后核查，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式做好免予核查事項(xiàng)的日常監(jiān)管。針對(duì)證明事項(xiàng)不同特點(diǎn)，明確核查時(shí)間、核查方式和核查標(biāo)準(zhǔn)，采取在線核查、現(xiàn)場(chǎng)核查或協(xié)助核查等方式開展事中事后核查。利用全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“一部手機(jī)辦事通”、信用中國(guó)（云南·楚雄）網(wǎng)站、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)等收集、比對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查；確有必要的，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地勘驗(yàn)等方式開展現(xiàn)場(chǎng)核查，核查中要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民；有關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的，建立部門間、區(qū)域間協(xié)助核查機(jī)制，被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)。

六、如何防范證明事項(xiàng)告知承諾制帶來的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)？

建立全流程各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范機(jī)制，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在證明事項(xiàng)確定上，直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全的證明事項(xiàng)，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不得實(shí)施告知承諾制。在適用對(duì)象上，申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。在信用監(jiān)管方面，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，推送至信用中國(guó)（云南·楚雄）網(wǎng)站和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，并與全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，探索建立申請(qǐng)人誠信檔案和虛假承諾“黑名單”制度，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制和信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。

七、申請(qǐng)人作出不實(shí)承諾將承擔(dān)什么責(zé)任？

在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人故意隱瞞真實(shí)情況，提供虛假承諾的，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響，依法依規(guī)實(shí)施終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰等相應(yīng)懲戒措施，并納入信用記錄，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

原文：《元謀縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元謀縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》